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《潛江市氣象災害應急預案》政策解讀
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《潛江市氣象災害應急預案》政策解讀
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為進一步完善我市應急預案體系，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，潛江市氣象局牽頭對《潛江市氣象災害應急預案》（以下簡稱《預案》）進行了修訂，現(xiàn)將《預案》解讀如下：
一、修訂必要性
（一）我市氣象災害應急工作的現(xiàn)實需要。
近年來，隨著極端天氣事件頻發(fā)，原預案已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段工作需要，暴露出分級管理不夠精細、運行機制設(shè)置不夠科學、預案可操作性不夠強等問題，部分內(nèi)容與《潛江市突發(fā)事件總體應急預案》不相適應，為優(yōu)化應急處置流程、提升應急響應效率和應對管理水平，出臺更具針對性、科學性、可操作性的預案迫在眉睫。
（二）適應機構(gòu)改革后職責調(diào)整的任務要求。
隨著機構(gòu)改革的推進，部分成員單位的職責有所調(diào)整，原有的預案已不適應當前的應急管理需要，為了進一步完善氣象災害應急體系建設(shè)、強化協(xié)同聯(lián)動和協(xié)調(diào)銜接，迫切需要理清應急指揮體系和運行機制中各成員單位的職責分工，使預案更具指導性，便于各單位迅速高效開展應急工作。
綜上所述，修訂《預案》是貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災系列重要論述的具體舉措，是適應黨和國家機構(gòu)改革職責調(diào)整的需要，是強化風險預控、強化分類分級應急、強化協(xié)同融合的氣象應急工作的需要，是進一步提高預案的針對性、科學性、可操作性的有效舉措。
二、主要內(nèi)容解讀
（一）修訂總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災系列重要論述，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持以防為主，突出預案的指導性、規(guī)范性、可操作性。
（二）修訂整體結(jié)構(gòu)
舊版預案由總則、組織體系及工作職責、預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、后期處置、應急保障、表彰獎勵與責任追究、附則9個部分組成。新版氣象災害應急預案參照總體預案框架結(jié)構(gòu)，將附則中的預案管理作為一級標題單列，增加了附件部分，并刪除了表彰獎勵與責任追究部分，整體進行了優(yōu)化。
（三）修訂具體內(nèi)容
1.總則部分。總體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容基本一致，新版預案對部分內(nèi)容進行了修改。
（1）編制目的方面。增加了深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的重要論述。
（2）編制依據(jù)方面。增加《湖北省氣象災害防御條例》《湖北省突發(fā)事件應對辦法》《湖北省氣象災害防御實施辦法》等法律法規(guī)。刪除了《湖北省人工影響天氣管理辦法》。
（3）適用范圍方面。根據(jù)我市氣候背景和氣象災害特點，結(jié)合過去舊版氣象災害應急預案實際情況，新版預案刪除了“臺風”、“干旱”、“霾”3種災害，把“雷雨”、“大風”、“冰雹”3種災害合并為“強對流”災害，將“低溫、冰凍”災害調(diào)整為“低溫雨雪冰凍”災害。
（4）工作原則方面。新版預案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出“人民至上、生命至上”的理念，突出以防為主、防抗救相結(jié)合，突出依法依規(guī)，突出新時代氣象災害應急工作的特點和要求。
2.組織體系及職責部分。舊版預案由組織體系、工作職責、指揮機制3部分組成。新版預案由市氣象災害應急指揮部指揮機構(gòu)、鎮(zhèn)辦園區(qū)氣象災害應急指揮機構(gòu)、專家組3部分組成，新增了咨詢機構(gòu)（專家組）。同時，根據(jù)機構(gòu)改革后部門職責調(diào)整情況，對各成員單位職責進行了相應修訂。
3.預防與應急準備部分。新版預案在氣象災害防御規(guī)劃、應急預案演練方面進行了修改，其余部分基本一致。應急預案演練方面，根據(jù)省應急管理廳的建議，按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》相關(guān)規(guī)定，專項預案每3年至少組織1次應急預案演練。
4.監(jiān)測預警部分。舊版預案由監(jiān)測預報、預警信息發(fā)布、預警準備3部分組成。新版預案合并為監(jiān)測預報、預警發(fā)布2部分組成。由于預警發(fā)出后第一時間要立即啟動應急響應，為體現(xiàn)“及時預警、及時響應”的原則，刪除了預警準備方面內(nèi)容。
5.應急處置部分。新版預案分級響應、分部門響應均進行了修改，并將應急響應啟動內(nèi)容從分級響應中調(diào)整出來，作為獨立二級標題列出；其余部分與舊版預案基本保持一致。
（1）分級響應方面。根據(jù)總體預案，將舊版預案中應急響應分級的羅馬數(shù)字標示（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）改為漢字（一級、二級、三級、四級）。明確了分級管理、屬地為主原則。
（2）分部門響應方面。對應急響應處置流程進行細化，明確各成員單位針對不同氣象災害種類的應急處置任務。同時規(guī)定各成員單位制定分災種分等級的應急處置實施細則。
6.后期處置部分。新版預案借鑒了總體預案和兄弟市（州）氣象災害應急預案的編制特點，將舊版預案調(diào)查評估和應急總結(jié)合并為調(diào)查評估部分，明確了指揮部辦公室、災害發(fā)生地政府或應急指揮機構(gòu)的組織評估相關(guān)任務。善后處置部分基本保持一致。
7.應急保障部分。新版預案綜合了各成員單位職責任務及應急處置方面的經(jīng)驗，參照總體預案，除人力保障、物資保障外，其它部分均進行了修改。
8.表彰獎勵與責任追究部分。參照總體預案，刪除關(guān)于表彰獎勵與責任追究相關(guān)內(nèi)容。
9.預案管理部分。新版預案按照總體預案結(jié)構(gòu)，將預案管理作為一級標題單列，并明確了預案修訂、評估、演練、宣傳培訓等內(nèi)容。
10.附件部分。新版預案將名詞術(shù)語、氣象災害應急分級標準、分災種各部門應對措施作為附件呈現(xiàn)，便于查閱及日后修改；新增了應急響應流程圖。
（1）名詞術(shù)語。結(jié)合氣象專家意見建議，對暴雨、暴雪、寒潮、低溫雨雪冰凍、高溫、強對流、大霧等7種氣象災害名詞進行解釋。
（2）氣象災害應急分級標準。總體預案中明確《預案》屬于自然災害類專項應急預案，并附《突發(fā)氣象災害事件分級標準》。據(jù)此，新版預案將原版預案附件“氣象災害預警標準”修改為“氣象災害應急分級標準”。
（3）應急響應流程圖。新版預案新增了應急響應流程圖，應急響應全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以流程圖的形式呈現(xiàn)，便于操作。
三、新版氣象災害應急預案的主要特點
一是工作機制更加明確。新版預案按照黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制，突出“及時預警、及時響應”，體現(xiàn)了氣象防災減災第一道防線作用。
二是整體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。預案主體部分按照突發(fā)事件處置事前、事中、事后的工作流程進行編排；名詞術(shù)語、分級標準、分災種應對措施、應急響應流程圖等作為附件，便于查閱和對照執(zhí)行，也便于日后進行部分修正。使整體結(jié)構(gòu)和應急響應流程更加清晰。
三是應對責任更加突出。參照總體預案，突出分級管理、屬地為主的原則，形成應急處置閉環(huán)管理，壓實各單位的責任。
四是應急處置更加規(guī)范。細化明確了成員單位針對不同災種應采取的具體應對措施，并規(guī)定各成員單位應當依據(jù)預案，結(jié)合部門實際，制定分災種分級別應對實施細則，有助于避免應急過程中的盲目性，最大限度減輕或避免氣象災害造成的損失。
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