www尤物视频,www尤物在线|www孕妇爱啪啪_www中国av

《潛江市政府合同管理辦法》政策解讀

?

一、制定《辦法》的必要性

政府合同是開展行政管理和公共服務(wù)的重要手段。嚴(yán)格政府合同全流程管理，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。《潛江市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》及《潛江市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》就加強(qiáng)政府合同管理、規(guī)范合同簽訂程序提出了要求，為進(jìn)一步優(yōu)化政府合同簽訂流程，打造良好法治化營商環(huán)境，促進(jìn)潛江社會經(jīng)濟(jì)活動有序開展，有必要制發(fā)規(guī)范管理政府合同的文件。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、合同主體、合同起草、合同合法性審查、合同審定和簽署、合同履行和監(jiān)管、檔案管理及附則八章，共三十條，從政府合同的起草、審查、簽訂、糾紛處置、監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)強(qiáng)化合同監(jiān)管。《辦法》從以下幾個環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)了監(jiān)管：

（一）細(xì)化政府合同范圍。《辦法》針對政府合同的簽訂主體、合同內(nèi)容、文本類型等，對政府合同范圍進(jìn)行了細(xì)化，明確政府合同是指市政府及其工作部門、事業(yè)單位、管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等行政主體在行政管理、公共服務(wù)和民商事活動中，作為一方當(dāng)事人所簽訂的涉及市級國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同。

（二）明確政府合同主體。《辦法》結(jié)合我市實(shí)際，明確以市政府作為一方當(dāng)事人的合同，具體負(fù)責(zé)合同前期工作以及實(shí)際履行合同的有關(guān)單位是合同承辦單位；以市政府工作部門、事業(yè)單位、管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等行政主體作為一方當(dāng)事人的合同，該行政主體是合同承辦單位。同時強(qiáng)調(diào)行政主體必須以本單位的名義簽訂合同，臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得作為一方當(dāng)事人簽訂合同。

（三）規(guī)范合同起草流程。《辦法》明確合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序確定合同對方當(dāng)事人；合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問應(yīng)當(dāng)對合同出具法律論證意見，并應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前對合同對方當(dāng)事人的主體資格、資質(zhì)情況、信用情況、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、履約能力以及擔(dān)保情況等進(jìn)行充分了解。

（四）嚴(yán)格合同合法性審查。《辦法》結(jié)合工作實(shí)際，對合法性審查的主體、合同范圍、審查內(nèi)容、材料報送、審查時間進(jìn)行規(guī)定。明確未經(jīng)合法性審查，行政主體不得簽訂合同；市政府辦公室政策法規(guī)科負(fù)責(zé)審查以市政府為一方當(dāng)事人簽訂的合同、招商引資合同、標(biāo)的額超過五千萬元的工程建設(shè)合同和政府采購合同；同時合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同內(nèi)容與中標(biāo)結(jié)果的一致性負(fù)責(zé)。除上述規(guī)定之外的其他合同，由合同承辦單位自行負(fù)責(zé)合法性審查。

（五）完善合同簽訂程序。《辦法》對政府合同的簽訂程序進(jìn)行了規(guī)范。明確以合同承辦單位為一方當(dāng)事人的合同，由合同承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審定；以市政府為一方當(dāng)事人的合同，由合同承辦單位匯總相關(guān)材料后，報市政府審定。合同審定后，由市政府或合同承辦單位負(fù)責(zé)人簽署。市政府或合同承辦單位授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。

（六）強(qiáng)化合同履行監(jiān)管。《辦法》明確，政府合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行動態(tài)管理機(jī)制，及時將合同履行情況、違約情況、糾紛隱患情況等重要事項按程序向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報并提出意見建議。以市政府為一方當(dāng)事人的合同，出現(xiàn)可能影響合同正常履行情形的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告，并提出應(yīng)對方案。合同對方當(dāng)事人履行合同義務(wù)后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)論存檔備查。

（七）加強(qiáng)合同監(jiān)督管理。《辦法》明確，市財政局負(fù)責(zé)政府采購、行政事業(yè)單位處置、出租、出借國有資產(chǎn)、舉借債務(wù)合同的監(jiān)督管理；市國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)、舉借債務(wù)合同的監(jiān)督管理；市財政局（市經(jīng)管局）負(fù)責(zé)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”合同的監(jiān)督管理；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對國有農(nóng)場各類合同的監(jiān)督管理。