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《以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施》解讀

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2023年2月21日，我市印發(fā)《以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施》，共八個(gè)方面47條具體舉措，從降低制度性交易成本、物流成本、稅費(fèi)成本、融資成本、用能成本、用工成本六個(gè)方面為企業(yè)降稅減負(fù)，同時(shí)從保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)二個(gè)方面加強(qiáng)措施保障，助力企業(yè)輕裝上陣、做大做強(qiáng)，推進(jìn)四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

一、更大力度降低制度性交易成本。共16條具體措施：大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制；大力推行“首席服務(wù)員”制度，落實(shí)“普惠制”幫辦代辦服務(wù)機(jī)制；打通信息共享壁壘，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照的歸集應(yīng)用，提升政務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力；深化“一業(yè)一證”改革，2023年將改革行業(yè)拓展至25個(gè)；落實(shí)市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，歇業(yè)期限屆滿前，市場(chǎng)主體可隨時(shí)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)；加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持幫扶，符合條件的可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理；推動(dòng)建設(shè)“無證明”城市，采取清理取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)等方式分類推進(jìn)“免證辦”；推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“票稅（費(fèi)）分離”“證繳分離”、可視化查詢等改革；規(guī)范中介服務(wù)行為，大力整治“紅頂中介”；提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)、維權(quán)、預(yù)警等服務(wù)；推行失信修復(fù)主動(dòng)告知制，依法對(duì)符合條件的失信企業(yè)實(shí)行“能修盡修”“應(yīng)修必修”；完成10個(gè)以上“一企一檔”建設(shè)主題；全面推行惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。便利企業(yè)變更注銷，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易注銷“一次不用跑”；提升工程項(xiàng)目審批效率，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建“零收費(fèi)”制度。

二、更大力度降低物流成本。共3條具體措施：免收、規(guī)范部分物流收費(fèi)，對(duì)符合條件的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)再優(yōu)惠。取消港口設(shè)施保安費(fèi)的政府定價(jià)，將其納入港口作業(yè)包干費(fèi)作為子項(xiàng)，該子項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建以水路、鐵路為主體的大容量、集約化綠色低碳經(jīng)濟(jì)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)中心功能，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式便捷服務(wù)。

三、更大力度降低稅費(fèi)成本。共4條具體措施：打好減費(fèi)降稅“組合拳”，充分釋放稅費(fèi)支持政策紅利；推動(dòng)涉企保證金“清零”，取消政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量保證金，推行農(nóng)民工工資保證金差異化存儲(chǔ)模式；大力推廣“非接觸式”辦稅，提升納稅人繳費(fèi)人辦稅繳費(fèi)的便利度和獲得感；推進(jìn)增值稅留抵退稅“精簡(jiǎn)達(dá)”，一般退稅時(shí)間壓縮至1—2個(gè)工作日，符合條件的即時(shí)辦結(jié)。

四、更大力度降低融資成本。共5條具體措施：發(fā)揮貨幣政策工具對(duì)個(gè)體工商戶支持帶動(dòng)作用；推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用；提高單筆信用擔(dān)保業(yè)務(wù)比重；優(yōu)化金融綜合服務(wù),支持金融機(jī)構(gòu)依托“潛融通”為中小企業(yè)提供多元化融資服務(wù)；大力推廣金融鏈長(zhǎng)制,聚焦石油化工、光電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“整鏈?zhǔn)谛拧薄?/span>

五、更大力度降低用能成本。共4條具體措施：落實(shí)用水用氣報(bào)裝“零收費(fèi)”；推廣水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝，對(duì)供水、供電、供氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)通訊的報(bào)裝申請(qǐng)，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同踏勘、一并接入”；深化電力市場(chǎng)化改革，支持園區(qū)、商業(yè)綜合體等用電單位統(tǒng)一打包參與電力市場(chǎng)化交易。推動(dòng)轉(zhuǎn)供電改革，常態(tài)化核查轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶收取電費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)治理無空白、全覆蓋；推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”，穩(wěn)步減少存量轉(zhuǎn)供電，嚴(yán)控新增轉(zhuǎn)供電。

六、更大力度降低用工成本。共4條具體措施：延續(xù)實(shí)施1%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策、階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。執(zhí)行期限至2023年4月30日。支持企業(yè)開展技能培訓(xùn)，對(duì)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)原則上按每人每年不低于5000元給予補(bǔ)貼，對(duì)完成培訓(xùn)并取得國(guó)家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，按技師(2級(jí))3500元/人，高級(jí)技師（1級(jí)）5000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等十類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，在市內(nèi)依法自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)最高額度不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例達(dá)到15%的（職工超過100人的占比達(dá)到8%），可申請(qǐng)最高額度不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。探索“共享用工”模式，搭建免費(fèi)公益性用工服務(wù)平臺(tái)，組織開展民營(yíng)企業(yè)招聘月“10+N”就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。

七、更大力度優(yōu)化法治環(huán)境。共7條具體措施：推行規(guī)范柔性執(zhí)法，開展涉市場(chǎng)主體案件“少捕慎訴慎押”專項(xiàng)監(jiān)督；開展“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)；完善涉市場(chǎng)主體案件辦理機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，將司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面影響降至最低；推進(jìn)落實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革；完善保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及時(shí)支付采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范形成“三角債”；建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

八、更大力度改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)保障。共4條具體措施：拓寬營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督渠道；開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建，培育形成一批全省首創(chuàng)的“潛江方案”。構(gòu)建親清政商關(guān)系,積極收集、回應(yīng)、反饋企業(yè)訴求，營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍；持續(xù)推進(jìn)督查評(píng)價(jià)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)和惠企便民政策措施落地見效。