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市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市政府合同管理辦法的通知
市?人?民?政?府
關(guān)于印發(fā)潛江市政府合同管理辦法的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：
現(xiàn)將《潛江市政府合同管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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?????????????????????????????????2024年2月20日
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潛江市政府合同管理辦法
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第一章 總則
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第一條?為規(guī)范政府合同（以下簡(jiǎn)稱合同）管理，有效維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少合同糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱合同，是指市政府及其工作部門(mén)、事業(yè)單位、管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等行政主體在行政管理、公共服務(wù)和民商事活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽訂的涉及市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同。
第三條?簽訂合同應(yīng)當(dāng)采用符合法律法規(guī)規(guī)定的書(shū)面形式，包括但不限于合同書(shū)、協(xié)議書(shū)、承諾書(shū)、意向書(shū)、備忘錄、信件、傳真、電子數(shù)據(jù)交換文件等涉及合同各方權(quán)利義務(wù)的法律文件。
第四條?因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取緊急措施，不能按本辦法規(guī)定簽訂合同的，按“急事急辦、特事特辦”的原則處理。
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第二章 合同主體
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第五條?以市政府作為一方當(dāng)事人的合同，具體負(fù)責(zé)合同前期工作以及實(shí)際履行合同的有關(guān)單位是合同承辦單位。合同涉及多個(gè)單位的，牽頭單位是合同承辦單位。
以市政府工作部門(mén)、事業(yè)單位、管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等行政主體作為一方當(dāng)事人的合同，該行政主體是合同承辦單位。
市政府可以根據(jù)工作需要，指定一個(gè)部門(mén)作為合同承辦單位。
合同承辦單位負(fù)責(zé)對(duì)合同實(shí)行全生命周期管理，包括但不限于合同的協(xié)商、起草、審查、決策、簽訂、履行、監(jiān)管、訴訟、調(diào)解、執(zhí)行、檔案管理等環(huán)節(jié)。
第六條?行政主體必須以本單位的名義簽訂合同，臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得作為一方當(dāng)事人簽訂合同。
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第三章 合同的起草
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第七條?合同承辦單位具體負(fù)責(zé)合同的磋商和起草工作。有合同示范文本的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行充分磋商后，起草合同文本。
第八條?合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序確定合同對(duì)方當(dāng)事人。
第九條?合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并出具法律論證意見(jiàn)。涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等其他方面的風(fēng)險(xiǎn)，由有關(guān)專家論證并出具書(shū)面論證意見(jiàn)。
第十條?合同涉及發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、環(huán)境保護(hù)、招商等其他部門(mén)職責(zé)的，合同承辦單位必須征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
第十一條?合同承辦單位是合同的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資質(zhì)情況、信用情況、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、履約能力以及擔(dān)保情況等進(jìn)行充分了解，必要時(shí)可以進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具盡職調(diào)查報(bào)告。
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第四章 合同的合法性審查
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第十二條?合同合法性審查的主體是市政府辦公室政策法規(guī)科和合同承辦單位。
第十三條?市政府辦公室政策法規(guī)科負(fù)責(zé)審查下列合同：
（一）以市政府為一方當(dāng)事人簽訂的合同；
（二）招商引資合同；
（三）標(biāo)的額超過(guò)兩千萬(wàn)元的工程建設(shè)合同和政府采購(gòu)合同。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同內(nèi)容與中標(biāo)結(jié)果的一致性負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定之外的其他合同，由合同承辦單位自行負(fù)責(zé)合法性審查。
第十四條?未經(jīng)合法性審查，行政主體不得簽訂合同。
第十五條?合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同主體是否符合法律規(guī)定；
（二）合同訂立是否符合法定程序；
（三）合同內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；
（四）合同條款是否清晰、完整；
（五）合同是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
第十六條?合同承辦單位送市政府辦公室政策法規(guī)科審查的合同應(yīng)當(dāng)包含以下材料：
（一）擬簽訂的合同文本及有關(guān)附件（均需加蓋合同承辦單位騎縫章）；
（二）合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具的法律論證意見(jiàn)，有關(guān)專家對(duì)合同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的分析和論證材料；
（三）征求的其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；
（四）其他相關(guān)材料。
第十七條?市政府辦公室政策法規(guī)科在收齊送審材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，特別重大復(fù)雜的可延長(zhǎng)至十個(gè)工作日，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
第十八條?根據(jù)工作需要，市政府辦公室政策法規(guī)科可以組織其他相關(guān)單位和專家對(duì)合同進(jìn)行聯(lián)合審查，并要求聯(lián)合審查相關(guān)單位和專家出具書(shū)面意見(jiàn)。
第十九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見(jiàn)對(duì)合同進(jìn)行修改，否則不得簽字蓋章。
第二十條 合同承辦單位根據(jù)實(shí)際，需要對(duì)已經(jīng)過(guò)合法性審查的合同進(jìn)行修改的，應(yīng)按本章的規(guī)定重新進(jìn)行合法性審查。
第五章 合同的審定和簽署
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第二十一條?以合同承辦單位為一方當(dāng)事人的合同，由合同承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審定。
以市政府為一方當(dāng)事人的合同，由合同承辦單位匯總相關(guān)材料后，報(bào)市政府審定。
第二十二條?合同審定后，由市政府或合同承辦單位負(fù)責(zé)人簽署。市政府或合同承辦單位授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)人的書(shū)面授權(quán)。
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第六章 合同的履行和監(jiān)管
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第二十三條?建立合同履行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)督促合同對(duì)方當(dāng)事人全面履行合同，及時(shí)研究合同履行情況、違約情況、糾紛隱患情況等重要事項(xiàng)，并將相關(guān)情況和處理意見(jiàn)向市政府報(bào)告，市政府根據(jù)實(shí)際情況采取召開(kāi)專題會(huì)、常務(wù)會(huì)等方式進(jìn)行決策。涉及重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行重大行政事項(xiàng)決策程序。
第二十四條?出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，防范合同風(fēng)險(xiǎn)：
（一）出現(xiàn)不可抗力；
（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定修改或廢止，應(yīng)當(dāng)變更或終止合同的；
（三）合同簽訂時(shí)的客觀情況發(fā)生變化；
（四）合同相對(duì)方出現(xiàn)違約行為；
（五）合同相對(duì)方喪失或可能喪失履約能力的；
（六）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
屬于本辦法第二十一條第二款規(guī)定的合同的，合同承辦單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)方案。
第二十五條?合同簽訂后需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，按照本辦法第四章、第五章的規(guī)定辦理。
第二十六條 合同對(duì)方當(dāng)事人履行合同義務(wù)后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)論存檔備查。
第二十七條?市政府辦公室政策法規(guī)科每年對(duì)行政主體合同管理工作進(jìn)行抽查或檢查，并將有關(guān)情況向市政府報(bào)告。
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第七章 檔案管理
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第二十八條?合同承辦單位負(fù)責(zé)整理和保管合同檔案。合同檔案包括以下內(nèi)容：
（一）合同正式文本及有關(guān)附件；
（二）合同相對(duì)方的主體資格證明、資產(chǎn)、信用、履約能力等材料；
（三）合同簽訂的依據(jù)，批準(zhǔn)文件；
（四）合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具的法律論證意見(jiàn)，有關(guān)專家對(duì)合同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的分析和論證材料；
（五）征求的其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；
（六）合法性審查意見(jiàn)；
（七）合同簽訂、履行過(guò)程中產(chǎn)生的各類往來(lái)函件、會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議、報(bào)告等資料；
（八）合同履約驗(yàn)收結(jié)論；
（九）法院判決文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)；
（十）其他需要?dú)w檔的材料。
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第八章 附則
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第二十九條?法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條?負(fù)有合同行政監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，參照本辦法建立健全合同管理制度，并向市政府辦公室政策法規(guī)科備案。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位處置、出租、出借國(guó)有資產(chǎn)、舉借債務(wù)合同的監(jiān)督管理；
市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)、舉借債務(wù)合同的監(jiān)督管理；
市財(cái)政局（市經(jīng)管局）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”合同的監(jiān)督管理；
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)各類合同的監(jiān)督管理。
第三十一條?行政主體履行合同管理職責(zé)不力，造成較大影響，或形成較大風(fēng)險(xiǎn)的，依照《潛江市行政督查問(wèn)效實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行督查問(wèn)效。
第三十二條?本辦法自發(fā)布之日起施行。《潛江市政府合同管理暫行辦法》（潛政發(fā)〔2016〕37號(hào)）同時(shí)廢止。
相關(guān)解讀：
【文字解讀】《潛江市政府合同管理辦法》政策解讀相關(guān)鏈接：