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《潛江市2021年成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng) 方案》政策解讀
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《潛江市2021年成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
方案》政策解讀
?一、起草背景
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障成品油消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2021年成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕38號(hào)）要求，市政府決定印發(fā)《潛江市2021年成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），在全市范圍內(nèi)開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
二、起草過(guò)程
為做好《行動(dòng)方案》起草工作，市有關(guān)單位多次組織開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，書(shū)面征求了市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)充分對(duì)接討論，并按程序報(bào)市政府審核同意后，形成了《行動(dòng)方案》。
三、工作目標(biāo)
依法加大對(duì)油庫(kù)和加油站點(diǎn)油品證照、質(zhì)量、安全、環(huán)保、納稅等方面的監(jiān)管力度，打擊查處非法調(diào)油窩點(diǎn)、非法油品銷(xiāo)售點(diǎn)、非法流動(dòng)加油罐車(chē)、非法儲(chǔ)存使用非標(biāo)燃油、偷逃稅等成品油領(lǐng)域違法違規(guī)行為，排查整治成品油油庫(kù)和加油站點(diǎn)安全隱患，強(qiáng)化稅收征管，維護(hù)成品油市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)成品油流通行業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
一是明確專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治重點(diǎn)。重點(diǎn)整治成品油非法購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)、偷逃稅和銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品和計(jì)量不合規(guī)等行為。
二是明確專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部門(mén)職責(zé)。對(duì)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通、應(yīng)急管理等部門(mén)，中石化、中石油等企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)以及各區(qū)、鎮(zhèn)、街道的職責(zé)予以確定。
三是明確專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間路線。分為全面摸排階段、重點(diǎn)整治階段和督促指導(dǎo)階段三個(gè)階段。
四是明確專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治措施。第一步，各地各相關(guān)部門(mén)制定本地區(qū)、本領(lǐng)域成品油專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，組織開(kāi)展成品油流通市場(chǎng)調(diào)查摸底，全面掌握成品油購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)底數(shù)和油品銷(xiāo)售狀況、購(gòu)銷(xiāo)渠道，加強(qiáng)信息共享，對(duì)排查出的違法違規(guī)行為建立工作臺(tái)賬，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。第二步，根據(jù)摸排結(jié)果、工作臺(tái)賬、群眾舉報(bào)，落實(shí)查處和整治措施。對(duì)未取得成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加油站點(diǎn)和存在嚴(yán)重安全隱患的加油站點(diǎn)，一律依法處置。第三步，市有關(guān)部門(mén)采取“四不兩直”方式，對(duì)各地成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查、檢查，對(duì)已整治的問(wèn)題“回頭看”。對(duì)存在問(wèn)題的，責(zé)令限期整改。對(duì)工作走過(guò)場(chǎng)、問(wèn)題突出的地區(qū)，在全市進(jìn)行通報(bào)和追責(zé)，確保整治效果。
五、創(chuàng)新舉措
一是強(qiáng)化信用管理。建立健全成品油零售企業(yè)信用記錄、部門(mén)通報(bào)、投訴舉報(bào)處理制度，將未建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、不合規(guī)經(jīng)營(yíng)、存在嚴(yán)重安全隱患的成品油流通企業(yè)納入“黑名單”管理，依法依規(guī)加大曝光力度，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督作用。推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)管理，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳成品油領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)立舉報(bào)電話或在線舉報(bào)方式，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)、投訴，及時(shí)曝光違法案例和整治效果。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)由市發(fā)改委（市能源局）牽頭抓總，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市成品油市場(chǎng)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。加強(qiáng)市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府之間工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，形成成品油市場(chǎng)監(jiān)管合力。
二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門(mén)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。市人民政府將組織有關(guān)部門(mén)依托加油站綜合監(jiān)管云平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集共享。
三是完善政策法規(guī)。根據(jù)新形勢(shì)、新要求，市商務(wù)局組織編制全市成品油零售分銷(xiāo)體系發(fā)展規(guī)劃，做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。支持引導(dǎo)大型骨干企業(yè)成品油零售體系向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。
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