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《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理 辦法的通知》政策解讀
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《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
辦法的通知》政策解讀
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一、文件起草背景
黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記多次批示部署“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，中央、省相繼出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)施方案。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦發(fā)45號(hào)文件），聚焦解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了明確的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部隨后聯(lián)合發(fā)布《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)），指出深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革是適應(yīng)財(cái)稅體制、預(yù)算體制、中央與地方財(cái)政事權(quán)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的迫切要求，也是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等的重要內(nèi)容與保障。為貫徹落實(shí)中央、部省關(guān)于深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的最新要求，適應(yīng)我市農(nóng)村公路管養(yǎng)補(bǔ)短板的最新需要，對(duì)原《潛江市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（潛政發(fā)〔2008〕19號(hào)）進(jìn)行了修訂。
二、修訂思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下變動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)農(nóng)村交通保障。
三、主要修訂內(nèi)容
《辦法》共七章30條，保留了《原辦法》的總體框架，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了歸納、調(diào)整、新增和刪減。與原《辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容包括：
1.?農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)方面。根據(jù)國(guó)辦發(fā)45號(hào)文，結(jié)合我市實(shí)際，將“縣道市管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)管、村道村管”管養(yǎng)體制改為“縣道市管、鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)村管”管養(yǎng)體制。進(jìn)一步明確了市交通運(yùn)輸主管部門(mén)、各區(qū)鎮(zhèn)處以及市直相關(guān)部門(mén)職責(zé)。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路行業(yè)管理和縣道具體養(yǎng)護(hù)；各區(qū)鎮(zhèn)處要落實(shí)鄉(xiāng)村道日常巡查和日常保養(yǎng)人員、資金、工作場(chǎng)所和小型工具設(shè)備，設(shè)立鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)等。市直相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.?管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與范圍方面。一是進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路路面、路基、排水、邊溝、公路構(gòu)造物、標(biāo)示標(biāo)牌和公路綠化的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍、大力推行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)制。三是依據(jù)相關(guān)政策，重新明確了農(nóng)村公路建筑控制區(qū)。四是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通安全和交通秩序管理，發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)村公路及附屬設(shè)施損壞的，及時(shí)通知市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)處查驗(yàn)損失。
3.?資金來(lái)源與用途方面。根據(jù)國(guó)辦發(fā)45號(hào)文和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省綜合交通公路水運(yùn)部分四個(gè)三年攻堅(jiān)工作方案（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕20號(hào)）要求，提升了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，并將部分資金列入鎮(zhèn)、村專(zhuān)項(xiàng)，用于鄉(xiāng)村道日常巡查和日常保養(yǎng)。
4.?考核機(jī)制建立方面。一是市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)、處農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核情況，獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核。二是市財(cái)政部門(mén)要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、縣道養(yǎng)護(hù)及鄉(xiāng)村道路面養(yǎng)護(hù)進(jìn)行績(jī)效考核；對(duì)鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核。三是將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入政府年度工作考核內(nèi)容。
四、支持政策
一是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)。將“每年每公里不低于1000元”提升為“按照不低于省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套”。二是將各區(qū)、鎮(zhèn)、處自籌資金部分調(diào)整為不納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，列入鎮(zhèn)、村專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)村道日常巡查和日常保養(yǎng)。
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