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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市糧食收購貸款信用保證基金管理實施辦法（試行）的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市糧食收購貸款信用保證基金管理實施辦法（試行）的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市糧食收購貸款信用保證基金管理實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2020年3月10日
潛江市糧食收購貸款信用保證基金管理
實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 根據(jù)省糧食局、省財政廳《關(guān)于推進糧食市場化收購貸款信用保證基金工作的指導(dǎo)意見》（鄂糧規(guī)〔2019〕1號）精神，為規(guī)范潛江市糧食收購貸款信用保證基金（以下簡稱“信用保證基金”）管理，保障運行安全，支持蝦稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購蝦稻，促進農(nóng)民增收，有效解決農(nóng)民賣糧難問題，促進糧食收購資金貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本實施辦法。
第二條 信用保證基金是指市政府按一定額度出資，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)共同出資設(shè)立，繳存于合作銀行賬戶，專項用于防范和緩釋銀行對企業(yè)發(fā)放信用保證基金項下貸款所形成信貸風險的引導(dǎo)性補償資金。
第三條 信用保證基金管理遵循服務(wù)改革、政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、銀企合作、統(tǒng)一管理、封閉運行、市場運作、風險共擔的原則。
第四條 各有關(guān)部門、納入信用保證基金體系的糧食企業(yè)以及合作銀行等，在信用保證基金使用和管理中遵照本辦法執(zhí)行。
第二章 組織管理
第五條 成立市政府分管發(fā)改工作的副市長任組長，市發(fā)改委（市糧食局）、市財政局、市金融辦、合作銀行等單位主要負責人為成員的市糧食收購貸款信用保證基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)信用保證基金管理和使用中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市基金辦”），市基金辦設(shè)在市發(fā)改委（市糧食局）。
第六條 市糧食收購貸款信用保證基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市糧食收購貸款工作的組織實施；由組長召集，定期、不定期召開會議,研究、協(xié)調(diào)信用保證基金管理和使用中的重大事項，解決信用保證基金運行過程中出現(xiàn)的困難和問題；聽取市基金辦關(guān)于信用保證基金管理和使用情況報告;提請市政府修訂信用保證基金管理辦法;根據(jù)市基金辦績效考評情況、合作銀行的貸款總額和逾期率等情況決定是否繼續(xù)開展糧食收購貸款合作等。
市基金辦負責市糧食收購貸款信用保證基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，提請信用保證基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開相關(guān)會議，落實市糧食收購貸款信用保證基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項;組織成員單位審核糧食收購企業(yè)準入的資質(zhì)，監(jiān)督信用保證基金的使用與管理，審核信用保證基金的補償和追償，擬定績效評價制度，確保信用保證基金穩(wěn)定運行。
市財政局負責信用保證基金政府出資部分的籌集、注入、專戶審批，組織相關(guān)部門對信用保證基金的使用開展績效評價。
市金融辦負責聯(lián)系合作銀行和基金專戶審批工作。
合作銀行為信用保證基金專戶的開戶行，負責貸款企業(yè)的準入推薦、貸前審查（對貸款企業(yè)的征信記錄、負債、納稅、企業(yè)及法人守法經(jīng)營等方面情況進行審核）、貸款發(fā)放及貸后監(jiān)管，按市基金辦要求開展資金劃撥存取等業(yè)務(wù)。
第三章 信用保證基金
第七條 信用保證基金中政府出資部分由市財政局從產(chǎn)糧（油）大縣獎勵基金，可結(jié)余的糧食風險基金等渠道中安排注入，主要起到基礎(chǔ)風險保證金的作用。
第八條 2020年市財政局向信用保證基金出資300萬元，后期視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，三年內(nèi)出資總額達到1000萬元。企業(yè)按照貸款額度的10%進行出資。信用保證基金代償后出現(xiàn)缺口，市財政局負責在下一個糧食收購季啟動前補足。
第九條 市基金辦在合作銀行開設(shè)專用賬戶,提供信用保證基金項下的擔保及代償，嚴格實行專戶管理，封閉運行。
第十條 信用保證基金存款執(zhí)行一年期存款利率。
第十一條 市基金辦負責將準入企業(yè)出資資金統(tǒng)一注入信用保證基金專戶。
準入企業(yè)出資資金必須是準入企業(yè)權(quán)益性的自有資金,嚴禁使用貸款資金、借入資金、職工及社會集資、預(yù)收貨款等資金。
第十二條 信用保證基金應(yīng)保持相對穩(wěn)定，持續(xù)運作。信用保證基金合作期滿后,準入企業(yè)可在償還信用保證基金擔保的全部貸款本息后收回其剩余出資,也可以保留剩余出資繼續(xù)參加信用保證基金。準入企業(yè)借款合同終止后，合作銀行向市基金辦出具《借款合同終止函》,市基金辦據(jù)此受理準入企業(yè)信用保證基金退出業(yè)務(wù)。未獲得合作銀行授信審批的準入企業(yè)可以直接要求退出保證基金。
信用保證基金項下的全部貸款本息得到清償后，市政府可以收回出資。
第四章 準入企業(yè)
第十三條 準入企業(yè)是指經(jīng)市基金辦審核同意，納入信用保證基金范圍，已按規(guī)定出資，并在合作銀行開戶、具備糧食收購貸款資格的企業(yè)。包括糧食購銷企業(yè)、糧食加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定取得糧食收購資格的其他企業(yè)。
第十四條 準入企業(yè)應(yīng)達到合作銀行的信用貸款的基本要求，并具備以下條件:
（一）產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)清晰，內(nèi)部經(jīng)營管理正常，誠實守信，無不良記錄，且近2年無連續(xù)虧損。
（二）持有效的《糧食收購許可證》。
（三）有足夠的倉容。
（四）按照規(guī)定繳存相應(yīng)的保證金。
（五）自覺接受并積極配合合作銀行信貸調(diào)查及貸后管理。
（六）按期償付過往貸款本息，無違約行為發(fā)生。
（七）不得為銀行洗錢風險等級分類中的高風險及以上等級客戶，反洗錢狀況良好，并填制不涉及洗錢及恐怖融資活動的《反洗錢聲明》。
（八）滿足合作銀行規(guī)定的客戶準入要求及其他條件。
第十五條 市基金辦會同相關(guān)部門共同審核確定準入企業(yè)名錄。
（一）企業(yè)申請。符合準入條件的企業(yè)，可以向市基金辦申請納入信用保證基金，按要求申請資料，并對材料真實性負責。
（二）資質(zhì)初審。市基金辦會同合作銀行對企業(yè)的申請資料進行審核，確定初選企業(yè)名單。
（三）統(tǒng)一確定。市基金辦組織相關(guān)成員單位對市基金辦報送的初選企業(yè)名單進行復(fù)核，確定準入企業(yè)名單。
（四）開展業(yè)務(wù)。準入企業(yè)按要求向合作銀行繳存企業(yè)信用保證金，向合作銀行申請辦理貸款業(yè)務(wù)。
第五章 合作銀行
第十六條 合作銀行為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行潛江市支行。
第十七條 合作銀行應(yīng)認真履行以下義務(wù)：
（一）不得以任何理由擠占、挪用、坐支信用保證基金；
（二）按照自身的信用審批規(guī)定和流程,積極開展糧食企業(yè)授信工作,加快辦貸效率,并將授信情況報告市基金辦；
（三）準入企業(yè)貸款利率按中國人民銀行同期同檔次優(yōu)惠利率執(zhí)行；
（四）與市基金辦共同做好企業(yè)貸后和庫存管理。
第六章 貸款流程
第十八條 準入企業(yè)貸款按照企業(yè)申請、銀企對接、聯(lián)合審批等程序開展。
第十九條 準入企業(yè)按下列條件向合作銀行提出貸款申請,合作銀行按照內(nèi)部貸款管理辦法予以受理：
（一）申請貸款期限原則上不超過一年，實行購貸銷還，封閉運行；
（二）申請貸款最高額不超過政府出資額的3倍且不得超過該企業(yè)出資額的10倍，年度貸款總額不超過2000萬元；
（三）參與收購的自有資金比例原則上不低于20%；
（四）使用貸款收購的糧食實行存貨質(zhì)押；
（五）提供完全所有的土地、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)進行抵（質(zhì)）押，資產(chǎn)不足以覆蓋全部貸款的差額部分可以采用信用貸款，準入企業(yè)法定代表人和主要股東對全部貸款提供連帶保證；
（六）實行先款后貨，糧食銷售資金必須直接支付到信用保證基金賬戶。
第二十條 市基金辦與合作銀行共同對準入企業(yè)提交的貸款申請資料及糧食收購規(guī)模進行審核，并根據(jù)審核情況對企業(yè)貸款額度進行審批，雙方簽字蓋章后辦理貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放貸款。
第七章 貸后管理
第二十一條 市基金辦、合作銀行和準入企業(yè)共同簽訂《糧食收購貸款信用保證基金管理協(xié)議》。
第二十二條 市基金辦和合作銀行緊密合作、信息共享,加強準入企業(yè)貸款業(yè)務(wù)管理,確保準入企業(yè)做到庫貸相符、購貸銷還、資金安全。
第二十三條 市基金辦組織成員單位指定專門人員負責準入企業(yè)糧食收購業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督準入企業(yè)配備監(jiān)控設(shè)施，實施遠程監(jiān)控，及時掌握準入企業(yè)收購入庫進度,確保準入企業(yè)入庫糧食賬實相符、質(zhì)量完好，并實行專區(qū)或?qū)}保管，專賬管理。
第二十四條 合作銀行按照內(nèi)部管理制度和市基金辦要求對貸后資金實行封閉管理，跟蹤貸款使用，發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)糾正，存在資金風險時立即停貸。貸款期限內(nèi)，準入企業(yè)可以循環(huán)使用貸款，但到期必須全部償還貸款本息，做到糧走錢回。合作銀行按照內(nèi)部管理規(guī)定采取多種措施，確保準入企業(yè)在合作銀行賬戶內(nèi)的現(xiàn)金存款和庫存糧食價款之和在貸款期限屆滿前一個月時應(yīng)大于或等于貸款數(shù)額，否則按照貸款合同約定及時強制競價出售糧食或產(chǎn)成品，收回貸款本息。
第二十五條 市基金辦、合作銀行要認真履行貸后糧食、資金管理責任，加強監(jiān)督檢查，確保賬實、賬賬相符。共同對不按約定還本付息的違約準入企業(yè)依法追償，并將違約準入企業(yè)納入合作銀行不良信譽企業(yè)“黑名單”,五年內(nèi)不再為其辦理貸款業(yè)務(wù)。
第二十六條 為有效控制風險，建立信用保證基金“熔斷機制”。發(fā)生下列三種情形之一的，合作銀行可暫時停止業(yè)務(wù)，待情形消失再恢復(fù)業(yè)務(wù)：
（一）信用保證基金項下的存量貸款不良率達到5%；
（二）信用保證基金代償后一年內(nèi)未補足；
（三）信用保證基金未按約定代償。
第八章 信用保證基金代償
第二十七條 信用保證基金政府出資與合作銀行的風險分擔比例為7:3。準入企業(yè)貸款本息出現(xiàn)逾期，先以該企業(yè)在信用保證基金中的出資進行代償，不足部分政府出資按70%比例予以代償，合作銀行按30%比例予以代償。代償后，合作銀行和市基金辦共同依法向被代償企業(yè)追償。
第二十八條 代償程序：
（一）逾期告知。合作銀行在貸款到期前10個工作日內(nèi)向貸款準入企業(yè)書面出具歸還到期貸款通知。逾期10個工作日仍未還款的，合作銀行應(yīng)至少催款兩次，并書面告知市基金辦。
（二）啟動追償。準入企業(yè)貸款逾期超過20個工作日后（經(jīng)市基金辦、合作銀行審批同意展期除外），采取包括收繳銀行存款、變現(xiàn)其他貨幣性資產(chǎn)、強制競價出售糧食或產(chǎn)成品等措施進行追償。
（三）代償啟動。追償后準入企業(yè)仍不能清償貸款本息的，合作銀行應(yīng)向市基金辦出具信用保證基金《代償申請函》,市基金辦在接到申請5個工作日內(nèi)提出處理意見并書面通知合作銀行,按代償原則給予代償。
第二十九條 申請代償資料
（一）代償申請函;
（二）準入企業(yè)《借款合同》;
（三）貸款逾期本息清單;
（四）其他需要的材料。
第三十條 下列情形不予代償：
（一）合作銀行由于自身原因?qū)е屡c準入銀行簽訂的借款合同無效或抵（質(zhì)）押無效，由此發(fā)生經(jīng)濟損失的;
（二）合作銀行串通準入企業(yè)惡意欺騙由此發(fā)生經(jīng)濟損失的;
（三）合作銀行實際放款額超過貸款擔保額度的;
（四）法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他不予代償?shù)那樾巍?/span>
第三十一條 為保證信用保證基金持續(xù)安全運營，市基金辦組織成員單位在每年末對上年度信用保證基金運行情況進行風險評估，并將評估情況書面報告市糧食收購貸款信用保證基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市糧食收購貸款信用保證基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定次年是否繼續(xù)開展糧食收購貸款信用保證。
第九章 附則
第三十二條 本辦法在執(zhí)行過程中的相關(guān)問題，由市發(fā)改委（市糧食局）解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。前期因新冠肺炎疫情防控工作需要已發(fā)放的信用保證基金貸款按本辦法執(zhí)行。
公開屬性：主動公開
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，
市法院，市檢察院。
江漢石油管理局。
潛江市人民政府辦公室 2020年3月10日印發(fā)
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《潛江市糧食收購貸款信用保證基金管理實施辦法（試行）》政策解讀相關(guān)鏈接：