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《市人民政府辦公室關于印發(fā)推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展實施方案的通知》的政策解讀
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《市人民政府辦公室關于印發(fā)推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展實施方案的通知》的政策解讀
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為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，加快推進我市人工影響天氣工作高質量發(fā)展，2022年5月20日，潛江市人民政府辦公室印發(fā)了《推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展實施方案的通知》（潛政辦〔2022〕9號，以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將《實施方案》解讀如下。
一、出臺背景和依據(jù)
2020年11月24日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號），明確了新時期人工影響天氣高質量發(fā)展的目標，提出了新時期人工影響天氣高質量發(fā)展的任務。2021年7月16日，湖北省人工影響天氣工作領導小組印發(fā)了《關于推進人工影響天氣高質量發(fā)展的實施意見》（鄂影領發(fā)〔2021〕1號），提出我省人工影響天氣工作總體目標和九項主要任務。湖北省氣象局為推動《實施意見》各項任務切實有序開展，制定落實具體措施工作臺賬，并將各地貫徹落實情況作為年度考核內容。
二、制定意義和總體考慮
一直以來，市委、市政府高度重視人工影響天氣工作，我市人工影響天氣工作取得顯著成就，人工影響天氣作業(yè)能力顯著提升。現(xiàn)有各類人影火箭發(fā)射系統(tǒng)1套，近年來，我市平均每年地面增雨作業(yè)20余次。常態(tài)化人工增雨作業(yè)在農(nóng)業(yè)抗旱、改善空氣質量、生態(tài)保護與修復和森林防滅火保障服務等方面取得了明顯的成效。但對照鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等國家戰(zhàn)略，對照潛江打造“四化同步發(fā)展示范區(qū)”建設需求，我市人工影響天氣作業(yè)裝備、服務能力、人才隊伍、安全監(jiān)管、政策保障等方面還存在一定差距，需要進一步加大力度予以推進。
三、研判和起草過程
2022年3月初，潛江市氣象局啟動了《關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的實施方案》文件編寫工作，3月上旬完成《實施方案（初稿）》編寫。經(jīng)過局長辦公會討論、湖北省氣象局指導等過程，形成《實施方案（征求意見稿）》。
4月27日，我局征求了市相關單位和部門意見。收到19家單位和部門的反饋意見，5月9日，我局組織召開專題會，對各單位反饋意見進行逐條研究討論，并與反饋意見單位進行溝通。在吸納相關部門意見的基礎上，形成了《實施方案（代擬稿）》。5月20日，經(jīng)市政府同意，正式印發(fā)。
四、工作目標
《實施方案》提出到到2025年，形成組織完善、投入穩(wěn)定、裝備精良、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，體制機制和政策環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代化水平和精細服務能力明顯提高,安全風險綜合防范能力明顯增強。到2035年，我市人工影響天氣工作綜合評定和專項服務能力進入全省前列。
五、主要內容
《實施方案》主要內容共分為三部分：做好重點領域服務保障、增強基礎業(yè)務能力、健全安全監(jiān)管措施。主要內容如下：
第一部分“做好重點領域服務保障”包括3項具體任務。
1.強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障。加強對蔬菜、大豆、棉花等農(nóng)作物和潛江蝦稻、潛江半夏等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵時節(jié)的氣象災害動態(tài)監(jiān)測。建立聯(lián)防聯(lián)動作業(yè)服務模式，加大重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱作業(yè)力度，減輕災害損失。
2.助力生態(tài)保護與修復。加強空中云水資源監(jiān)測評估和開發(fā)利用，針對重點區(qū)域需求、主要植被發(fā)育期關鍵時節(jié)，提前研判預測，集中開展增雨作業(yè)，增加灌溉用水；夏季科學開展對流天氣增雨作業(yè)，有效增加地表水和淺層地下水，保障和改善濕地生態(tài)環(huán)境。
3.做好重大應急服務。根據(jù)重大社會活動需要，制定人工影響天氣作業(yè)實施方案，保障重大活動順利開展；圍繞“雙碳”目標和改善空氣質量需要，積極組織開展人工影響天氣作業(yè)。共享災害風險、災情、災害預測信息，加強人員、裝備和物質儲備，提高人工影響天氣應急作業(yè)能力和保障水平。
第二部分“增強基礎業(yè)務能力”包括2項具體任務。
1.提升監(jiān)測能力。開展地基氣象監(jiān)測站組網(wǎng)布局優(yōu)化，加快補齊空基探測短板，推進X波段天氣雷達建設，運用好衛(wèi)星云圖資源，提升云水資源監(jiān)測能力。
2.增強作業(yè)能力。打造人工影響天氣示范基地，推進人工影響天氣標準化地面作業(yè)點建設。加強物聯(lián)網(wǎng)技術應用，推進作業(yè)裝備智能化、自動化、標準化、信息化升級改造。完善人工影響天氣決策調度和指揮協(xié)同機制，優(yōu)化人工影響天氣工作流程。
第三部分“健全安全監(jiān)管措施”提出3項具體措施。
1.落實安全生產(chǎn)領導責任。嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，編制人工影響天氣安全生產(chǎn)責任清單，建立完善“政府主導、部門協(xié)同、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣安全生產(chǎn)工作機制，確保安全責任措施落實落地。
2.加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強作業(yè)裝備和彈藥購置、儲運及使用等安全管理。公安部門將人工影響天氣作業(yè)單位信息錄入民爆信息系統(tǒng)，依法依規(guī)及時辦理彈藥運輸許可證；按照《民用爆炸物品安全管理條例》相關要求，加快推進人工影響天氣彈藥庫建設，規(guī)范存儲作業(yè)彈藥；依法加強對作業(yè)人員的備案和培訓，落實作業(yè)公告、空域申請、射界安全管理等管理制度，切實消除安全隱患。
3.提高裝備設備安全技術水平。全面實施作業(yè)裝備安全技術提升行動，加強安全技術防范和信息化管理，完善物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術應用，實現(xiàn)火箭發(fā)射系統(tǒng)安全鎖定裝置加裝率100%。
六、創(chuàng)新舉措
《實施方案》是我市首次以政府發(fā)文，緊緊圍繞高質量發(fā)展，對今后一段時間我市人工影響天氣工作進行部署。明確到2025年、2035年后，我市人工影響天氣工作達到的總體目標。
《實施方案》進一步明確了各區(qū)鎮(zhèn)接到、各有關部門責任分工。在助力鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設和“四化同步發(fā)展示范區(qū)”建設發(fā)展等重大戰(zhàn)略方面，以及在加密作業(yè)氣象條件監(jiān)測、提升科學精準作業(yè)能力、加強人才隊伍建設等方面，強調了相關職能部門的牽頭作用；在健全安全監(jiān)管措施方面，突出“政府主導、部門協(xié)同、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣安全生產(chǎn)工作機制和市人民政府的領導責任。在完善保障機制方面，強化組織領導和制度保障，充分發(fā)揮市人工影響天氣工作領導小組的職能和作用，通過各方在各項工作任務中發(fā)揮合力，確保工作落實。
《實施方案》在國辦47號文和1號文的基礎上，更加突出潛江市人工影響天氣工作特色。立足助力鄉(xiāng)村全面振興，提出加強對蔬菜、大豆、棉花等農(nóng)作物和潛江蝦稻、潛江半夏等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵時節(jié)的氣象災害動態(tài)監(jiān)測。建立聯(lián)防聯(lián)動作業(yè)服務模式，加大重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱作業(yè)力度，減輕災害損失。立足助力生態(tài)文明建設，提出加強空中云水資源監(jiān)測評估和開發(fā)利用，針對重點區(qū)域需求、主要植被發(fā)育期關鍵時節(jié)，提前研判預測，集中開展增雨作業(yè)，增加灌溉用水；夏季科學開展對流天氣增雨作業(yè)，有效增加地表水和淺層地下水，保障和改善濕地生態(tài)環(huán)境。面向重大應急服務。提出根據(jù)重大社會活動需要，制定人工影響天氣作業(yè)實施方案，確保重大活動順利開展；圍繞“雙碳”目標和改善空氣質量需要，積極組織開展人工影響天氣作業(yè)。共享災害風險、災情、災害預測信息，加強人員、裝備和物質儲備，提高人工影響天氣應急作業(yè)能力和保障水平。
《實施方案》在增強基礎業(yè)務能力方面，一是提升監(jiān)測能力。開展地基氣象監(jiān)測站組網(wǎng)布局優(yōu)化，加快補齊空基探測短板，推進X波段天氣雷達建設，運用好衛(wèi)星云圖資源，提升云水資源監(jiān)測能力。二是增強作業(yè)能力。打造人工影響天氣示范基地，推進人工影響天氣標準化地面作業(yè)點建設。加強物聯(lián)網(wǎng)技術應用，推進作業(yè)裝備智能化、自動化、標準化、信息化升級改造。完善人工影響天氣決策調度和指揮協(xié)同機制，優(yōu)化人工影響天氣工作流程。
《實施方案》在針對我市人工影響天氣安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)提出了健全安全監(jiān)管措施和加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。建立完善“政府主導、部門協(xié)同、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣安全生產(chǎn)工作機制和人工影響天氣工作領導小組協(xié)調機制，強化安全風險分級管控和隱患排查治理。加強人工影響天氣彈藥運輸、存儲、使用等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。全市建設1個以上彈藥存儲標準化庫房，將彈藥存儲場所納入公共治安管理范疇。
《實施方案》“附件：推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展重點任務分解表”列出各項重點任務具體建設內容、建設數(shù)量和責任單位。工作任務具體、清晰，具有很強的可操作性。
七、保障措施
在保障措施方面提出“完善保障機制”包括3項具體措施。強化組織領導和制度保障、加大財政經(jīng)費投入和加強科普宣傳，進一步明確要加強市政府對人工影響天氣的領導，強化制度保障，完善市財政保障機制，加大財政投入支持力度，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。
八、下一步工作
一是抓好《實施方案》的宣傳解讀和貫徹落實。在深入學習貫徹國辦47號文件和鄂影領發(fā)〔2021〕1號文件精神的基礎上，加強《實施方案》宣傳解讀，按照確定的重點任務統(tǒng)籌部署，分步實施。
二是加強部門溝通協(xié)作。充分發(fā)揮市人工影響天氣工作領導小組作用，積極與有關部門對接溝通，推動相關政策措施和項目落實落地。
三是提升人工影響天氣基礎業(yè)務能力。結合我省人工影響天氣“耕云”三年行動計劃、中部區(qū)域人工影響天氣工程建設項目等落到我市的建設任務，完成氣象監(jiān)測設備安裝運行、地面作業(yè)點優(yōu)化布局、作業(yè)裝備升級改造和作業(yè)指揮業(yè)務系統(tǒng)投入應用，努力提升我市人工影響天氣監(jiān)測能力、作業(yè)能力和隊伍建設。
四是健全安全監(jiān)管措施和加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。建立完善“政府主導、部門協(xié)同、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣安全生產(chǎn)工作機制和人工影響天氣工作領導小組協(xié)調機制，強化安全風險分級管控和隱患排查治理。加強人工影響天氣彈藥運輸、存儲、使用等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，將彈藥存儲場所納入公共治安管理范疇。
五是完善保障機制。強化組織領導和制度保障，充分發(fā)揮市人工影響天氣工作領導小組的職能和作用，全面加強對全市人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和區(qū)域協(xié)調，將人工影響天氣工作納入政府目標管理績效考核和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。
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