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市人民政府關(guān)于健全完善行政審判和行政應(yīng)訴府院聯(lián)動工作機(jī)制的意見
市人民政府 市人民法院
關(guān)于健全完善行政審判和行政應(yīng)訴
府院聯(lián)動工作機(jī)制的意見
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
為切實(shí)有效改進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作，提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效，加強(qiáng)行政審判和行政應(yīng)訴府院聯(lián)動，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，助推法治政府建設(shè)，提出如下意見：
一、建立聯(lián)席會議工作機(jī)制
市人民政府和市人民法院實(shí)行聯(lián)席會議制度。市司法局和市人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)府院聯(lián)動工作的日常聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)，每年至少召開一次聯(lián)席會議，通報行政訴訟工作情況和行政爭議化解情況，解決工作中存在的問題。對于新發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性重大事項，及時溝通處理。在做好行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作的基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大聯(lián)席會議工作內(nèi)容，不斷推動行政與司法的良性互動。
二、建立信息互通互享機(jī)制
（一）市人民法院向市人民政府通報。
1.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，包括行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及“一把手”出庭案件數(shù)量、庭審發(fā)聲情況、出庭效果等；
2.行政訴訟案件受理、結(jié)案及敗訴率、敗訴原因等情況；
3.司法建議發(fā)送及反饋情況；
4.行政審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等方面存在的突出性和普遍性問題；
5.與行政審判相關(guān)的司法解釋、重要工作部署、政策；
6.其他需要共享的信息。
（二）市人民政府向市人民法院通報。
1.全市法治政府建設(shè)工作部署、重要事項和舉措；
2.全市行政復(fù)議工作情況、行政復(fù)議案件辦理情況；
3.對行政審判和非訴行政執(zhí)行工作的意見建議；
4.各區(qū)鎮(zhèn)街道及市政府部門行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴存在的突出性及普遍性問題；
5.其他可以共享的信息。
三、建立行政訴訟案件備案通報機(jī)制
市人民法院辦理涉及各區(qū)鎮(zhèn)街道及市政府部門的行政訴訟案件，向市司法局抄送行政起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、行政判決書、行政裁定書、司法建議書等法律文書，便于加強(qiáng)對被訴行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市人民法院生效裁判中有要求行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為、履行法定職責(zé)、履行給付義務(wù)等具有履行內(nèi)容的，市司法局應(yīng)當(dāng)同步關(guān)注行政機(jī)關(guān)履行情況，督促行政機(jī)關(guān)依法履行法院生效裁判及司法建議。
四、建立訴前訴中化解、多元協(xié)調(diào)化解機(jī)制
充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解等糾紛解決方式的有機(jī)銜接，通過多元協(xié)調(diào)，最大限度化解行政爭議。市人民法院在《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》中明確告知行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)總結(jié)行政爭議產(chǎn)生的原因并提出化解爭議的方案等事項，調(diào)判結(jié)合推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。積極推進(jìn)行政爭議訴前調(diào)解，市人民法院在組織訴前調(diào)解時，及時將行政爭議反饋被訴行政機(jī)關(guān)，聽取行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)化解行政爭議的初步意見。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合、主動協(xié)調(diào)，強(qiáng)化自我糾錯意識，認(rèn)真組織研究爭議解決方案，與市人民法院共同努力將爭議化解在訴前。
五、建立行政訴訟司法建議制度
圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，市人民法院應(yīng)切實(shí)履行人民法院司法建議的重要職責(zé)，高度重視在行政審判中遇到的突出問題，是行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、政務(wù)失信等行為，對案件中反映行政執(zhí)法中存在的帶有普遍意義的程序性問題，帶有苗頭性、傾向性的行政管理問題，有可能引發(fā)群體性事件和影響社會穩(wěn)定的行政管理問題等，積極向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出司法建議或發(fā)出意見函，重要的司法建議同時抄送市人民政府和被建議行政機(jī)關(guān)上級主管部門。被建議行政機(jī)關(guān)收到司法建議后，應(yīng)認(rèn)真研究落實(shí)處理，及時向市人民法院反饋。
六、建立常態(tài)化庭審觀摩制度
市人民法院不定期選擇重大疑難、新類型、社會影響較大或者其他具有典型性意義的案件，組織開展庭審觀摩。探索采取“觀摩＋評議”模式，以觀促學(xué)，以學(xué)促行，擴(kuò)大互動效果。市人民法院可以主動邀請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員參加庭審旁聽。對行政“一把手”出庭的案件，應(yīng)當(dāng)組織庭審旁聽。通過公開示范庭審，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的法律效果和示范效應(yīng)，提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力和行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
七、完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度
（一）嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)當(dāng)提前熟悉案情，在庭審中積極回應(yīng)法庭調(diào)查及當(dāng)事人的質(zhì)疑，并就作出被訴行政行為的法律依據(jù)、行政爭議產(chǎn)生的原因以及解決方案發(fā)表意見，做到“出庭出聲、出庭出效”。
（二）推動行政“一把手”出庭應(yīng)訴。對涉及政府全局性工作或中心工作的案件，涉及政府履行招商引資行政協(xié)議、兌現(xiàn)行政允諾等影響政府誠信和地方營商環(huán)境的案件，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，行政爭議長期未能解決的案件以及對提高政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為具有普遍性指導(dǎo)意義的案件，原則上應(yīng)由行政“一把手”出庭。除當(dāng)年無被訴案件外，行政機(jī)關(guān)確保每年行政“一把手”至少出庭1次。
八、完善組織機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制
市司法局和市人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)府院聯(lián)動工作的具體落實(shí)，并定期向市人民政府和市人民法院匯報。行政機(jī)關(guān)要對行政訴訟體現(xiàn)的高發(fā)易發(fā)問題、行政訴訟敗訴案件的敗訴原因等進(jìn)行分析總結(jié)，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)訴一件、規(guī)范一片”。市司法局要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力和作用、行政訴訟敗訴、履行法院生效裁判、司法建議落實(shí)等情況的督察督辦，并對督察情況進(jìn)行通報。要將行政審判和行政應(yīng)訴府院聯(lián)動工作機(jī)制的運(yùn)行情況，是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、“一把手”出庭應(yīng)訴情況、實(shí)質(zhì)化解行政爭議、司法建議落實(shí)情況等履行出庭應(yīng)訴職責(zé)情況作為重要指標(biāo)，納入法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系。
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??????????????????????????????2023年10月26日
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