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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境具體措施的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境
具體措施的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
??????????????????????????????2023年2月21日
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以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施
為深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會部署和《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)輕裝上陣、做大做強，推進四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，特制定如下措施。
一、更大力度降低制度性交易成本
（一）深化市場準營承諾即入制。在便利店、超市、美容美發(fā)店、農(nóng)資經(jīng)營店、賓館酒店旅館、書店、電影院、網(wǎng)吧等行業(yè)推行市場準營承諾即入制改革，對場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件實行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書代替符合相關(guān)審批條件的證明材料。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市委宣傳部（市版權(quán)局）、市煙草公司、市消防救援大隊］
（二）優(yōu)化全過程代辦服務(wù)。大力推行“首席服務(wù)員”制度，針對開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、水電氣報裝等高頻辦理事項，推動相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位遴選一批業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“首席服務(wù)員”，授予崗位相應(yīng)審批權(quán)，打破行政職級和逐層審批、逐層請示、逐層簽字的傳統(tǒng)流程，實現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務(wù)”。全面落實“普惠制”幫辦代辦服務(wù)機制和“雙隔離”機制，當好有呼必應(yīng)、無事不擾的“金牌店小二”。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等市直有關(guān)單位）
（三）提升政務(wù)平臺服務(wù)能力。加快推進市民之家建設(shè)，6月底前投入運行，提供高效便捷“一站式”服務(wù)。大力推進大數(shù)據(jù)能力平臺、智慧化政務(wù)服務(wù)等項目建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)、一云、一庫、一中心”為核心的新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，打通信息共享壁壘，強化政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照的歸集運用，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委等市直有關(guān)單位）
（四）深化“ 一業(yè)一證”改革。動態(tài)調(diào)整“ 一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，2023年將改革行業(yè)拓展至25個。制定完善綜合審批制度規(guī)范，提供免費郵寄服務(wù)，健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制，加強事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)單位）
（五）落實市場主體歇業(yè)制度。指導(dǎo)經(jīng)營困難市場主體辦理歇業(yè)備案登記。對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備，納稅信用級別為A級和B級的企業(yè)歇業(yè)，即時予以辦結(jié)。歇業(yè)期限屆滿前，市場主體可隨時恢復(fù)經(jīng)營。歇業(yè)期限屆滿，由市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，無需另行申請。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（六）加大“個轉(zhuǎn)企”支持幫扶。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)或一人有限公司，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書，轉(zhuǎn)企后原個體工商戶經(jīng)營者轉(zhuǎn)為一人有限公司或獨資經(jīng)營企業(yè)的，憑企業(yè)登記機關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)單位）
（七）優(yōu)化招標投標管理。充分利用電子招投標交易平臺，推進遠程異地評標常態(tài)化，加快實施招投標合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)全流程電子化、不見面開標。推動電子招投標交易信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。推進工程建設(shè)項目“評定分離”改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”改革。優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)，取消水利工程施工招標條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道，市直有關(guān)單位）
（八）推動建設(shè)“無證明”城市。全面清理政務(wù)服務(wù)事項申報材料，建立免提交證明（材料）清單，采取清理取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門核驗等方式分類推進“免證辦”。持續(xù)擴大電子印章應(yīng)用范圍。推進市電子證照庫升級改造，建立健全電子證照生成歸集機制和服務(wù)體系，推動電子證照、批文在市場主體高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用，并逐步拓展到納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、水電氣暖等涉企服務(wù)場景，創(chuàng)新“免提交”“減證辦”“一碼通”“一照通”等服務(wù)方式。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市交通運輸局、市金融辦、市住建局等市直有關(guān)單位）
（九）推進不動產(chǎn)登記“票稅（費）分離”“證繳分離”、可視化查詢等改革。加強部門聯(lián)動，符合國家規(guī)定條件的業(yè)主可在沒有取得購房發(fā)票的情況下，依據(jù)人民法院執(zhí)行裁定書等資料申請辦理產(chǎn)權(quán)證書相關(guān)手續(xù)。對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，實行買方申辦不動產(chǎn)證與賣方繳納國有土地使用權(quán)出讓收入、稅款等稅費環(huán)節(jié)分離，切實維護買方合法權(quán)益。簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)。實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”。探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市法院、市住建局等市直有關(guān)單位）
（十）規(guī)范中介服務(wù)行為。大力整治“紅頂中介”，全面清理整治改革不徹底、“明脫暗不脫”等問題，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為。調(diào)整完善市級行政許可中介服務(wù)事項清單，全面規(guī)范行政審批涉及的技術(shù)審查、論證、評估等中介服務(wù)事項。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標準。加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲查處中介服務(wù)機構(gòu)出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違規(guī)行為。加大對中介機構(gòu)的引進和培育力度，努力營造同一領(lǐng)域、同一資質(zhì)中介機構(gòu)充分競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)單位）
（十一）提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平。大力推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作站建設(shè)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)、維權(quán)、預(yù)警等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識、品牌意識，提高品牌管理能力。嚴格落實國家專利收費減繳有關(guān)規(guī)定，減輕企業(yè)、個人專利申請和維護負擔(dān)。開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助規(guī)范化建設(shè)。健全完善多元化糾紛解決機制，深化知識產(chǎn)權(quán)保護部門協(xié)作，開展訴調(diào)對接、行政裁決書強制執(zhí)行等工作。嚴厲打擊商標惡意注冊和侵權(quán)假冒等行為，定期曝光知識產(chǎn)權(quán)行政指導(dǎo)案例和典型案例，以案釋法普法。探索知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行和跨行政區(qū)劃履行改革試點。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局）
（十二）推進企業(yè)信用修復(fù)。大力推行失信修復(fù)主動告知制度，依法對符合條件的失信企業(yè)，實行“能修盡修”“應(yīng)修必修”。對因疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)和個人，由銀行等機構(gòu)依照調(diào)整后的還款安排報送征信記錄，已經(jīng)報送的按征信異議處理程序予以調(diào)整。市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門對法院裁定批準重整計劃的企業(yè)信用修復(fù)申請及時辦理。（牽頭單位：市發(fā)改委、人行市支行；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
（十三）優(yōu)化“ 一企一檔”建設(shè)。圍繞企業(yè)全生命周期，充分運用省和市大數(shù)據(jù)能力平臺歸集的數(shù)據(jù)資源，聚焦基本信息、股東信息、變更信息、納稅信息、信用報告等方面，完成10個以上“一企一檔”建設(shè)主題。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委等市直有關(guān)單位）
（十四）健全惠企政策精準直達機制。依托現(xiàn)有資源整合建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺惠企政策專區(qū)，定期對惠企政策進行更新解讀。啟動建設(shè)惠企政策免申即享平臺，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)綜合窗口，設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，提供政策咨詢、申請受理、幫辦代辦、綠色通道等服務(wù)。完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺“政策庫”和“企業(yè)庫”，打造集“精準推送、咨詢回復(fù)、在線辦理”等功能于一體的涉企政策服務(wù)系統(tǒng)，拓寬中小企業(yè)獲取政策渠道。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局等市直有關(guān)單位）
（十五）便利企業(yè)變更注銷。推進企業(yè)變更、注銷等事項網(wǎng)上辦理，為內(nèi)外資企業(yè)提供申請、審查決定、結(jié)果送達等全流程網(wǎng)上服務(wù)。推行簡易注銷營業(yè)執(zhí)照“免回收”公告作廢制度。推進簡易注銷全程網(wǎng)上協(xié)同服務(wù)辦理，實現(xiàn)簡易注銷“零跑腿”。積極爭取強制注銷改革試點，進一步優(yōu)化長期吊銷未注銷企業(yè)強制退出流程。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（十六）提升工程項目審批效率。開展工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收“一口受理”改革，優(yōu)化聯(lián)合驗收的事項和方式，簡化聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)，深化產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項目單體竣工驗收范圍。縮小施工圖審查范圍，分類施策完善施工圖審查后置管理。落實工業(yè)項目報建“零收費”服務(wù)流程和征地選址流程，實行容缺預(yù)審、聯(lián)審聯(lián)批，推動項目快報、快批、快建。深入推進“多測合一”改革，實現(xiàn)同一階段工程建設(shè)項目審批所涉及的各類測繪“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。推進社會投資項目“用地清單制”改革，深化工業(yè)用地“標準地”出讓，提高土地供應(yīng)效率。（牽頭單位：市住建局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市城發(fā)集團等市直有關(guān)單位）
二、更大力度降低物流成本
（十七）免收、規(guī)范部分物流收費。對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。對安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載的、通行我市高速公路的國際標準集裝箱運輸車輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，嚴格落實省內(nèi)通行費9折優(yōu)惠要求。取消港口設(shè)施保安費的政府定價，將其納入港口作業(yè)包干費作為子項，且收費標準不得高于原收費標準。開展港口經(jīng)營性收費檢查，督促港口經(jīng)營單位公示收費標準，規(guī)范港口經(jīng)營和收費行為。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
（十八）大力推進多式聯(lián)運。加快推進澤口綜合碼頭建設(shè)，構(gòu)建澤口綜合碼頭潛江-陽邏港水聯(lián)運運輸體系。推動江船、公路大宗貨物和中長途貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建以鐵路為主體的大容量、集約化綠色低碳經(jīng)濟的貨運網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（十九）優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。拓展外貿(mào)綜合服務(wù)中心功能，用好湖北國際貿(mào)易“單一窗口”RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）綜合服務(wù)平臺、“楚貿(mào)通”貿(mào)易數(shù)字化平臺、“數(shù)智通”出口退稅備案單證網(wǎng)上管理平臺、數(shù)字外管平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式便捷服務(wù)。支持和鼓勵銀行通過“單一窗口”平臺，為企業(yè)辦理線上貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。落實跨境人民幣貿(mào)易投資結(jié)算便利化試點政策，提升市場主體開展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算和融資的便利度。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、人行市支行）
三、更大力度降低稅費成本
（二十）著力打好減稅降費“組合拳”。嚴格落實組合式稅費支持政策，優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，幫助納稅人繳費人便捷了解政策，簡化申請流程，提升辦理效率，推動直達快享，確保符合條件的納稅人繳費人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，充分釋放稅費支持政策紅利。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局）
（二十一）推動涉企保證金“清零”。嚴格落實涉企保證金目錄清單制度，堅決制止清單之外亂收費行為。全面清理不規(guī)范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項，依法依規(guī)予以取消、降低收取標準，實現(xiàn)涉企保證金事項和金額“應(yīng)減必減”“可免盡免”。全面取消政府投資項目工程質(zhì)量保證金，采取信用管理、過程管控、潛在缺陷保險等措施穩(wěn)控安全質(zhì)量風(fēng)險。推行農(nóng)民工工資差異化存儲模式，對連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠行為的施工總承包單位，其新增工程項目降低存儲比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠行為且按要求落實實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶的施工總承包單位，其新增工程項目可免予存儲農(nóng)民工工資保證金；探索引入保函（保單）替代現(xiàn)金繳存。依托省根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立用人單位誠信檔案，開展A、B、C三個等級信用評價，形成全流程監(jiān)管的風(fēng)險防控—監(jiān)測—預(yù)警—化解—處置體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)下調(diào)保函保單手續(xù)費率。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市人社局、人行市支行等市直有關(guān)單位，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（二十二）大力推廣“非接觸式”辦稅。深化“多稅合一”申報改革，壓減納稅人申報和繳稅次數(shù)。推行向新辦納稅人非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey。大力推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局和“楚稅通”系統(tǒng)，進一步拓寬“非接觸式”辦稅繳費事項范圍，實現(xiàn)212項可全程網(wǎng)上辦、21項線上線下融合辦，提升納稅人繳費人辦稅繳費的便利度和獲得感。加強政策宣傳和操作輔導(dǎo)，積極做好全面數(shù)字化的電子發(fā)票推行應(yīng)用工作。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局等市直有關(guān)單位）
（二十三）提升退稅服務(wù)效率。優(yōu)化企業(yè)出口退稅辦理流程，企業(yè)通過稅務(wù)信息系統(tǒng)、國際貿(mào)易“單一窗口”申報出口退稅時，系統(tǒng)自動調(diào)用出口貨物報關(guān)單和購進出口貨物發(fā)票信息。簡化退稅業(yè)務(wù)流程，對10萬元以內(nèi)的企業(yè)所得稅匯算清繳結(jié)算退稅和因稅務(wù)機關(guān)原因造成的誤收多繳退稅實行“無申請退稅費”。充分利用退稅電子審核工具，實現(xiàn)國庫對退稅業(yè)務(wù)的全程電子化審核及辦理，做到即來、即審、即退。推進增值稅留抵退稅“精簡達”，一般退稅時間壓縮至1—2個工作日，符合條件的即時辦結(jié)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局、人行市支行）
四、更大力度降低融資成本
（二十四）發(fā)揮貨幣政策工具對個體工商戶支持帶動作用。引導(dǎo)商業(yè)銀行運用降低存款準備金率釋放的資金，加大對個體工商戶的信貸支持。充分運用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，引導(dǎo)市農(nóng)商行、市富登村鎮(zhèn)銀行等地方法人銀行持續(xù)增加對個體工商戶的信貸投放。鼓勵商業(yè)銀行將貸款市場報價利率（LPR）內(nèi)嵌到信貸產(chǎn)品定價中，推動降低個體工商戶綜合融資成本。（牽頭單位：人行市支行、市銀保監(jiān)組；責(zé)任單位：市金融辦、域內(nèi)銀行機構(gòu)）
（二十五）推動金融系統(tǒng)減費讓利。引導(dǎo)銀行機構(gòu)等支付服務(wù)主體，降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費實行不低于5折優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費和年費，對一定金額以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款實行收費優(yōu)惠，取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費。按照國家政策要求，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。督導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)公開收費目錄及標準，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用，嚴格限制向小微企業(yè)及其增信機構(gòu)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。開展專項整治行動，推動銀行機構(gòu)全面落實各項降費政策。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)減費讓利。積極推進政府采購合同線上融資。（牽頭單位：市銀保監(jiān)組、市金融辦；責(zé)任單位：市財政局、人行市支行、市匯橋擔(dān)保公司、域內(nèi)銀行機構(gòu)）
（二十六）提高單筆信用擔(dān)保業(yè)務(wù)比重。支持擔(dān)保公司加大推廣單筆首擔(dān)業(yè)務(wù)、單筆信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的力度，不斷提升信用擔(dān)保條件下的風(fēng)險管控能力和水平。鼓勵擔(dān)保公司和合作金融機構(gòu)探索開展符合條件的“見保即貸”，規(guī)范開展“見貸即保”的“總對總”批量業(yè)務(wù)，嚴格合作標準和模式。（牽頭單位：市金融辦、市財政局；責(zé)任單位：市匯橋擔(dān)保公司、域內(nèi)銀行機構(gòu)）
（二十七）優(yōu)化金融綜合服務(wù)。探索設(shè)立市金融綜合服務(wù)中心，逐步完善確權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、資本市場融資等融資功能。完善市智慧金融服務(wù)平臺功能，支持金融機構(gòu)依托“潛融通”為中小企業(yè)提供多樣化融資服務(wù)。各行業(yè)主管部門定期向金融機構(gòu)精準提供餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)小微企業(yè)和個體工商戶融資需求名單，便利金融機構(gòu)優(yōu)先支持困難企業(yè)。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文旅局、市交通運輸局等市直有關(guān)單位）
（二十八）大力推廣金融鏈長制。聚焦石油化工、光電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈進行“整鏈授信”，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，按照“金融鏈長制+主辦行”模式，強化銀企對接，推動銀行機構(gòu)差異化做好建檔、評級、授信等工作。（牽頭單位：人行市支行；責(zé)任單位：市金融辦、市銀保監(jiān)組、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
五、更大力度降低用能成本
（二十九）落實水電氣報裝“零收費”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣企業(yè)按照行業(yè)標準投資建設(shè)的接入工程延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定，以及用戶提出的個性化需求產(chǎn)生的專項服務(wù)費用以外，新裝用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)的入網(wǎng)工程建設(shè)，不得向用戶額外收取任何費用。全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（牽頭單位：市住建局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市城發(fā)集團、華潤燃氣公司、市供電公司）
（三十）推廣水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和工改平臺，通過一個“入口”、一張“表單”完成供水、供電、供氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)通訊的報裝申請，根據(jù)用戶申報需求進行并聯(lián)推送、提前介入、聯(lián)合踏勘，實現(xiàn)“ 一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同踏勘、一并接入”。對水電氣暖等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理。（牽頭單位：市住建局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市城發(fā)集團、華潤燃氣公司、市供電公司）
（三十一）深化電力市場化改革。支持園區(qū)、商業(yè)綜合體等用電單元統(tǒng)一打包參與電力市場化交易，通過市場化手段持續(xù)降低用電成本。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道，市住建局、市供電公司）
（三十二）推進轉(zhuǎn)供電改革。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為。常態(tài)化核查轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶收取電費公示情況，核實轉(zhuǎn)供電主體信息和電費收取情況，按照“一戶一檔”標準建立工作臺賬，實現(xiàn)治理無空白、全覆蓋。深入推進“轉(zhuǎn)改直”，推動直供電戶表改造，穩(wěn)步減少存量轉(zhuǎn)供電，嚴格控制新增轉(zhuǎn)供電。大力推廣“轉(zhuǎn)供電費碼”，動態(tài)管理轉(zhuǎn)供電主體、終端用戶信息。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市供電公司）
六、更大力度降低用工成本
（三十三）延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。嚴格執(zhí)行國家政策要求，延續(xù)實施1%的失業(yè)保險繳費費率政策、階段性降低工傷保險費率政策。執(zhí)行期限至2023年4月30日。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局）
（三十四）支持企業(yè)開展技能培訓(xùn)。利用職業(yè)技能提升行動專賬結(jié)余資金，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點企業(yè)加大崗位技能提升培訓(xùn)力度。對開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)原則上按每人每年不低于5000元給予補貼。支持面向骨干技能人才開展新技師培訓(xùn)，對完成培訓(xùn)并取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按技師（2級）3500元/人、高級技師（1級）5000元/人的標準，給予企業(yè)技能培訓(xùn)補貼。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局）
（三十五）加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等十類城鄉(xiāng)勞動者，在市內(nèi)依法自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的可申請最高額度不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，免除反擔(dān)保要求；小微企業(yè)當年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例達到15%的（職工超過100人的占比達到8%的），可申請最高額度不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，符合相應(yīng)條件的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局）
（三十六）探索“共享用工”模式。搭建免費公益性用工服務(wù)平臺，促進用工對接。組織開展民營企業(yè)招聘月等“10+N”就業(yè)服務(wù)專項活動，全年舉辦線上線下招聘活動36場以上。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難、穩(wěn)崗意愿強的企業(yè)，以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級長期停工停產(chǎn)企業(yè)，支持其與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、短期內(nèi)用人需求量大的企業(yè)開展“共享用工”。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
七、更大力度保護市場主體合法權(quán)益
（三十七）推行規(guī)范柔性執(zhí)法。建立行政執(zhí)法三項制度不定期抽查機制，對行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明行為予以通報。積極推行包容審慎監(jiān)管，健全各執(zhí)法領(lǐng)域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免予行政強制事項清單。健全行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入推進“說理式”執(zhí)法，將“事理說明、法理說清、情理說透”，有效提升行政執(zhí)法社會滿意度。深入開展“加強行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，堅決整治“一刀切”“運動式”執(zhí)法。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，通過行政執(zhí)法監(jiān)督程序嚴肅查處未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的行政行為。持續(xù)開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監(jiān)督。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市檢察院等市直有關(guān)單位）
（三十八）開展“三亂”專項整治行動。鞏固涉企違規(guī)收費專項整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)規(guī)范收費主體收費行為，不斷加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。開展涉企行政事業(yè)性收費專項整治，嚴肅查處降費減負政策落實不到位、執(zhí)行惠企收費政策不徹底等違規(guī)行為。對強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等違法行為開展監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等市直有關(guān)單位）
（三十九）完善涉市場主體案件辦理機制。加強12309檢察服務(wù)中心建設(shè)。全面推廣運用湖北省檢律銜接平臺，為律師代理涉市場主體案件提供更為便捷的服務(wù)。推行全流程網(wǎng)上辦案，優(yōu)化網(wǎng)上立案、在線庭審等電子化服務(wù)，大力推廣律師服務(wù)、在線服務(wù)等平臺應(yīng)用，實現(xiàn)律師服務(wù)平臺、在線服務(wù)平臺綜合利用率分別達到50%、40%以上，在線庭審方式常態(tài)化運行，電子送達率達到70%以上。探索建立破產(chǎn)財產(chǎn)在線查詢系統(tǒng)，通過線上搖號系統(tǒng)指定管理人，實施管理人擴容計劃。探索建立裁判文書生效證明自動生成和推送機制。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市檢察院、市法院、市司法局）
（四十）嚴格落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度。在審判機關(guān)立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開、審限管理和檢察機關(guān)法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，將司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負面影響降至最低。探索將涉企案件經(jīng)濟影響評估制度推廣至行政執(zhí)法領(lǐng)域。（牽頭單位：市司法局、市法院、市檢察院；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)單位）
（四十一）推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。對符合合規(guī)機制適用條件的案件，應(yīng)及時納入合規(guī)程序辦理。對需要啟動第三方監(jiān)督評估機制的，交由第三方監(jiān)督評估機制管理委員會選任組成的第三方監(jiān)督評估組織，對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾、整改情況進行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察。考察結(jié)果作為檢察機關(guān)依法處理案件的重要參考。（牽頭單位：市檢察院；責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)單位）
（四十二）完善保障中小企業(yè)款項支付機制。全面落實保障中小企業(yè)款項支付、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款有關(guān)規(guī)定，對拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項的單位，嚴格采取壓縮非剛性支出等限制措施，加大問責(zé)懲處力度。推動各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范形成“三角債”。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市城發(fā)集團等市直有關(guān)單位）
（四十三）建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。在債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責(zé)任追究制度，維護企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市財政局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市招商服務(wù)中心）
八、更大力度加強服務(wù)保障
（四十四）拓寬營商環(huán)境社會監(jiān)督渠道。在社會各界選聘一批營商環(huán)境“觀察員”，對全市營商環(huán)境進行常態(tài)化社會監(jiān)督。健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發(fā)揮市營商環(huán)境問題受理平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，切實加強社會監(jiān)督。組織開展市場主體營商環(huán)境滿意度調(diào)查。用好湖北省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)流程，落實涉企問題閉環(huán)管理，為中小企業(yè)提供更多公共服務(wù)。（牽頭單位：市營商辦；責(zé)任單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市信訪局、市長熱線辦、市工商聯(lián)、市經(jīng)信局）
（四十五）強化宣傳引導(dǎo)機制。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建，培育形成一批全省首創(chuàng)的“潛江方案”。持續(xù)對標一流標準，復(fù)制借鑒國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措和全省營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建典型經(jīng)驗。大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，多形式、全方位開展優(yōu)化營商環(huán)境政策宣講解讀，提高政策知曉率。持續(xù)總結(jié)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，舉辦各類主題宣傳活動，講好優(yōu)化營商環(huán)境的“潛江故事”。定期舉辦“電視問政”，大力曝光損害市場主體合法權(quán)益等破壞營商環(huán)境的反面典型，強化警示震懾效果。（牽頭單位：市營商辦；責(zé)任單位：市委宣傳部、市紀委監(jiān)委機關(guān)）
（四十六）構(gòu)建親清政商關(guān)系。設(shè)立“企業(yè)家日”，對優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家予以通報表揚，廣泛宣傳企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。推廣政企“早餐會”“午茶會”，積極收集、回應(yīng)、反饋企業(yè)訴求。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市商務(wù)局等市直有關(guān)單位）
（四十七）持續(xù)推進督查評價。組織開展督辦檢查、暗訪調(diào)查，推動優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)和惠企便民政策措施落地見效。強化執(zhí)法監(jiān)督，對工作推進不力和存在形式主義、官僚主義等問題的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，并督促及時有效解決，形成工作閉環(huán)。持續(xù)做好省營商環(huán)境評價，推動評價反饋問題整改，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。開展優(yōu)化營商環(huán)境實績考核，將考核結(jié)果納入各地各部門綜合考評重要內(nèi)容。（牽頭單位：市營商辦；責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市紀委監(jiān)委機關(guān)）
相關(guān)解讀：
《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境具體措施》解讀相關(guān)鏈接：