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市人民政府辦公室關于印發(fā)潛江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要 任務分工方案的通知
市人民政府辦公室
關于印發(fā)潛江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
任務分工方案的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
《潛江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要任務分工方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
????????????????????????????????2022年4月1日
潛江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要任務分工方案
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《潛江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）已經市八屆人大六次會議批準，并已全文發(fā)布。為確保《綱要》有效實施，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，健全政策協(xié)調機制，完善規(guī)劃實施機制，更好履行政府職責，充分激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，最大程度凝聚各方面力量，形成全市人民建設社會主義現(xiàn)代化強市合力。堅持分類精準施策，推進有效市場和有為政府更好結合。約束性指標和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，要壓實政府主體責任，優(yōu)化公共資源配置，確保如期有序完成。預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等領域任務，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各地各部門要優(yōu)化體制機制，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，善于用創(chuàng)新性手段鼓勵引導社會資本參與。加強對全局性、跨區(qū)域、跨領域目標任務實施的統(tǒng)籌協(xié)調，突出發(fā)展指標、重要任務舉措、重大工程項目的牽引作用，集中力量開展關鍵任務攻堅，推動《綱要》部署全面落實。
二、主要指標分工
（一）約束性指標。
1.常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%。（牽頭單位：市住建局）
2.單位地區(qū)生產總值能源消耗降低完成省下達任務。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經信局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低完成省下達任務。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市經信局）
4.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成省下達任務。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
5.城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率完成省下達任務。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
6.森林覆蓋率達到8.59%。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
7.糧食綜合生產能力大于12億斤。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市發(fā)改委）
（二）預期性指標。
1.地區(qū)生產總值年均增長7.5%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市直有關單位）
2.固定資產投資年均增長10%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市直有關單位，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.社會消費品零售總額年均增長10%。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.全員勞動生產率達到22萬元/人。（牽頭單位：市人社局、市發(fā)改委；責任單位：市教育局、市科技局、市經信局）
5.服務業(yè)增加值年均增長9%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市直有關單位）
6.制造業(yè)增加值占GDP比重達到40%。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市直有關單位）
7.新登記市場主體數(shù)量年均增長5%。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
8.高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到18%。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信局、各區(qū)鎮(zhèn)街道）
9.研發(fā)經費占GDP比重達到2.0%。（牽頭單位：市科技局）
10.每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3件。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市科技局）
11.數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經信局）
12.居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。（牽頭單位：市人社局、市農業(yè)農村局）
13.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率小于6%。（牽頭單位：市人社局）
14.人均預期壽命達到80.5歲。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）
15.勞動年齡人口平均受教育年限達到14.5年。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局）
16.基本養(yǎng)老保險參保率達到98%。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局）
17.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.91人。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責任單位：市教育局、市人社局）
18.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責任單位：市教育局）
三、主要任務分工
（一）堅持創(chuàng)新第一動力，增強發(fā)展新動能。
1.培育壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強財稅政策支持，推進產學研深度合作。實施高新技術企業(yè)培育工程，著力培育科技型高成長企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”“單項冠軍”，催生一批“小巨人”“瞪羚”“獨角獸”等科技型高成長性企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市經信局；責任單位：市財政局、市稅務局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。高標準、高水平推進國家高新區(qū)建設。高水平建設一批小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地，爭創(chuàng)省級、國家級小型微型企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。建立一批院士工作站、專家工作站、博士工作站、科技服務站和試驗示范站（基地）。探索實施“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”模式。支持小龍蝦產業(yè)技術研究院、大豆產業(yè)研究院、潛半夏產業(yè)研究院建設，建設省級產業(yè)技術研究院。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信局、市教育局、市龍蝦產業(yè)發(fā)展中心）
3.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)導向，加強科技領軍人才、青年科技人才、高技能人才等梯度建設。激發(fā)和保護企業(yè)家精神。完善人才引進政策，探索人才引進新模式，支持企業(yè)以技術需求為導向培養(yǎng)引進人才，打造區(qū)域人才科技創(chuàng)新高地。圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，完善人才保障政策。（牽頭單位：市委組織部、市人社局、團市委；責任單位：市科技局、市教育局）
4.推進科技體制改革創(chuàng)新。完善科技成果轉移轉化機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，落實科技項目“揭榜掛帥”制度。加強知識產權保護與應用，推廣科技創(chuàng)新券等科技經費后補助措施，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵科技型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，努力打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。（牽頭單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）
（二）發(fā)展壯大實體經濟，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
1.優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展布局。集中精力做大做強中心城區(qū)，打造南部產城融合發(fā)展示范區(qū)、西部轉型升級發(fā)展示范區(qū)、北部綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。重點建設蝦-稻、潛半夏、果蔬、服裝、文旅、臨空等六大產業(yè)協(xié)同發(fā)展組團。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經信局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市文旅局、市龍蝦產業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.深入推進制造強市建設。立足小龍蝦、潛半夏等特色農副產品、綠色化工、光電子信息、紡織服裝等五大產業(yè)鏈，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局，完善產業(yè)園區(qū)基礎設施，支持產業(yè)園區(qū)開放合作，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)體制機制。加強質量品牌建設，全面實施產品質量提升工程，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、長江質量獎等精品名牌。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市經信局、市科技局、市發(fā)改委；責任單位：市城發(fā)集團、市龍蝦產業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。支持綠色化工、農副產品加工、家具制造、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝、新材料，推動產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市經信局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快培育發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動更廣領域新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經信局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
5.促進服務業(yè)升級發(fā)展。實施現(xiàn)代服務業(yè)倍增計劃。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展金融業(yè)、電子商務服務業(yè)、科技服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿服務業(yè)、健康服務業(yè)等，打造全省生態(tài)旅游基地、華中商品交易中心、華中康養(yǎng)基地。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市文旅局、市商務局、市衛(wèi)健委、市金融辦，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（三）融入新發(fā)展格局，提升對外開放水平。
1.促進消費擴容升級。加快推進商圈改造提升，打造生活性服務業(yè)示范街區(qū)和深夜食堂特色餐飲街區(qū)，繁榮夜間經濟。大力發(fā)展首店經濟。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。培育新型消費，發(fā)展無接觸經濟、直播帶貨、宅經濟等服務。深入開展電子商務進農村綜合示范工作，擴大農村消費市場。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市民政局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.精準擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，加強投資擴容增量，重點推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。加快老舊小區(qū)改造，推進城市更新。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大投資規(guī)模，提高投資質量。優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善公開、動態(tài)的基金投資項目庫，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經信局、市招商服務中心、市住建局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市水利和湖泊局、市城發(fā)集團，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.建設現(xiàn)代化流通體系。構建“公、鐵、水、空”多維物流網(wǎng)絡，完善多式聯(lián)運體系，大力發(fā)展產業(yè)集群物流、大宗原料物流、冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流園區(qū)建設，發(fā)展第三方物流。探索物流發(fā)展新業(yè)態(tài)，加強智慧物流發(fā)展和農村物流服務覆蓋。支持江漢平原倉儲中心、小龍蝦區(qū)域集散交易中心建設，提升全市倉儲能力。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委；責任單位：市經信局、市商務局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.全面提升經濟外向度。發(fā)展高水平開放型經濟，全面提高對外開放水平，加強骨干外貿企業(yè)跟蹤服務，加快完善進口供應鏈體系。拓展開放合作新空間，培植壯大出口市場主體。落實外貿穩(wěn)增長扶持政策，加大市場開拓、信用保險、品牌培育、應對摩擦等方面支持力度。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（四）加快經濟社會數(shù)字化轉型，建設“數(shù)字潛江”。
1.促進數(shù)字經濟發(fā)展。以新基建、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化為重點，建設數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)。推進數(shù)字產業(yè)化，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)域鏈以及數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，促進數(shù)字產業(yè)集群化發(fā)展，促進產業(yè)數(shù)字化。營造良好數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：市經信局、市發(fā)改委；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.加強數(shù)字社會建設。加快數(shù)字社會建設步伐，深入推進數(shù)字技術在公共服務、生活服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應用。拓展數(shù)字化公共服務。支持大數(shù)據(jù)中心云平臺建設，著力開展“5G+惠民服務”，加快打造新型智慧城市。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局；責任單位：市經信局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.提升數(shù)字政府質效。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造一體化政務信息平臺。推進政府流程優(yōu)化升級。推動更多民生服務事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務事項“一站式”辦理和“不見面”審批。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（五）實施新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅動，健全現(xiàn)代化基礎設施體系。
1.提升城市基礎設施能級。構建便捷的綜合交通體系，打造“暢行潛江”。優(yōu)化城鄉(xiāng)生活環(huán)境，塑造“生態(tài)潛江”，實施城區(qū)排水管網(wǎng)完善和污水處理提質增效工程。加快城市信息化建設，構建“智慧潛江”。持續(xù)推進地下綜合管廊工程。全面提升城鄉(xiāng)承載力，成就“民生潛江”，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。（牽頭單位：市交通運輸局、市住建局、市城管執(zhí)法局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.建設潛江特色交通強市。構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡，重點實施“1357”綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略。實施加密高速公路網(wǎng)、提升國省干道網(wǎng)、優(yōu)化農村公路網(wǎng)、貫通航道網(wǎng)、擴展鐵路網(wǎng)和連通航空網(wǎng)，爭取武漢至貴陽高速鐵路沿潛江走向、武漢至潛江城際鐵路建設，加快形成“兩橫一縱一斜”鐵路網(wǎng)。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.加強水利基礎設施建設。提升水利基礎保障能力，加快水生態(tài)文明、水旱災害防御、水環(huán)境治理建設步伐。推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、堤防除險加固、涵閘泵站建設、區(qū)域水系連通，增強防洪防汛能力。（牽頭單位：市水利和湖泊局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.提高能源安全綜合保障能力。加快能源基礎設施建設，重點推進光伏、風電等可再生能源項目建設，建成潛江地下鹽穴儲氣庫一期。推進5G+新能源充電樁建設，構建潛江新能源汽車公共充電服務體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經信局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.系統(tǒng)布局新型基礎設施。夯實高速智能的信息基礎設施，確保實現(xiàn)主城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡覆蓋率100%。大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧應急等便捷智慧的融合基礎設施。布局高端前瞻的創(chuàng)新基礎設施。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市文旅局、市衛(wèi)健委、市教育局、市應急管理局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（六）加快新型城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
1.推進全國新型城鎮(zhèn)化示范建設。搶抓國家支持湖北發(fā)展一攬子政策窗口期，以產業(yè)培育設施提質增效為主攻方向，以市政公用設施建設為重要支撐，以公共服務和環(huán)境衛(wèi)生設施完善為必要補充，加快補齊短板強弱項，推動縣城城鎮(zhèn)化邁上新臺階，推進全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市住建局、市交通運輸局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.支持油田區(qū)鎮(zhèn)街道差異化特色化發(fā)展。支持江漢油田特色化發(fā)展，縱深推進“兩個三年、兩個十年”戰(zhàn)略部署。加快管理區(qū)特色發(fā)展。加快特色小鎮(zhèn)建設。推動街道辦事處高質量發(fā)展。（牽頭單位：市支油辦，各區(qū)鎮(zhèn)街道；責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市住建局、市農業(yè)農村局）
3.加快農業(yè)轉移人口市民化。加快農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，提升農業(yè)轉移人口基本公共服務水平。提高農業(yè)轉移人口就業(yè)技能，深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業(yè)人口職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：市公安局、市人社局；責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.健全城鄉(xiāng)融合體制機制。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建設開放城鄉(xiāng)要素市場，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；責任單位：市財政局、市教育局、市文旅局、市科技局、市衛(wèi)健委，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（七）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。
1.加快建設農業(yè)強市。做優(yōu)做強特色農業(yè)，聚焦打造特色蝦-稻千億級產業(yè)、以潛半夏為代表的中藥材百億級產業(yè)。發(fā)展新型農業(yè)業(yè)態(tài)，深入推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。培育發(fā)展智慧農業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)經營方式。落實全省培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，建立高素質農業(yè)企業(yè)家隊伍。提升農業(yè)服務能力。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市龍蝦產業(yè)發(fā)展中心；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.實施鄉(xiāng)村建設行動。科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。全面深化農村人居環(huán)境整治，有力有序推進農村改廁、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等。分類分批推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)村建設試點示范，推進城鄉(xiāng)村公共服務一體化。提升鄉(xiāng)村治理能力，全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。（牽頭單位：市委農辦、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.深化農村改革。推進農場深層次改革。深化農墾改革，堅持國有屬性，堅持市場化取向、企業(yè)化管理、產業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮農墾優(yōu)勢，加強資源整合。深化農村土地制度改革。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革、農村集體資產制度改革。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。建立常態(tài)化幫扶機制，穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在規(guī)劃、政策、產業(yè)、組織和人才等方面的有效銜接，逐步解決相對貧困問題。（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷社，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（八）全面深化改革，構建高質量發(fā)展經濟體制新優(yōu)勢。
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹“有呼必應、無事不擾”的“店小二”服務精神，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。全面落實市場準入負面清單制度，全面推行政務服務“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、異地可辦”，深化“證照分離”改革。完善營商環(huán)境反映問題渠道。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市政務和大數(shù)據(jù)局、各相關部門，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.激發(fā)市場主體活力。深化國資企業(yè)改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，完善國有資產管理體制。支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱形壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。（牽頭單位：市財政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.推進要素市場化配置改革。深化土地管理制度改革，推進土地要素市場化改革。引導勞動力要素合理暢通有序流動。推進資本要素市場化配置。加快發(fā)展技術要素市場，提高科技成果就地轉化率。培育數(shù)據(jù)要素市場，健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市科技局、市金融辦、市政務和大數(shù)據(jù)局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.推進財稅金融體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。健全政府債務管理制度。優(yōu)化稅收結構，提高稅收收入質量。完善金融有效支持實體經濟的體制機制，強化金融有效支持實體經濟功能，支持更多企業(yè)更多渠道上市掛牌。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風險防范體系。（牽頭單位：市財政局、市稅務局、市金融辦；責任單位：人行潛江支行、市銀保監(jiān)組，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（九）繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)，提升潛江文化軟實力。
1.提高社會文明程度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，加強馬克思主義理論研究和建設。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，推進公民道德建設。深入開展全國文明城市創(chuàng)建。加強荊楚楷模、潛江好人等先進典型宣傳活動。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。（牽頭單位：市委宣傳部、市文旅局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.提升公共文化服務水平。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，大力實施文藝作品質量提升工程，建立全媒體傳播體系，提升完善公共文化服務能力，實施潛江文脈保護工程，繁榮發(fā)展體育事業(yè)，實施文化人才儲備計劃。（牽頭單位：市文旅局、市委宣傳部；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.促進文化產業(yè)高質量發(fā)展。深化國有院團改革、文化旅游行政體制改革、文旅融合工作機制改革。強化文化產業(yè)發(fā)展頂層設計。完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系，擴大優(yōu)質文化產品供給，打造潛江文化品牌，推動文旅融合發(fā)展，實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，規(guī)范文化產業(yè)園區(qū)建設。（牽頭單位：市文旅局、市文化事業(yè)發(fā)展中心；責任單位：市委宣傳部、市財政局、市廣播電視臺，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進生態(tài)綠城建設。
1.構建國土空間開發(fā)保護新格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”，落實生態(tài)紅線保護制度，有序推進生態(tài)保護紅線管控工作。建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復。構建自然保護地體系，恢復自然生態(tài)承載能力。加強濕地生態(tài)保護治理，實施濕地保護修復工程，深化市內跨鎮(zhèn)處斷面水質目標考核。實施生物多樣性保護工程，加強生物多樣性預警。著眼2030年碳排放達峰目標，提升應對氣候變化治理體系和治理能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。常態(tài)化開展大氣污染防控，推進重點行業(yè)工業(yè)治理，實施清潔能源進農村行動，制定2030年前碳排放達峰行動方案，保持跨界斷面綜合達標和城市集中式飲用水源地達標，持續(xù)推進土壤污染防治與修復，持續(xù)推進耕地農業(yè)面源污染綜合治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.加強流域經濟帶保護與開發(fā)。全面融入漢江生態(tài)經濟帶建設。推進“一江”“四河”綜合治理。加強漢江潛江段污染管控。實施漢江潛江段十年禁漁。持續(xù)推進長江大保護工作。推進長江經濟帶綠色發(fā)展“雙十工程”，落實“三線一單”制度。打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，協(xié)同做好長江生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
5.全面開展綠色生活創(chuàng)建行動。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市縣、產業(yè)綠色發(fā)展示范基地，持續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設。深入推進城鄉(xiāng)垃圾分類，建立健全廢舊物質循環(huán)利用體系、再生資源回收網(wǎng)絡體系。加強塑料污染監(jiān)管。積極倡導餐飲節(jié)約行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
6.全面加強資源利用效率。健全資源高效利用機制。落實自然資源資產產權制度和法律法規(guī)。推進循環(huán)經濟示范城市建設工程，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，開展無害化處置試點，加強垃圾分類回收與再生資源回收體系的有機銜接。建立水資源剛性約束制度。提高礦產資源開發(fā)保護水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十一）全面提升人口素質，厚植人力資源優(yōu)勢。
1.加快推進教育現(xiàn)代化。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。構建協(xié)同育人機制。深入推進繼續(xù)教育，完善終身教育體系。促進教育公平發(fā)展。支持職業(yè)教育特色化發(fā)展。促進高等教育突破發(fā)展。著力提升師資力量。全面深化教育制度改革。完善教育基礎設施。促進教育數(shù)字化發(fā)展。創(chuàng)設平安健康校園。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、市公安局、市衛(wèi)健委、江漢職院，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.完善醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院綜合改革。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程。加強疾病預防控制。加強醫(yī)療廢物處理站建設。加強藥品安全監(jiān)管。完善網(wǎng)絡銷售藥品監(jiān)管機制。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善潛江市公立中醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科室醫(yī)療衛(wèi)生設施，發(fā)展中醫(yī)藥材產業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.提升全民健康水平。實施全民營養(yǎng)計劃，加強營養(yǎng)健康工作指導。健全戒毒體系建設。廣泛開展全民健身活動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，開展全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題治理。深入實施健康示范創(chuàng)建行動，重點加強健康學校建設，完善學校食品安全管理、傳染病防控等相關政策。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責任單位：市文旅局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.積極應對人口老齡化。促進人口長期均衡發(fā)展。健全養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育壯大養(yǎng)老產業(yè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。統(tǒng)籌油田和潛江養(yǎng)老產業(yè)和資源配置，優(yōu)化養(yǎng)老資源區(qū)域配置。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十二）提升社會保障水平，增加民生福祉。
1.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產要素參與分配機制。完善再分配調節(jié)機制，合理調節(jié)過高收入。遏制各類灰色收入，取締非法收入。著力提高低收入人群收入、不斷擴大中等收入群體。大力扶持中等收入群體后備軍。減輕中低收入家庭住房、教育、育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出負擔。（牽頭單位：市人社局、市農業(yè)農村局；責任單位：市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.實施就業(yè)優(yōu)先政策。健全就業(yè)公共服務體系，推進就業(yè)基本服務均等化、主體多元化。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，實施“技能潛江”行動。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，支持多渠道靈活就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市退役軍人局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.健全多層次社會保障體系。推進社會保障制度改革，實施全民參保計劃，健全多層次養(yǎng)老保險體系。落實落地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，鞏固醫(yī)保脫貧攻堅戰(zhàn)成效。完善社會救助體系，推進民政事業(yè)園項目建設。推進殯葬服務改革，發(fā)展公益性基本殯葬服務，推進惠民殯葬和殯葬改革事業(yè)。（牽頭單位：市人社局、市民政局、市醫(yī)保局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.健全住房保障體系。完善住房保障體制機制，建立多渠道保障、租購并舉的住房制度。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范房地產市場秩序。完善成品住宅標準體系，落實農村宅基地政策。提高物業(yè)管理水平，促進物業(yè)管理提檔升級。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
5.促進重點群體共享發(fā)展。保障婦女合法權益，堅持男女平等基本國策，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。加強未成年人保護，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人關愛服務體系，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團市委，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十三）推進市域治理現(xiàn)代化，提高治理效能。
1.加強民主法治建設。發(fā)揚社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面貫徹黨的僑務政策。全面推進法治建設，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，深化法治政府建設和行政執(zhí)法體制改革，深入推進反腐敗斗爭，加強廉潔政府建設。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市司法局、市紀委監(jiān)委，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.加強基層社會治理。完善社會治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。推進落實“一居（村）一警（輔警）”。增強鄉(xiāng)村治理能力。健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。完善公眾參與機制，依法保障居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市民政局、市公安局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.推進信用體系建設。健全信用信息管理制度，強化信用信息共建共享。健全守信激勵和失信懲戒機制，開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵活動。深化創(chuàng)新信用監(jiān)管，推進信息公開公示。推動重點領域信用建設，推動信用服務市場發(fā)展，營造誠信社會風尚，強化個人守信自律。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市司法局、市政務和大數(shù)據(jù)局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設“平安潛江”。
1.加強國家安全體系和能力建設。落實黨委（黨組）國家安全責任制。落實國家安全審查和監(jiān)管制度。加大全民國家安全教育，增強全民國家安全意識。堅定維護國家安全，打好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。堅決防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞和顛覆。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍民融合。（牽頭單位：市委國安辦、市委網(wǎng)信辦；責任單位：市退役軍人局、市經信局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
2.確保經濟領域安全。健全經濟安全保障機制，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。完善金融風險監(jiān)測預警體系和應急處置機制，有效防范化解信用風險。強化地方政府債務限額和預算管理，防范和化解地方政府債務風險。加強房地產市場風險監(jiān)測預警和排查，維護市場穩(wěn)定。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市住建局；責任單位：市經信局、市商務局、市農業(yè)農村局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
3.保障人民生命安全。持續(xù)開展安全生產行動，完善和落實安全生產責任和管理制度。嚴格實施食品安全戰(zhàn)略，保障食品藥品安全。完善應急管理體系，健全應急指揮協(xié)調聯(lián)動機制，完善應急預案體系，推進應急裝備“五化”建設。增強應急物資保障，實現(xiàn)重要應急物資集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送。（牽頭單位：市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
4.維護社會穩(wěn)定和安全。加強社會風險防范，正確處理新形勢下人民內部矛盾。健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。健全權益保障和矛盾化解機制。推進社會治安防控體系現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動，探索掃黑除惡專項斗爭長效工作機制。（牽頭單位：市公安局、市信訪局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
5.建立生態(tài)環(huán)境風險管控機制。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理。強化重點行業(yè)重點領域風險管控，加強工業(yè)聚集區(qū)風險防范。推進重點企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設，強化危險化學品突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警。構建一體化全域災害檢測網(wǎng)絡，提升氣象監(jiān)測預報能力和水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
6.提高社會動員能力。完善社會動員應急預案。建立健全應急救援社會化有償服務和應急資源征用補償機制。夯實基層應急管理組織。加強應急科普教育，提升公眾應急避險和自救互救技能。健全突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，把握輿論引導主動權。（牽頭單位：市應急局、市委宣傳部；責任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道）
四、重大工程項目分工
（一）創(chuàng)新型縣（市）建設重大工程（專欄3）。
牽頭單位：市科技局；責任單位：市農業(yè)農村局、市經信局、市教育局。
（二）產業(yè)融合重點方向（專欄4）。
牽頭單位：市經信局；責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市政務和大數(shù)據(jù)局。
（三）高效物流體系建設重點項目（專欄5）。
牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委；責任單位：市公安局。
（四）城市基礎設施建設重點項目（專欄6）。
牽頭單位：市住建局；責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市應急局。
（五）綜合交通運輸重點工程（專欄7）。
牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市住建局、市應急局。
（六）水利基礎設施重點項目（專欄8）。
牽頭單位：市水利和湖泊局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局。
（七）能源基礎設施重點項目（專欄9）。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經信局。
（八）新型基礎設施重點項目（專欄10）。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經信局；責任單位：市科技局。
（九）縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項重點項目（專欄11）。
牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市住建局、市衛(wèi)健委、市教育局、市交通運輸局、市文旅局。
（十）鄉(xiāng)村振興重點工程（專欄12）。
牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市龍蝦產業(yè)發(fā)展中心、市文旅局、市供銷社。
（十一）全域旅游示范區(qū)建設重點項目（專欄13）。
牽頭單位：市文旅局；責任單位：市水利和湖泊局、市住建局。
（十二）水資源環(huán)境治理重大項目（專欄14）。
牽頭單位：市住建局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局。
（十三）生態(tài)文明建設重點工程（專欄15）。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委。
（十四）教育事業(yè)高質量發(fā)展重大工程（專欄16）。
牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、江漢職院、市財政局。
（十五）醫(yī)藥衛(wèi)生重點工程和重點項目（專欄17）。
牽頭單位：市衛(wèi)健委；責任單位：市財政局。
（十六）民生保障重大項目（專欄18）。
牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局。
五、有關工作要求
（一）制定細化實施方案。
各地各部門要根據(jù)職責分工，有針對性地制定可操作、可評估、可考核的目標任務推進實施方案，細化時間表和路線圖，將推進職責落實到崗到人。針對約束性指標責任部門要強化任務落實，預期性指標責任部門要加強跟蹤分析和政策引導。
（二）推進任務落地見效。
各地各部門要對《綱要》重大任務提出年度滾動工作計劃安排，納入年度工作重點事項；對《綱要》重大工程項目要加強協(xié)調推動，強化政策支撐和要素保障，對單體項目要倒排項目建設節(jié)點，對點多面廣的打捆項目要突出重點、務求實效。
（三）加強部門統(tǒng)籌協(xié)調。
各牽頭單位要根據(jù)職責分工，切實承擔主體責任，堅持“掛圖作戰(zhàn)”。各責任單位要積極協(xié)作配合，共同研究解決規(guī)劃實施過程中面臨的困難和問題。
（四）完善規(guī)劃評估機制。
????市發(fā)改委組織開展《綱要》實施情況中期評估和總結評估,評估報告按程序報批。基于《綱要》中期評估，確需對《綱要》進行調整時，由市發(fā)改委統(tǒng)籌提出調整方案并按程序報批。
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