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市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè) “退二進(jìn)三”實(shí)施意見(jiàn)的通知
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)潛江市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)
“退二進(jìn)三”實(shí)施意見(jiàn)的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《潛江市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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?????????????????????????????2022年9月19日
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潛江市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”實(shí)施意見(jiàn)
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為促進(jìn)我市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城市人居環(huán)境，加強(qiáng)城市治理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地儲(chǔ)備管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本原則
“退二進(jìn)三”是指將位于規(guī)劃實(shí)施范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)采取收回貨幣補(bǔ)償、“退二優(yōu)二”等方式，騰出工業(yè)用地空間用于發(fā)展教育科研、醫(yī)衛(wèi)慈善、商務(wù)金融、餐飲旅館、娛樂(lè)體育、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)、商品住宅等三產(chǎn)業(yè)的行為。“退二進(jìn)三”實(shí)施工作中必須遵循以下原則：
（一）政府引導(dǎo)。建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和效益最大化。
（二）規(guī)劃先行。“退二進(jìn)三”工作必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求組織實(shí)施，與城市發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。
（三）企業(yè)自愿。對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)秉承自愿原則，由企業(yè)提出申請(qǐng)，依申請(qǐng)實(shí)施“退二進(jìn)三”，除需政府依法強(qiáng)制收回土地使用權(quán)外，原則上企業(yè)不申請(qǐng)政府不收回。
（四）公開(kāi)透明。堅(jiān)持相關(guān)部門集體審核，做到公開(kāi)、公平和公正，保障企業(yè)合法權(quán)益，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
（五）依法穩(wěn)妥。兼顧歷史事實(shí)和土地管理政策的延續(xù)性，認(rèn)真做好與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的銜接。堅(jiān)持改造利用與完善手續(xù)相結(jié)合，依法依規(guī)有序推進(jìn)實(shí)施。
二、實(shí)施范圍
潛江市中心城區(qū)不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域（東抵東城大道，南抵滬渝高速公路，西抵袁梅路，北抵曹禺路）。
三、退出方式和程序
（一）退出方式。
1.收儲(chǔ)。根據(jù)企業(yè)意愿，遵循公平公正的原則，實(shí)施范圍內(nèi)的原工業(yè)用地使用權(quán)人可以申請(qǐng)土地由政府收儲(chǔ)。
2.“退二優(yōu)二”。在實(shí)施范圍內(nèi)“退二優(yōu)二”，且符合入園條件的，原則上安排進(jìn)入園區(qū)；不符合入園條件的，原則上收回土地使用權(quán)。
（二）退出程序。
1.收儲(chǔ)程序。
（1）申請(qǐng)納入收儲(chǔ)計(jì)劃。由土地所在街道辦事處向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出收儲(chǔ)申請(qǐng)，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審查，并提交市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審定后，納入年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃。
（2）實(shí)施具體收儲(chǔ)。對(duì)納入收儲(chǔ)計(jì)劃的地塊，按下列程序?qū)嵤┦諆?chǔ)：
一是實(shí)地調(diào)查，核實(shí)權(quán)屬。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心對(duì)擬收儲(chǔ)土地和房屋權(quán)屬、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)抵押、查封等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
二是土壤污染狀況調(diào)查。土地使用權(quán)人應(yīng)在工業(yè)用地收儲(chǔ)前，按照有關(guān)要求組織完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作；對(duì)存在污染需要風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，應(yīng)治理修復(fù)達(dá)到環(huán)保要求。
三是價(jià)格評(píng)估。對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、無(wú)糾紛的工業(yè)企業(yè)用地，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、市征收辦委托評(píng)估機(jī)構(gòu)分別對(duì)擬收儲(chǔ)地塊的土地、房屋以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入（不含設(shè)備）現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。所需評(píng)估費(fèi)用，按市政府最新明確的第三方服務(wù)費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每宗地服務(wù)費(fèi)最高不超過(guò)2萬(wàn)元。評(píng)估費(fèi)用在土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金中列支。評(píng)估標(biāo)的包括土地、房屋以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入（不含設(shè)備）。
四是收儲(chǔ)方案報(bào)批。收儲(chǔ)補(bǔ)償價(jià)格經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局（市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心）、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市招商服務(wù)中心及轄區(qū)街道辦事處等單位會(huì)商會(huì)審后，報(bào)請(qǐng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)集體審議確定。
五是簽訂收儲(chǔ)協(xié)議。根據(jù)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)集體決策意見(jiàn)，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人進(jìn)行收儲(chǔ)事項(xiàng)協(xié)商，協(xié)商一致后簽訂土地及房屋收儲(chǔ)協(xié)議。
六是收儲(chǔ)協(xié)議實(shí)施。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)收儲(chǔ)協(xié)議，申報(bào)土地使用權(quán)收回和注銷土地及房屋登記，支付收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用，做好資產(chǎn)交接，土地納入儲(chǔ)備庫(kù)。
2.“退二優(yōu)二”程序。符合入園條件的“退二優(yōu)二”企業(yè)，老廠區(qū)土地、房屋以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入（不含設(shè)備）按程序進(jìn)行收儲(chǔ)；設(shè)備拆遷所產(chǎn)生的搬遷、安裝、調(diào)試等費(fèi)用按招商引資政策予以適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)園區(qū)土地按新企業(yè)落戶條件、程序辦理土地相關(guān)手續(xù)；前期企業(yè)投資已履約的，入園后享受現(xiàn)行招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策。
四、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市招商服務(wù)中心等部門以及園林街道、泰豐街道、各園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的潛江市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室主任兼任，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”日常工作協(xié)調(diào)和安排。
（二）加強(qiáng)資金保障。每年年初編制“退二進(jìn)三”計(jì)劃，市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好資金保障，所需資金在土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金計(jì)劃中予以列支。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃管理。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、各片區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃、城區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求和儲(chǔ)備資金狀況等，實(shí)行計(jì)劃管理，有序推進(jìn)。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃時(shí)，將中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”計(jì)劃一并納入，提請(qǐng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審議后，報(bào)市政府同意后下達(dá)正式批復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃具有剛性約束，不得隨意改變；確需調(diào)整的，及時(shí)提請(qǐng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)集體審議，并報(bào)市政府備案。
（四）加強(qiáng)閑置土地處置。常態(tài)化開(kāi)展閑置土地清理處置，嚴(yán)格閑置原因調(diào)查認(rèn)定，規(guī)范閑置土地調(diào)查處置程序。對(duì)屬企業(yè)自身原因的閑置土地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定的方式和程序處置；對(duì)經(jīng)調(diào)查確定為非企業(yè)自身原因的閑置土地處置，報(bào)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)集體會(huì)商確定。
五、中心城區(qū)實(shí)施范圍之外區(qū)域適宜“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地，以及各區(qū)鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)適宜“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地，在提請(qǐng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審議同意后，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行
六、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為三年
七、本意見(jiàn)由市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋
??公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)?????????????????????????????????????????????????????
??潛江市人民政府辦公室 ????????????????????2022年9月19日印發(fā)?????????????????????
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