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推進(jìn)潛江氣象高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案政策解讀

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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加快推進(jìn)我市氣象高質(zhì)量發(fā)展，2023年11月21日，潛江市人民政府印發(fā)《推進(jìn)潛江氣象高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（潛政發(fā)〔2023〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下：?

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

2022年4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035）的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)），明確了新時(shí)期氣象高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，提出了新時(shí)期氣象高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)。2023年4月22日，湖北省人民政府印發(fā)《加快推進(jìn)湖北氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2023〕9號(hào)），提出我省氣象高質(zhì)量發(fā)展工作總體目標(biāo)和五項(xiàng)主要任務(wù)。湖北省氣象局為推動(dòng)《實(shí)施意見》各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)有序開展，制定落實(shí)具體措施工作臺(tái)賬，并將各地貫徹落實(shí)情況作為年度考核內(nèi)容。

二、制定意義和總體考慮

一直以來，市委、市政府高度重視氣象發(fā)展工作，我市氣象工作取得顯著成就，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)能力顯著提升。但對(duì)照氣象防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)照潛江打造“四化同步發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)需求，我市氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備、服務(wù)能力、人才隊(duì)伍、安全監(jiān)管、政策保障等方面還存在一定差距，需要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

三、研判和起草過程

2023年3月初，潛江市氣象局啟動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》文件編寫工作，3月上旬完成《實(shí)施方案（初稿）》。經(jīng)過局長(zhǎng)辦公會(huì)討論、湖北省氣象局指導(dǎo)等過程，形成《實(shí)施方案（代擬稿）》。2023年4月22日，經(jīng)市政府同意，正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

《實(shí)施方案》提出：到2025年，基本建成“科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意”的現(xiàn)代氣象體系，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%以上，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)備率達(dá)到87%以上，暴雨預(yù)警精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），暴雨預(yù)警準(zhǔn)備率達(dá)到88%以上，公眾氣象服務(wù)滿意度達(dá)到90分以上，氣象高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)入同一方陣前列；到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，氣象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機(jī)制更加完善，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容共分為五部分：補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提升氣象核心業(yè)務(wù)能力；搭平臺(tái)優(yōu)環(huán)境，提升氣象科技創(chuàng)新能力；固底板揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線；解難題促發(fā)展，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平；守青山護(hù)綠水，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)氣象支撐。主要內(nèi)容如下：

第一部分“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提升氣象核心業(yè)務(wù)能力”包括4項(xiàng)具體任務(wù)。

1.優(yōu)化氣象精密監(jiān)測(cè)布局。將氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)納入生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、城市管理等工程項(xiàng)目，與項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，優(yōu)化觀測(cè)布局，增加觀測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)全社會(huì)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)管理，統(tǒng)籌集約氣象觀測(cè)資源，建立全市氣象設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和資源共享機(jī)制。落實(shí)區(qū)域自動(dòng)氣象站和氣象設(shè)施的屬地化管理。強(qiáng)化氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)，確保探測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和穩(wěn)定性。

2.完善氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。推動(dòng)潛江市氣象災(zāi)害預(yù)警中心建設(shè)，完善湖北省氣象業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)本地化應(yīng)用，建設(shè)從零時(shí)刻到月季年的無(wú)縫隙精準(zhǔn)數(shù)字預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品體系。加強(qiáng)潛江X波段雷達(dá)資料的應(yīng)用，強(qiáng)化暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，不斷提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警提前量。

3.提升氣象精細(xì)服務(wù)能力。圍繞特色“蝦稻產(chǎn)業(yè)”延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，發(fā)揮“南紅北綠”特色農(nóng)產(chǎn)品氣象服務(wù)研究中心作用，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。增強(qiáng)城市應(yīng)急處置、防洪排澇、交通出行、電力調(diào)度和大型活動(dòng)等氣象服務(wù)保障能力。

4.構(gòu)建氣象信息支撐系統(tǒng)。依托省級(jí)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)系統(tǒng)，開發(fā)本地業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用終端。圍繞城市大腦建強(qiáng)氣象小腦，加大氣象數(shù)據(jù)精細(xì)化、數(shù)字化、智慧化技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用力度。

第二部分“搭平臺(tái)優(yōu)環(huán)境，提升氣象科技創(chuàng)新能力”包括2項(xiàng)具體任務(wù)。

1.加快氣象核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。加強(qiáng)潛江X波段天氣雷達(dá)產(chǎn)品應(yīng)用研究，強(qiáng)化暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)，提升短臨天氣預(yù)報(bào)水平。發(fā)揮市級(jí)科技項(xiàng)目對(duì)氣象科技科研的支撐作用，在災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)等領(lǐng)域開展科學(xué)研究和技術(shù)公關(guān)。加強(qiáng)中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式的本地化應(yīng)用，顯著提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。

2.構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)氣象與農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通等行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立氣象關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)氣象重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、資金一體化配置，推動(dòng)“氣象+”交叉領(lǐng)域科學(xué)研究。

第三部分“固底板揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線”提出3項(xiàng)具體措施。

1.充分發(fā)揮氣象預(yù)警信息先導(dǎo)作用。提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布能力，實(shí)現(xiàn)紅色預(yù)警信號(hào)向重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象自動(dòng)“叫應(yīng)”。完善氣象預(yù)警信息綠色發(fā)布通道和發(fā)布終端即時(shí)插播機(jī)制，提升手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布速率，健全重大氣象災(zāi)害停工、停課、安全轉(zhuǎn)移等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2.提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力。將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、街道等基層網(wǎng)格化管理，推動(dòng)氣象災(zāi)害防御向村（社區(qū)）延伸。將氣象知識(shí)科普納入市科技館建設(shè)內(nèi)容，出臺(tái)潛江市全域氣象科普工作方案，推進(jìn)氣象科普?qǐng)鲳^、氣象研學(xué)基地和氣象科技小院建設(shè)，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)科普宣傳和教育培訓(xùn)。

3.提升人工影響天氣能力。持續(xù)加強(qiáng)人工影響天氣監(jiān)測(cè)、作業(yè)和指揮能力建設(shè)。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)裝備換代和作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以氣象為主的人影管理體制。強(qiáng)化氣象、公安等部門聯(lián)合安全監(jiān)管的工作機(jī)制，加大專業(yè)人員的招錄和培養(yǎng)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

第四部分“解難題促發(fā)展，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平”提出2項(xiàng)具體措施。

1.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象保障能力。在糧油主產(chǎn)區(qū)、蝦稻種養(yǎng)殖區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)配套建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)觀測(cè)站（網(wǎng)），為主要農(nóng)作物提供全生產(chǎn)鏈氣象服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和病蟲害防治氣象服務(wù)能力建設(shè)，開展氣象條件與病蟲害滋生發(fā)展關(guān)系研究，建立部門聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合防治機(jī)制。

2.增強(qiáng)交通氣象保障能力。將交通氣象觀測(cè)站納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，在重要高速公路和國(guó)道路段補(bǔ)充建設(shè)自動(dòng)氣象站，開展分災(zāi)種、分路段的精細(xì)化交通氣象服務(wù)，研發(fā)“氣象+城市交通”氣象服務(wù)產(chǎn)品，開展精細(xì)化城市交通氣象服務(wù)。

第五部分“守青山護(hù)綠水，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)氣象支撐”提出2項(xiàng)具體措施。

1.強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)保障。完善濕地氣象站網(wǎng)布局，提高生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和評(píng)估能力。健全生態(tài)與氣象會(huì)商機(jī)制，提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度，優(yōu)化人工降雨抑塵操作流程，強(qiáng)化大氣污染物協(xié)同控制、區(qū)域協(xié)同治理、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線管控等氣象服務(wù)。

2.加強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用。開展風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源精細(xì)化普查、評(píng)估和開發(fā)利用氣象服務(wù)，提升風(fēng)能、太陽(yáng)能資源評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，開展“中國(guó)氣候宜居城市”“氣候好產(chǎn)品”品牌創(chuàng)建。

六、創(chuàng)新舉措

《實(shí)施方案》是我市首次以政府發(fā)文，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)今后一段時(shí)間我市氣象工作進(jìn)行部署。明確到2025年、2035年后，我市氣象工作達(dá)到的總體目標(biāo)。

《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了市政府、各有關(guān)部門責(zé)任分工。在防災(zāi)減災(zāi)、助力鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)和“一城三基地”“四化同步發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略方面，以及在氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、提升氣象精細(xì)服務(wù)能力、氣象科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)等方面，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)職能部門的牽頭作用；在完善保障機(jī)制方面，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，充分發(fā)揮市氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，通過各方在各項(xiàng)工作任務(wù)中發(fā)揮合力，確保工作落實(shí)。

《實(shí)施方案》在“國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)”文件和“鄂政發(fā)〔2023〕9號(hào)”文件的基礎(chǔ)上，更加突出潛江市氣象工作特色。立足助力鄉(xiāng)村全面振興，提出加大“蝦稻產(chǎn)業(yè)”鏈、“南紅北綠”特色農(nóng)產(chǎn)品的氣象服務(wù)保障能力，在糧油主產(chǎn)區(qū)、蝦稻種養(yǎng)殖區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)配套建設(shè)氣象自動(dòng)觀測(cè)站（網(wǎng)）；立足助力生態(tài)文明建設(shè)，提出完善濕地氣象站網(wǎng)布局，提高生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和評(píng)估能力；開展風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源精細(xì)化普查、評(píng)估和開發(fā)利用氣象服務(wù)，強(qiáng)化能源項(xiàng)目選址論證，為清潔能源高質(zhì)量開發(fā)利用提供支撐，助力潛江江漢平原水鄉(xiāng)園林精致之城和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。

《實(shí)施方案》在增強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力方面，一是重點(diǎn)優(yōu)化氣象精密布局，完善氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈特色氣象服務(wù)。增強(qiáng)城市應(yīng)急處置、防洪排澇、交通出行、電力調(diào)度和大型活動(dòng)等氣象服務(wù)保障能力。二是提升氣象科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式的本地化應(yīng)用，顯著提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。提高5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在智慧氣象服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用質(zhì)效。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高層次氣象人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，將符合條件的氣象人才納入全市各類高層次人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大市級(jí)人才工程和人才獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)氣象領(lǐng)域支持力度。強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高水平的專業(yè)化氣象人才隊(duì)伍。

《實(shí)施方案》在針對(duì)我市氣象監(jiān)測(cè)工作的薄弱環(huán)節(jié)提出了優(yōu)化氣象精密監(jiān)測(cè)布局。加快補(bǔ)齊浩口鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)等主要天氣過程來向區(qū)域以及城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的氣象監(jiān)測(cè)短板。將氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)納入生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、城市管理等工程項(xiàng)目，與項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，優(yōu)化觀測(cè)布局，增加觀測(cè)數(shù)據(jù)。

七、保障措施

在保障措施方面提出“完善保障機(jī)制”包括3項(xiàng)具體措施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確要加強(qiáng)市政府對(duì)氣象高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度保障，完善市財(cái)政保障機(jī)制，加大財(cái)政投入支持力度，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高全社會(huì)對(duì)氣象高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

八、下一步工作

一是抓好《實(shí)施方案》的宣傳解讀和貫徹落實(shí)。在深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)發(fā)11號(hào)文件和鄂政發(fā)〔2023〕9號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)《實(shí)施方案》宣傳解讀，按照確定的重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施。二是加強(qiáng)部門溝通協(xié)作。充分發(fā)揮市氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，積極與有關(guān)部門對(duì)接溝通，推動(dòng)相關(guān)政策措施和項(xiàng)目落實(shí)落地。三是提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)能力。圍繞我市“一城三基地”“四化同步發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，推動(dòng)氣象災(zāi)害預(yù)警中心建設(shè)，完善湖北省氣象業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)本地化應(yīng)用，完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)自動(dòng)觀測(cè)站（網(wǎng)）建設(shè)。四是完善保障機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，充分發(fā)揮市氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，全面加強(qiáng)對(duì)全市氣象高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。