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市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知
市?人?民?政?府
關(guān)于印發(fā)潛江市人民政府重大行政決策
程序規(guī)定的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
現(xiàn)將《潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，
請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
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?????????????????????????2023年11月13日
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潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
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第一章?總則
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第一條?為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條?潛江市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條?本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
（五）決定對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策等宏觀調(diào)控決策，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。
第四條?決策事項實行目錄管理。年度決策事項目錄由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會公布。
年度決策事項目錄原則上應(yīng)于每年第一季度向社會公布，可根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。
第五條?市政府辦公室負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門，做好年度決策事項目錄的征集、會議安排等工作。
決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)組織公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估。
市政府其他部門負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)做好決策事項的相關(guān)工作。
第六條?重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第七條?作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。
第八條?作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
第九條?作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
第十條?重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
市審計局按照規(guī)定對決策事項進行監(jiān)督。
第十一條?重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策承辦單位、負(fù)責(zé)決策事項執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治建設(shè)考評指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察范圍。
第二章?決策草案的形成
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第一節(jié)?決策啟動
第十二條?對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請市政府決定是否啟動決策程序：
（一）市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的決策事項建議，交有關(guān)單位研究論證；
（二）市政府工作部門或者區(qū)、鎮(zhèn)、街道向市政府提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）市人大代表、政協(xié)委員通過建議、議案、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。
第十三條?市政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位和辦理時限。決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂及相關(guān)決策程序履行等工作。
決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十四條?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需信息，根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商論證，結(jié)合實際科學(xué)擬訂決策草案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。
有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。
第十五條?決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策事項、決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策事項執(zhí)行和配合單位、經(jīng)費預(yù)算、決策實施后評估計劃等相關(guān)內(nèi)容，并附起草說明。
第十六條?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與決策事項涉及單位進行充分協(xié)商；不能取得一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)報市政府協(xié)調(diào)解決。
第二節(jié)?公眾參與
第十七條?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
第十八條?決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。
第十九條?決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參與聽證會。
第二十條?聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；
（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。
聽證會結(jié)束后，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告。
聽證報告應(yīng)當(dāng)包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。對不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)與聽證參加人及時溝通，并在聽證報告中說明理由。
第二十一條?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當(dāng)方式反饋公眾意見采納情況。
第三節(jié)?專家論證
第二十二條?對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。
第二十三條?選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。
第二十四條?決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢論證、委托咨詢論證等方式。
第二十五條?專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
第二十六條?市政府根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>
必要時，可以使用省政府決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>
第四節(jié)?風(fēng)險評估
第二十七條?重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
第二十八條?風(fēng)險評估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項內(nèi)容，就下列風(fēng)險進行評估：
（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；
（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷害、重大財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；
（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；
（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金損失、形成重大地方政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患的情形；
（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍的負(fù)面輿論評價的情形；
（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險。
第二十九條?開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。
開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。
第三十條?開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險評估結(jié)果及對策建議、風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。
第三十一條?風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
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第三章?合法性審查和集體討論決定
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第一節(jié)?合法性審查
第三十二條?決策草案應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)出具合法性初審意見，并經(jīng)集體討論通過后提交市司法局進行合法性審查。
決策承辦單位不得以征求意見、召開會議、會簽等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交市政府討論。
第三十三條?決策承辦單位在調(diào)研起草、組織論證、風(fēng)險評估、征求意見等過程未完成時轉(zhuǎn)請合法性審查的，市司法局不予審查。
第三十四條?決策草案送請合法性審查的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)：
（一）決策草案及起草說明；
（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及具體規(guī)定；
（三）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等決策法定程序的說明及相關(guān)佐證材料；
（四）決策承辦單位合法性審查機構(gòu)或法律顧問出具的合法性初審意見；
（五）決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（六）需要的其他材料。
提供的材料不符合要求的，市司法局可以要求決策承辦單位在3個工作日內(nèi)補送，補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。決策承辦單位未按時補送，或者補送后仍不符合要求的，市司法局可以退回。
第三十五條?送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第三十六條?合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第三十七條?市司法局應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
第三十八條?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府書面說明理由。
第二節(jié)?集體討論決定和決策公布
第三十九條?決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報送下列材料。
（一）提請市政府審議的請示；
（二）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（三）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況，經(jīng)過聽證的應(yīng)當(dāng)提交聽證報告；
（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
（五）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；
（六）合法性審查意見；
（七）需要報送的其他材料。
決策草案含有兩個以上方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提交比較分析資料。
第四十條?決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。
討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，市長最后發(fā)表意見。市長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。市長在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
第四十一條?重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委請示報告。
第四十二條?市政府應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：
（一）通過市政府公報和政府門戶網(wǎng)站以及在本市發(fā)行的報紙等途徑及時公布；
（二）對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)說明社會公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。
第四十三條?市政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。由市政府辦公室和決策承辦單位根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
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第四章?決策執(zhí)行和調(diào)整
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第四十四條?市政府應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位，并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向市政府報告決策執(zhí)行情況。
第四十五條?決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。
第四十六條?有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（三）市政府認(rèn)為有必要。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第四十七條?依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。
執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，市長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
第五章?法律責(zé)任
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第四十八條?違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第四十九條?決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由市政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第五十條?決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由市政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第五十一條?承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五十二條?按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。
第六章?附則
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第五十三條?各地各部門重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條?本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）〉的通知》（潛政發(fā)〔2017〕4號）同時廢止。
相關(guān)解讀：
【文字解讀】《潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀相關(guān)鏈接：