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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市農(nóng)村房屋安全隱患 排查整治工作實施方案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市農(nóng)村房屋安全隱患
排查整治工作實施方案的通知
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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
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????????????????????????????????????????2020年11月24日
潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案
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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案的通知》（鄂政辦電〔2020〕43號）精神，切實做好我市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，結(jié)合實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，落實屬地責(zé)任，按照誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則。堅持邊排查、邊整治，遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，依法依規(guī)有序全面開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險隱患，建立健全長效管理體制機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓實推進的原則，有序推進全市行政村（鎮(zhèn)、辦事處下轄行政村，含政府駐地行政村，下同）及管理區(qū)所有農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。到2020年底，基本完成用作經(jīng)營的自建房排查工作，2021年5月底，基本完成對全市行政村及管理區(qū)各類房屋安全隱患排查，基本完成對存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房重點整治；到2023年11月底，基本完成農(nóng)村各類房屋安全隱患整治，建立健全規(guī)章制度，完善相關(guān)標(biāo)準，建立健全常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
三、工作安排
（一）動員部署（2020年11月10日前）。
1.明確任務(wù)。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、方式方法，明確工作責(zé)任、推進機制、完成時限。
2.宣傳發(fā)動。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)及時召開會議，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
3.組織培訓(xùn)。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，層層壓實責(zé)任，抓緊組織推進。
（二）摸底排查（2021年5月底前）。
區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型，充分運用排查整治APP，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息平臺。對排查過程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，及時采取有效措施，防止發(fā)生安全事故。
1.分類登記統(tǒng)計。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處統(tǒng)一組織，以村為單位，全面動員村兩委干部、駐村工作隊、包村干部，結(jié)合相關(guān)部門已有數(shù)據(jù)，對本村轄區(qū)內(nèi)所有房屋進行分類登記統(tǒng)計，摸清區(qū)域內(nèi)房屋底數(shù)及房屋責(zé)任主體、類別（自建房、非自建房及是否用作經(jīng)營等）。2020年11月20日前基本完成。
2.重點排查。鎮(zhèn)（管理區(qū)、辦事處）、村兩級力量作為排查責(zé)任主體，市級組織專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)，對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，開展重點排查、集中排查，排查重點包括使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，調(diào)配力量參與排查，配合對各類房屋安全隱患情況作出初步判斷。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，要及時組織進行安全性評估，或依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》和《湖北省農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)指南（2020簡明圖文版）》及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準進行安全性鑒定，形成最終排查結(jié)果。2020年12月底前基本完成。
3.全面排查。在開展重點排查的同時，根據(jù)初步登記統(tǒng)計情況，結(jié)合實際，按屬地按行業(yè)按類別確定各類房屋排查牽頭責(zé)任單位，對所轄行政村及管理區(qū)區(qū)域內(nèi)未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)及周邊環(huán)境安全等。各地各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工各負其責(zé)，加強排查組織、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)。2021年5月底前基本完成。
（三）整治提升（2020年11月至2023年11月底）。
1.重點整治。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門要以在排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患仍用作經(jīng)營場所的農(nóng)村自建房作為重點開展整治，要根據(jù)安全隱患特點和實際情況，制定整治方案報市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，明確整治重點、技術(shù)路線、力量組織、經(jīng)費安排、時限要求和職責(zé)分工等。嚴格落實房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的農(nóng)村自建房進行整治。整治到位前，必須采取切實有效的防范措施。鎮(zhèn)（管理區(qū)、辦事處）、村兩級要建立重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。對于處于禁建區(qū)范圍內(nèi)存在安全隱患的農(nóng)村自建房建議優(yōu)先采用維修加固的方式處理，不能通過維修加固解除安全隱患的由區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處依規(guī)處置。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，組織所屬行業(yè)部門扎實開展排查、整治、督導(dǎo)等相關(guān)工作。2021年5月底前基本完成。
2.全面整治。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要在摸底排查和重點整治基礎(chǔ)上，對存在安全隱患的未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房制定年度整治計劃，堅持產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，落實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完成所有農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。2023年11月底前完成。
3.建章立制。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門將經(jīng)營場所安全性作為行政審批和日常監(jiān)管重要內(nèi)容。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會不定期的組織專家對各地技術(shù)人員進行政策法規(guī)、工程技術(shù)和操作技能培訓(xùn)。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理機構(gòu)，充實技術(shù)力量，指導(dǎo)工作推進。健全農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范標(biāo)準，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、經(jīng)營、改擴建和變更用途、拆除等全過程管理制度，切實提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長為組長，相關(guān)分管副市長為副組長，市住建局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局為牽頭單位，市教育局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。各區(qū)、鎮(zhèn)、處行政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自研究、狠抓落實，建立相應(yīng)工作機制，制定實施方案，落實工作經(jīng)費，細化任務(wù)目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強力組織推進。村要廣泛動員，倒排工期，將排查整治任務(wù)落實到責(zé)任人，落實到時間節(jié)點，抓實抓細各項工作。
（二）強化綜合保障。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門要將排查整治工作與農(nóng)村房屋確權(quán)登記、亂占耕地違規(guī)建房專項整治、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查等工作統(tǒng)籌結(jié)合，加強信息共享，避免重復(fù)摸排。市住建局要組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓(xùn)，強化技術(shù)保障。市司法局要加強農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等工作，綜合運用法律、行政等多種手段，統(tǒng)籌推進排查整治行動。市財政局要結(jié)合此次農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，將農(nóng)村房屋安全調(diào)查登記、排查、鑒定、解危救助、應(yīng)急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作納入財政預(yù)算保障范圍。各行業(yè)主管部門要堅決落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，扎實開展行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，全過程抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查、培訓(xùn)、整治及長效機制建立工作。
（三）強化監(jiān)督檢查。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地排查整治工作情況開展督促指導(dǎo)，通過短信平臺、現(xiàn)場檢查督辦等方式對排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報；對問題嚴重的，約談相關(guān)負責(zé)人。對工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴肅問責(zé)。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要對本部門排查整治情況開展調(diào)度。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進行督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度，匯總各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門工作推進情況，報告市政府。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過各種宣傳手段進行廣泛宣傳，增強廣大干部群眾對農(nóng)村房屋安全重要性的認識，提升排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。密切關(guān)注農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)，有效化解排查整治中的社會風(fēng)險隱患。全面深入開展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強農(nóng)民群眾房屋安全意識，支持和擁護排查整治工作，形成良好社會氛圍。
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要于2020年11月10日前，將實施方案報送市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自2020年11月起，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處及市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作進展情況，于每月11日、26日前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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????附件：市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成、職責(zé)分工及工作規(guī)則
附件
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市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
人員組成、職責(zé)分工及工作規(guī)則
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一、人員組成
組 ???長：龔定榮 ?市委副書記、市長
副 組 長：崔傳金 ?市委常委、常務(wù)副市長
劉 ?冰 ?副市長
周 ?進 ?副市長
李海東 ?副市長、市公安局局長
王緒軍 ?副市長
雷玉成 ?副市長
從進軍 ?副市長 ?
成 ???員：周 ?義 ?市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長、民宗委主任
劉愛國 ?市住建局局長
吳純羽 ?市教育局局長
左振漢 ?市民政局局長
彭衛(wèi)華 ?市司法局局長
王 ?維 ?市財政局局長
漆 ?勇 ?市自然資源和規(guī)劃局局長
劉志勇 ?市水利和湖泊局局長
陳運長 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
程倫嵩 ?市文化和旅游局局長
彭家洪 ?市衛(wèi)生健康委主任
袁用斌 ?市應(yīng)急管理局局長
吳明星 ?市市場監(jiān)督管理局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，劉愛國同志兼任辦公室主任。各成員單位明確一名同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員。
二、職責(zé)分工
各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工扎實有序推進農(nóng)村房屋安全隱患排查、培訓(xùn)、整治及長效機制建立工作。要根據(jù)職能職責(zé)，將應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍。
（一）市住建局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，牽頭開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，運用農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，協(xié)調(diào)各部門共同建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制；
（二）市教育局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋安全管理；
（三）市民宗委負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宗教活動場所安全管理；
（四）市公安局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；
（五）市民政局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)場所管理；
（六）市司法局負責(zé)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等法治保障工作；
（七）市財政局負責(zé)保障農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作經(jīng)費；
（八）市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險排查；
（九）市水利和湖泊局負責(zé)移民搬遷點的農(nóng)村房屋安全管理；
（十）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織按職責(zé)負責(zé)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理的牽頭工作，指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治、非“四類重點對象”危房“建新拆舊”的相關(guān)工作；
（十一）市文化和旅游局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村文化旅游場所安全管理；
（十二）市衛(wèi)生健康委負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療場所安全管理；
（十三）市應(yīng)急管理局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全管理；
（十四）市市場監(jiān)督管理局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作。
三、工作規(guī)則
領(lǐng)導(dǎo)小組實行全體會議制度和辦公室會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由組長或其委托的副組長主持，成員單位可以提出召開會議的建議。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組會議可邀請其他相關(guān)部門參加。在領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開前，可召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題和需要提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定的事項及其他有關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組會議以紀要形式明確議定事項，印發(fā)相關(guān)部門和單位，重大事項按程序報市政府。辦公室會議根據(jù)工作需要，不定期召開，由辦公室主任主持，研究討論領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題和需要提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定的事項，或其他需要研究協(xié)調(diào)的具體事項，報領(lǐng)導(dǎo)小組會議組長或副組長審定，落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項。
各成員單位按照職責(zé)分工，主動研究農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作中的重大問題，積極提出工作建議；按要求報送相關(guān)會議材料，參加領(lǐng)導(dǎo)小組會議和聯(lián)絡(luò)員會議，認真落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報有關(guān)情況。
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公開屬性：主動公開????????????????????????????????????????????????????????
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團體。
??????市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，
??????市法院，市檢察院。
??????江漢石油管局。??????????????????????????????????????????????????????
潛江市人民政府辦公室 ???????????????????2020年11月24日印發(fā)???????????????
相關(guān)解讀：
《潛江市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作 實施方案》政策解讀相關(guān)鏈接：