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【文字解讀】《關(guān)于全面推行“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”制度改革的實(shí)施方案》的政策解讀
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《關(guān)于全面推行“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”制度改革的實(shí)施方案》的政策解讀
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一、文件起草背景
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。2020年7月省人民政府印發(fā)《湖北省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）的通知》，在總體規(guī)劃中明確提出探索建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型部門責(zé)任制，各職能部門設(shè)置“數(shù)字化轉(zhuǎn)型專員”，負(fù)責(zé)本部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，并接受同級(jí)政務(wù)管理部門的指導(dǎo)，形成數(shù)字政府同級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合力機(jī)制，為建立“首席數(shù)據(jù)官”制度和“數(shù)據(jù)專員”制度指明了發(fā)展方向。
今年以來(lái)省政府對(duì)數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新與“三下沉”工作高度重視，并將該項(xiàng)工作納入省“高效辦成一件事”考核，通過(guò)考核方式評(píng)估市州“首席數(shù)據(jù)官”、數(shù)據(jù)資源一體化管理等制度創(chuàng)新情況，以及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務(wù)下沉基層情況。
2022年12月武漢東湖高新區(qū)率先在全省啟動(dòng)實(shí)施“首席數(shù)據(jù)官”制度試點(diǎn)工作，今年以來(lái)武漢江夏區(qū)、襄陽(yáng)市等地也陸續(xù)啟動(dòng)了“首席數(shù)據(jù)官”制度試點(diǎn)工作。
推行“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”制度改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重要決策部署的潛江實(shí)踐，也是系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)我市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)制度創(chuàng)新，更是治理我市數(shù)據(jù)碎片化問(wèn)題的一個(gè)重要舉措。因此，推進(jìn)這項(xiàng)改革十分必要。
二、前期工作
（一）提出方案設(shè)想。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)量大、流程復(fù)雜且涉及廣泛的法律和信息安全等問(wèn)題的出現(xiàn)，政府部門推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的難度進(jìn)一步加大。同時(shí)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理和分析的信息技術(shù)人員通常職位較低、數(shù)字素養(yǎng)不足，由此帶來(lái)數(shù)據(jù)資源的調(diào)度欠缺統(tǒng)籌管理，條塊分割問(wèn)題普遍存在。基于以上現(xiàn)狀，結(jié)合其它地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我局提出推行“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”制度改革的實(shí)施方案來(lái)破解當(dāng)前難題。
（二）制定實(shí)施方案。為認(rèn)真擬訂《關(guān)于全面推行“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”制度的實(shí)施方案》，我局組織工作專班，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》、《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》、《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件精神，并認(rèn)真研究了廣東、浙江等先進(jìn)地區(qū)關(guān)于推行“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)一步把握政策要義，明確工作路徑，起草了《關(guān)于全面推行“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”制度改革的實(shí)施方案（征求方案稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
（三）廣泛征求意見(jiàn)。《實(shí)施方案》起草后，局黨組對(duì)方案內(nèi)容高度重視，組織專班對(duì)方案進(jìn)行多輪討論，經(jīng)修改完善后于 2023年 3月征求各地各部門意見(jiàn)，除市場(chǎng)監(jiān)督管理局回復(fù)意見(jiàn)認(rèn)為《實(shí)施方案》不適用于該局實(shí)際情況外，其余部門均無(wú)意見(jiàn)反饋。
三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》（審議稿）總共4個(gè)部分，分別是指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。第一部分為指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)重要論述和重要講話精神，建立健全“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”組織體系、工作機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，打造具備數(shù)字化思維、數(shù)字化方法、數(shù)字化技術(shù)的專業(yè)化隊(duì)伍。第二部分為工作目標(biāo)，強(qiáng)化信息化和數(shù)據(jù)資源管理的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和協(xié)同力，以跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)融合共享促進(jìn)部門內(nèi)部和部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同。第三部分為主要任務(wù)，包含建立健全“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”組織體系，制訂“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”實(shí)施方案規(guī)則，明確“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”人員名單，開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景化梳理、項(xiàng)目統(tǒng)籌化建設(shè)、數(shù)據(jù)全量化匯聚，以數(shù)據(jù)共享開(kāi)放促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容。第四部分為保障措施，提出了精心組織實(shí)施、完善配套措施、加強(qiáng)督辦考核等3項(xiàng)保障措施。
《實(shí)施方案》在全面貫徹國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)工作要求基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)明確細(xì)化了三個(gè)方面內(nèi)容：
（一）明確“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”工作職責(zé)。各級(jí)“首席數(shù)據(jù)官”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、治理、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用等工作。一是統(tǒng)籌數(shù)字化建設(shè)，負(fù)責(zé)組織制訂數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重大問(wèn)題。二是完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源全生命周期管理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性和可用性。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，在確保重要數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，不斷豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)我市數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用工作規(guī)范化、制度化。四是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，行政辦公“一網(wǎng)協(xié)同”。五是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息化融合加快數(shù)據(jù)賦能，助力新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。六是開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，制定“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”年度培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)技能和數(shù)據(jù)安全等主題定期開(kāi)展技術(shù)交流和專業(yè)培訓(xùn)，宣貫數(shù)據(jù)價(jià)值，普及數(shù)據(jù)知識(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用。
（二）明確“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”人員配備。各地各部門“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”實(shí)行備案制，相關(guān)人員名單由各地各部門結(jié)合履職具體要求選任，人員名單報(bào)大數(shù)據(jù)管理部門備案。在履職中間發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)向大數(shù)據(jù)管理部門實(shí)行變更備案登記。沒(méi)有客觀原因未明確“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”的，大數(shù)據(jù)管理部門原則上可不受理信息化項(xiàng)目評(píng)審、數(shù)據(jù)資源共享、統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)等申請(qǐng)。
（三）明確“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”工作任務(wù)。一是基本厘清全市信息化現(xiàn)狀。各地各單位“首席數(shù)據(jù)官”統(tǒng)籌，“數(shù)據(jù)專員”負(fù)責(zé)對(duì)本地本部門信息化現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，厘清本地本單位在用、在建信息化基本現(xiàn)狀，摸清本地本部門信息化家底，對(duì)信息化系統(tǒng)使用情況；網(wǎng)絡(luò)、視頻建設(shè)使用情況；服務(wù)器、云服務(wù)租用情況；微信、微博、移動(dòng)服務(wù)端建設(shè)使用情況；分年度建設(shè)、運(yùn)維資金使用情況等進(jìn)行梳理，形成清單。二是系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)資源目錄和清單。各地各單位“首席數(shù)據(jù)官”統(tǒng)籌，“數(shù)據(jù)專員”負(fù)責(zé)按照政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制相關(guān)規(guī)定，對(duì)本地本單位存量數(shù)據(jù)資源、需求數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，編制本地本單位數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資源需求清單、數(shù)據(jù)資源共享清單、數(shù)據(jù)資源負(fù)面清單，形成本地本單位“三清單一目錄”。三是系統(tǒng)謀劃本單位本行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。各地各單位“首席數(shù)據(jù)官”統(tǒng)籌，“數(shù)據(jù)專員”負(fù)責(zé)按照“全市一盤棋”和“單位一盤棋”的思路，整體推進(jìn)本地本單位數(shù)字轉(zhuǎn)型項(xiàng)目謀劃。四是持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚、交換、共享、開(kāi)放。各地各單位“首席數(shù)據(jù)官”統(tǒng)籌，“數(shù)據(jù)專員”依據(jù)本單位“三清單一目錄”，依托市大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換開(kāi)放工作，部門之間、單位與社會(huì)之間堅(jiān)決不允許直接交換數(shù)據(jù)。
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