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《潛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》政策解讀

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一、規(guī)劃編制主要遵循

《規(guī)劃綱要》編制始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把握新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，在《規(guī)劃綱要》編制的大方向上始終同黨中央保持高度一致，嚴(yán)格按照省委省政府決策部署和市委市政府工作安排開展《規(guī)劃綱要》編制。

二、《規(guī)劃綱要》總體框架

《規(guī)劃綱要》由16章組成，分為三個(gè)板塊。

第一板塊為總論。包括第一章，主要闡述總結(jié)我市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就，分析“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上提出我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)。

第二板塊為分論。總體上按照新發(fā)展理念內(nèi)涵和“五位一體”總體布局來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，安排十四個(gè)章節(jié)，明確全面提升創(chuàng)新能力、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、加快“數(shù)字潛江”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)、全面提升人口素質(zhì)、增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化、打造“平安潛江”等重要舉措。

第三板塊為結(jié)尾。包括第十六章和結(jié)束語，主要闡述全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制、健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

三、需要說明的六個(gè)重大問題

圍繞《規(guī)劃綱要》中社會(huì)各界普遍關(guān)注的六個(gè)方面重大問題作簡(jiǎn)要說明。

（一）關(guān)于規(guī)劃定位。《規(guī)劃綱要》提出，加快落實(shí)“東進(jìn)南擴(kuò)、產(chǎn)城融合，四區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域振興”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局，鞏固提升“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)”和“全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)”地位，加快打造“一城兩區(qū)三基地”（即全國生態(tài)宜居明星城市、全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、全省產(chǎn)業(yè)伙伴基地、全省生活供給基地、全省生態(tài)旅游基地）。提出“一城兩區(qū)三基地”的定位，主要為深度融入武漢城市圈乃至全省區(qū)域發(fā)展布局，進(jìn)一步彰顯我市在水鄉(xiāng)園林、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

（二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》提出，展望二○三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量跨越兩千億元大關(guān)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等9個(gè)方面遠(yuǎn)景目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》提出，錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階、創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新跨越、生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌、城鄉(xiāng)融合獲得新成效、民生福祉達(dá)到新水平、市域治理效能實(shí)現(xiàn)新提升等6個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)，提出到2025年，全市經(jīng)濟(jì)總量超過1200億元。

（三）關(guān)于空間布局。《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”時(shí)期我市要主動(dòng)融入全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，全面深化“東進(jìn)南擴(kuò)、產(chǎn)城融合，四區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域振興”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局，按照城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)聚集、特色分工的思路，打造東片現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)、南片智能制造聚集區(qū)、西片特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北片石化微電聚集區(qū)，構(gòu)建全域振興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。

（四）關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系。《規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，提出“以四大片區(qū)為關(guān)鍵載體和支撐平臺(tái)，著力打造以江漢油田為龍頭的新能源、以金澳科技為龍頭的新化工、以長飛光纖等企業(yè)為代表的新材料、以蝦稻產(chǎn)業(yè)為代表的新特色四大千億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）關(guān)于項(xiàng)目支撐。對(duì)于“十四五”時(shí)期的重大工程、單體的重大項(xiàng)目和重大的改革舉措，我們以規(guī)劃專欄的形式在《規(guī)劃綱要》中進(jìn)行體現(xiàn)，共設(shè)置18個(gè)專欄。截至目前，全市共謀劃儲(chǔ)備“十四五”項(xiàng)目906個(gè)，總投資8726億元，其中，“十三五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目341個(gè)，總投資2022億元；“十四五”新開工項(xiàng)目357個(gè)，總投資4817億元；“十四五”前期謀劃項(xiàng)目208個(gè)，總投資1887億元。

（六）關(guān)于指標(biāo)體系。本著對(duì)標(biāo)對(duì)表上位規(guī)劃的基本原則，在國家和省“十四五”規(guī)劃20項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)環(huán)境、安全保障等5個(gè)方面25項(xiàng)具體指標(biāo)的“十四五”指標(biāo)體系（見附表）。

與國家和省“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系相比，將“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)調(diào)整為“每萬人口發(fā)明專利擁有量”；刪減“能源綜合生產(chǎn)能力”指標(biāo)；增加“固定資產(chǎn)投資增速”、“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”、“服務(wù)業(yè)增加值增速”、“制造業(yè)增加值占GDP比重”、“新登記市場(chǎng)主體數(shù)量增速”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”等6項(xiàng)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類8項(xiàng)：地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、常住人口城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值增速、制造業(yè)增加值占GDP比重、新登記市場(chǎng)主體數(shù)量增速。

創(chuàng)新能力類4項(xiàng)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。

民生福祉7項(xiàng)：居民人均可支配收入增長率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)、每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)。

生態(tài)環(huán)境類5項(xiàng):單位GDP能耗降低率、單位GDP二氧化碳排放降低率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、森林覆蓋率。

安全保障1項(xiàng)：糧食綜合生產(chǎn)能力。

需要重點(diǎn)說明的是：

1.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長目標(biāo)設(shè)定為7.5%。主要基于四個(gè)方面考慮。一是與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”目標(biāo)相銜接。我市2025年GDP總量達(dá)到1200億元，2035年經(jīng)濟(jì)總量跨越兩千億元大關(guān)，人均GDP超過2萬美元，要達(dá)到這三項(xiàng)目標(biāo)，2021年至2035年GDP年均增速應(yīng)在7%以上。二是符合“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)增速普遍高于全省1個(gè)百分點(diǎn)左右的規(guī)律。全省“十四五”GDP年均增長設(shè)定為6.5%。三是考慮疫情影響，2021年是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長的特殊情況，預(yù)期目標(biāo)增長12%，后四年經(jīng)濟(jì)增速將回歸正常，保持在7.5%左右。四是體現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的態(tài)度。初步摸底，仙桃、天門“十四五”GDP年均增速均為7%左右，我們提出7.5%的增速，高于周邊，有利于我們?cè)?/span>“十四五”時(shí)期努力爭(zhēng)先進(jìn)位。

2.固投、社消兩項(xiàng)重要支撐性指標(biāo)，全省“十四五”年均增速均為8%，天門均為10%，仙桃暫時(shí)未確定。考慮我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)規(guī)律和“十四五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建議我市固投、社消“十四五”年均增長均設(shè)定為10%，高于全省、領(lǐng)先周邊。

3.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，增速應(yīng)高于GDP增速，累計(jì)增長目標(biāo)大于8。

4.常住人口城鎮(zhèn)化率，按照每年增長1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率基本保持與全省同步，達(dá)到63%。

5.服務(wù)業(yè)增加值增速，體現(xiàn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，年均增速9%，高于GDP增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，符合我市歷年來服務(wù)業(yè)增長的基本規(guī)律。

6.制造業(yè)增加值占GDP比重，突出制造業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的核心地位，“十四五”時(shí)期占比保持在40%左右。

7.新登記市場(chǎng)主體數(shù)量年均增長5%，保持一定的市場(chǎng)活躍度，為加快培育“四上”企業(yè)等市場(chǎng)主體打好基礎(chǔ)。

8.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和每萬人口發(fā)明專利擁有量等3項(xiàng)指標(biāo)，繼續(xù)保持好于周邊、追趕全省的趨勢(shì)。

9.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，增幅與省同步。

10.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，按照常住人口計(jì)算，目前已達(dá)到98%，未來5年穩(wěn)定保持在98%以上，依然高于全省平均3個(gè)百分點(diǎn)以上，好于周邊。

11.單位GDP能耗降低率、單位GDP二氧化碳排放降低率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例4項(xiàng)約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

12.森林覆蓋率，按照省林業(yè)部門最新核算數(shù)據(jù)，我市2021年預(yù)計(jì)為8.19，按照每年增長0.1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2025年達(dá)到8.59。

13.糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定保持在12億斤（60萬噸）以上。

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附件：潛江市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系

附件：

潛江市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系

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