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《潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作 實(shí)施方案》政策解讀
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《潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作
實(shí)施方案》起草說明
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為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦電〔2020〕43號(hào)）文件的精神，切實(shí)做好本市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，我局起草了《潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案（審議稿）》，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、起草背景
8月29日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店突發(fā)坍塌，事故造成29人遇難，7人重傷，21人輕傷。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理先后作出重要批示，要求全面加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查，健全法律法規(guī)，建立長(zhǎng)效制度。10月1日，經(jīng)習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽批，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工作方案，啟動(dòng)此項(xiàng)工作。湖北省辦公廳于10月23日印發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦電〔2020〕43號(hào)）文件，要求各市、州、縣做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，并對(duì)工作過程提出了多項(xiàng)明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。為做好此項(xiàng)工作，市住建局代市政府抓緊起草了《潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案（審議稿）》。
二、制訂的依據(jù)
依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦電〔2020〕43號(hào)）文件的精神并結(jié)合本市實(shí)際制定。
三、起草過程
按照省文件的精神，市住建局代市政府起草了《潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案（征求意見稿）》，于11月3日向市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等12個(gè)相關(guān)單位和各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處發(fā)出征求意見，截至11月5日共收集到意見3條，經(jīng)認(rèn)真討論研究，共采納意見2條，未采納1條。未采納意見是：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建議將工作職能修改為“（十一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理的牽頭工作”。對(duì)標(biāo)省廳職能要求，結(jié)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)際職能，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治及非四類對(duì)象危房“建新拆舊”的相關(guān)工作屬于其職能范圍，故不予采納。
在征求相關(guān)單位和各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處意見后，經(jīng)劉冰副市長(zhǎng)同意，報(bào)請(qǐng)上市常務(wù)會(huì)審議。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》的總體要求：全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，落實(shí)屬地責(zé)任，按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。堅(jiān)持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序全面開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
《實(shí)施方案》的目標(biāo)任務(wù)：按照全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓實(shí)推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)全市行政村（鎮(zhèn)、辦事處下轄行政村，含政府駐地行政村，下同）及管理區(qū)所有農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。到2020年底，基本完成用作經(jīng)營(yíng)的自建房排查工作，2021年5月底，基本完成對(duì)全市行政村及管理區(qū)各類房屋安全隱患排查，基本完成對(duì)存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房重點(diǎn)整治；到2023年11月底，基本完成農(nóng)村各類房屋安全隱患整治，建立健全規(guī)章制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
《實(shí)施方案》的工作安排：
（一）動(dòng)員部署（2020年11月10日前）。
1.明確任務(wù)。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、方式方法，明確工作責(zé)任、推進(jìn)機(jī)制、完成時(shí)限。
2.宣傳發(fā)動(dòng)。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
3.組織培訓(xùn)。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，層層壓實(shí)責(zé)任，抓緊組織推進(jìn)。
（二）摸底排查（2021年5月底前）。
區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房?jī)煞N類型，充分運(yùn)用排查整治APP，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息平臺(tái)。對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，及時(shí)采取有效措施，防止發(fā)生安全事故。
1.分類登記統(tǒng)計(jì)。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處統(tǒng)一組織，以村為單位，全面動(dòng)員村兩委干部、駐村工作隊(duì)、包村干部，結(jié)合相關(guān)部門已有數(shù)據(jù)，對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)所有房屋進(jìn)行分類登記統(tǒng)計(jì)，摸清區(qū)域內(nèi)房屋底數(shù)及房屋責(zé)任主體、類別（自建房、非自建房及是否用作經(jīng)營(yíng)等）。2020年11月20日前基本完成。
2.重點(diǎn)排查。鎮(zhèn)（管理區(qū)、辦事處）、村兩級(jí)力量作為排查責(zé)任主體，市級(jí)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房，開展重點(diǎn)排查、集中排查，排查重點(diǎn)包括使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋。對(duì)初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房，要及時(shí)組織進(jìn)行安全性評(píng)估，形成最終排查結(jié)果。2020年12月底前基本完成。
3.全面排查。在開展重點(diǎn)排查的同時(shí)，根據(jù)初步登記統(tǒng)計(jì)情況，結(jié)合實(shí)際，按屬地按行業(yè)按類別確定各類房屋排查牽頭責(zé)任單位，對(duì)所轄行政村及管理區(qū)區(qū)域內(nèi)未用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)及周邊環(huán)境安全等。2021年5月底前基本完成。
（三）整治提升（2020年11月至2023年11月底）。
1.重點(diǎn)整治。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門要以在排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患仍用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農(nóng)村自建房作為重點(diǎn)開展整治。嚴(yán)格落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)存在安全隱患的農(nóng)村自建房進(jìn)行整治。整治到位前，必須采取切實(shí)有效的防范措施。鎮(zhèn)（管理區(qū)、辦事處）、村兩級(jí)要建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，完成一戶、銷號(hào)一戶。對(duì)于處于禁建區(qū)范圍內(nèi)存在安全隱患的農(nóng)村自建房建議優(yōu)先采用維修加固的方式處理，不能通過維修加固解除安全隱患的由區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處依規(guī)處置。2021年5月底前基本完成。
2.全面整治。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要在摸底排查和重點(diǎn)整治基礎(chǔ)上，對(duì)存在安全隱患的未用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房制定年度整治計(jì)劃，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完成所有農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。2023年11月底前完成。
3.建章立制。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全性作為行政審批和日常監(jiān)管重要內(nèi)容。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)力量，指導(dǎo)工作推進(jìn)。健全農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)、改擴(kuò)建和變更用途、拆除等全過程管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。
《實(shí)施方案》的保障措施：
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市住建局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為牽頭單位，市教育局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。各區(qū)、鎮(zhèn)、處行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
（二）強(qiáng)化綜合保障。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門要將排查整治工作與農(nóng)村房屋確權(quán)登記、亂占耕地違規(guī)建房專項(xiàng)整治、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等工作統(tǒng)籌結(jié)合，加強(qiáng)信息共享，避免重復(fù)摸排。各行業(yè)主管部門要堅(jiān)決落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，扎實(shí)開展行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，全過程抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查、培訓(xùn)、整治及長(zhǎng)效機(jī)制建立工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅問責(zé)。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要對(duì)本部門排查整治情況開展調(diào)度。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)行督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度，匯總各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門工作推進(jìn)情況，報(bào)告市政府。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過各種宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村房屋安全重要性的認(rèn)識(shí)，提升排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性。
?五、其他說明
按照省人民政府辦公廳文件要求，參考其他地、市、州相關(guān)工作思路，農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作以各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處為排查主體，各成員單位要積極配合，初步排查出疑似安全隱患房屋并匯總有關(guān)數(shù)據(jù)后，請(qǐng)第三方房屋檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定并出具檢測(cè)報(bào)告判定是否有安全隱患，再依“四類重點(diǎn)對(duì)象”、特困戶、邊緣戶、非“四類重點(diǎn)對(duì)象”及是否為單位房屋等相應(yīng)情況進(jìn)行處理。排查工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合研究匯總后向市政府請(qǐng)示予以解決。
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