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【文字解讀】《潛江市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三” 實施意見》起草說明
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《潛江市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”
實施意見》起草說明
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一、起草背景
（一）近年來，隨著城市建設(shè)水平不斷提高，許多工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不符合新一輪的城市空間布局，其生產(chǎn)經(jīng)營活動也對周邊居民生活產(chǎn)生了嚴重影響。
（二）新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)對城市發(fā)展限定了邊界，不能進行無限制、外延式發(fā)展。
（三）通過推進城市有機更新，探索產(chǎn)城融合新途徑，開展“退二進三”，以進一步優(yōu)化土地資源配置，促進我市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決生產(chǎn)與生活中存在的環(huán)境矛盾。
二、政策依據(jù)
根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地儲備管理辦法》《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》（國土資發(fā)〔2016〕147號）等文件規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
（一）定義：“退二進三”是指將位于規(guī)劃實施范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，通過采取收回貨幣補償、“退二優(yōu)二”等方式，騰出工業(yè)用地空間用于發(fā)展教育科研、醫(yī)衛(wèi)慈善、商務(wù)金融、餐飲旅館、娛樂體育、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)、商品住宅等第三產(chǎn)業(yè)的行為。
（二）實施范圍：潛江市中心城區(qū)（東抵東城大道，南抵滬渝高速公路，西抵袁梅路，北抵曹禺路）不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域。
（三）退出方式：一是收儲，根據(jù)企業(yè)自愿原則，市政府貨幣化收回國有土地使用權(quán)；二是“退二優(yōu)二”，符合入園條件的，原則上安排進入園區(qū)；不符合入園條件的，原則上收回土地使用權(quán)。
???（四）退出程序
1.收儲程序：土地所在街道辦事處向土地收購儲備中心提出收儲申請，經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會審定后，按下列程序?qū)嵤┚唧w收儲工作。
一是核實權(quán)屬。市土地收購儲備中心對擬收儲地塊的土地和房屋權(quán)屬，企業(yè)財務(wù)狀況，資產(chǎn)抵押、查封情況進行調(diào)查核實。
二是價格評估。市土地收購儲備中心、市征收辦委托評估公司分別對擬收儲地塊的土地、房屋以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入（不含設(shè)備）現(xiàn)行市場價值進行評估。
三是方案報批。收儲補償價格經(jīng)市政府組織相關(guān)部門和轄區(qū)街道辦事處會商會審后，報請市土地資產(chǎn)管理委員會集體審議確定。
四是簽訂協(xié)議。市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂土地及房屋收儲協(xié)議。
五是協(xié)議實施。市土地收購儲備中心支付收儲補償費用，做好資產(chǎn)交接，土地納入儲備庫。
2.“退二優(yōu)二”程序。符合入園條件的“退二優(yōu)二”企業(yè)，老廠區(qū)土地、房屋以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入（不含設(shè)備）按程序進行收儲；設(shè)備拆遷所產(chǎn)生的搬遷、安裝、調(diào)試等費用按招商引資政策予以適當補償。對園區(qū)土地按新企業(yè)落戶條件、程序辦理土地相關(guān)手續(xù)，對前期企業(yè)投資已履約的，入園后享受現(xiàn)行招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策。
????四、配套措施
（一）加強資金保障。每年年初編制“退二進三”計劃，市財政局負責做好資金保障，所需資金在土地收購儲備資金計劃中予以列支保障。
（二）加強計劃管理。根據(jù)國土空間規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求和儲備資金狀況等，將工業(yè)企業(yè)“退二進三”納入年度土地儲備計劃，確保有序推進。
???（三）加強規(guī)劃管控。一是完善城市控制性詳細規(guī)劃，強化規(guī)劃引導(dǎo)；二是嚴格落戶會審，實施范圍內(nèi)原則上不再落戶工業(yè)項目；三是嚴禁辦理相關(guān)用地手續(xù)，凡列入“退二進三”范圍內(nèi)的工業(yè)用地，不得補辦出讓手續(xù)，不得批準改變土地用途，不得辦理出讓續(xù)期和劃撥土地轉(zhuǎn)讓、抵押手續(xù)，不得辦理擴改建相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。
（四）加強違法查處。一是集中整治。對擅自將工業(yè)用途改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)等其他經(jīng)營性用途的違法行為，由市“兩違”辦組織集中整治，依法查處。二是部門聯(lián)動。市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局以及市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)健委等部門采取停辦備案許可手續(xù)、足額征繳相關(guān)稅收、限制產(chǎn)權(quán)處置等方式對違法違規(guī)用地行為予以嚴厲打擊。三是強化屬地管理。各街道辦事處及工業(yè)園區(qū)對本轄區(qū)實施范圍的工業(yè)用地要加強管理，嚴格落實原招商合同，嚴控違法建設(shè)。
（五）加大閑置土地處置力度。常態(tài)化開展閑置土地清理處置工作，嚴格閑置原因調(diào)查認定，規(guī)范閑置土地調(diào)查處置程序。
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