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《潛江市糧食收購貸款信用保證基金管理實(shí)施辦法（試行）》政策解讀
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一、建立糧食收購貸款信用保證基金的依據(jù)和目的
近年來，國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，市場(chǎng)化收購是改革的必然要求。《關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2019〕255號(hào)）文件強(qiáng)調(diào)，各地要多措并舉， 為各類主體入市收購創(chuàng)造良好條件，進(jìn)一步搞活糧食流通，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，建立健全市場(chǎng)化收購貸款資金保障的長效機(jī)制。目前，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省有11個(gè)省在推進(jìn)建立基金。2019年7月，省糧食局、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)糧食市場(chǎng)化收購貸款信用保證基金工作的指導(dǎo)意見》（鄂糧規(guī)〔2019〕1號(hào)），要求各地積極組建糧食市場(chǎng)化收購貸款信用保證基金。
我市是產(chǎn)糧大市（縣），為適應(yīng)國家糧食收儲(chǔ)制度改革新形勢(shì)，緩解糧食市場(chǎng)化收購資金供應(yīng)不足，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)收購多元化，引導(dǎo)加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購蝦稻，有效防范農(nóng)民出現(xiàn)“賣糧難”，保護(hù)農(nóng)民利益，經(jīng)市人民政府研究同意建立潛江市糧食收購貸款信用保證基金。
二、糧食收購貸款信用保證基金的規(guī)模及資金來源
信用保證基金是指市政府按一定額度出資，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)共同出資設(shè)立，繳存于合作銀行賬戶，專項(xiàng)用于防范和緩釋銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放信用保證基金項(xiàng)下貸款所形成信貸風(fēng)險(xiǎn)的引導(dǎo)性補(bǔ)償資金。信用保證基金中政府出資部分由市財(cái)政局從產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)基金，可結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等渠道中安排注入，主要起到基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)保證金的作用。第一年市財(cái)政局向信用保證基金出資300萬元，后期視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，三年內(nèi)出資總額達(dá)到1000萬元。企業(yè)按照貸款額度的10%進(jìn)行出資。
三、糧食收購貸款信用保證基金的準(zhǔn)入企業(yè)和條件
信用保證基金的準(zhǔn)入企業(yè)是指經(jīng)市基金辦審核同意，納入信用保證基金范圍，已按規(guī)定出資，并在合作銀行開戶、具備糧食收購貸款資格的企業(yè)。包括糧食購銷企業(yè)、糧食加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定取得糧食收購資格的其他企業(yè)。
準(zhǔn)入企業(yè)應(yīng)達(dá)到合作銀行的信用貸款的基本要求，并具備以下條件:
（一）產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)清晰，內(nèi)部經(jīng)營管理正常，誠實(shí)守信，無不良記錄，且近2年無連續(xù)虧損。
（二）持有效的《糧食收購許可證》。
（三）有足夠的倉容。
（四）按照規(guī)定繳存相應(yīng)的保證金。
（五）自覺接受并積極配合合作銀行信貸調(diào)查及貸后管理。
（六）按期償付過往貸款本息，無違約行為發(fā)生。
（七）不得為銀行洗錢風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類中的高風(fēng)險(xiǎn)及以上等級(jí)客戶，反洗錢狀況良好，并填制不涉及洗錢及恐怖融資活動(dòng)的《反洗錢聲明》。
（八）滿足合作銀行規(guī)定的客戶準(zhǔn)入要求及其他條件。
四、糧食收購貸款信用保證基金的貸后管理
由市基金辦、合作銀行和準(zhǔn)入企業(yè)共同簽訂《糧食收購貸款信用保證基金管理協(xié)議》，加強(qiáng)準(zhǔn)入企業(yè)貸款業(yè)務(wù)管理,確保準(zhǔn)入企業(yè)做到庫貸相符、購貸銷還、資金安全。
市基金辦組織成員單位指定專門人員負(fù)責(zé)準(zhǔn)入企業(yè)糧食收購業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督準(zhǔn)入企業(yè)配備監(jiān)控設(shè)施，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)掌握準(zhǔn)入企業(yè)收購入庫進(jìn)度,確保準(zhǔn)入企業(yè)入庫糧食賬實(shí)相符、質(zhì)量完好，并實(shí)行專區(qū)或?qū)}保管，專賬管理。
合作銀行按照內(nèi)部管理制度和市基金辦要求對(duì)貸后資金實(shí)行封閉管理，跟蹤貸款使用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促企業(yè)糾正，存在資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)立即停貸。建立信用保證基金“熔斷機(jī)制”。發(fā)生下列三種情形之一的，合作銀行可暫時(shí)停止業(yè)務(wù)，待情形消失再恢復(fù)業(yè)務(wù)：1.信用保證基金項(xiàng)下的存量貸款不良率達(dá)到5%；2.信用保證基金代償后一年內(nèi)未補(bǔ)足；3.信用保證基金未按約定代償。
五、糧食收購貸款信用保證基金代償原則
信用保證基金政府出資與合作銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例為7:3。準(zhǔn)入企業(yè)貸款本息出現(xiàn)逾期，先以該企業(yè)在信用保證基金中的出資進(jìn)行代償，不足部分政府出資按70%比例予以代償，合作銀行按30%比例予以代償。代償后，合作銀行和市基金辦共同依法向被代償企業(yè)追償。
六、對(duì)失信企業(yè)的懲戒
對(duì)不按約定還本付息的違約準(zhǔn)入企業(yè)依法追償，并將違約準(zhǔn)入企業(yè)納入合作銀行不良信譽(yù)企業(yè)“黑名單”,五年內(nèi)不再為其辦理貸款業(yè)務(wù)。
2020年4月14日
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