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【文字解讀】《潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀
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《潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀
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一、制定《規(guī)定》的必要性
決策是行政權(quán)力運行的起點。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點，也是法治政府建設(shè)的重點。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》進(jìn)一步對完善重大行政決策程序提出六項具體要求。2017年，市政府印發(fā)《潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，就市政府重大行政決策程序進(jìn)行了規(guī)范。2019年，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，就縣級以上地方人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序進(jìn)行了規(guī)定。為落實《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)我市行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量，增強(qiáng)社會對重大行政決策的理解和支持，有必要制發(fā)我市規(guī)范重大行政決策程序的文件。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容及亮點
《規(guī)定》分為總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任及附則六章，共54條，完整規(guī)定了重大行政決策的作出、執(zhí)行、調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。《規(guī)定》主要修改、補(bǔ)充、完善了如下內(nèi)容：
（一）突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。
重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。決策事項實行目錄管理，年度決策事項目錄由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會公布。
（二）明確重大行政決策的事項范圍。
《規(guī)定》結(jié)合我市實際情況，按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則，通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項的范圍，決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實際確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)。
（三）補(bǔ)充完善重大行政決策程序。
《規(guī)定》按照國務(wù)院條例有關(guān)規(guī)定，對原《規(guī)定（試行）》部分程序進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，下面對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五個環(huán)節(jié)的特定程序性要求進(jìn)行重點提示。
一是增強(qiáng)公眾參與的實效。為突出公眾參與重點，規(guī)定除依法不予公開的決策事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。
二是提高專家論證的質(zhì)量。規(guī)定對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對決策草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，并提供必要保障。明確專家論證的基本要求。
三是充分發(fā)揮風(fēng)險評估的作用。規(guī)定重大決策事項的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。
四是明確合法性審查為必經(jīng)程序。《規(guī)定》明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請市政府討論。決策承辦單位不得以征求意見、召開會議、會簽等方式代替合法性審查。
五是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。
（四）規(guī)范重大行政決策的調(diào)整程序。
《規(guī)定》明確，依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)《規(guī)定》第四十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，市政府行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》履行相關(guān)法定程序。
（五）強(qiáng)化重大行政決策責(zé)任追究。
《規(guī)定》分別明確了市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與決策主體的法律責(zé)任。違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
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市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知相關(guān)鏈接：