市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)潛江市殘疾人事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃的通知

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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《潛江市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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?2022年6月14日

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潛江市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

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目??錄

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一、編制背景

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、主要任務(wù)

（一）鞏固提升殘疾人基本民生兜底保障

（二）落實殘疾人就業(yè)扶持政策

（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

（四）完善無障礙環(huán)境建設(shè)

（五）依法保障殘疾人權(quán)益

（六）統(tǒng)籌全市殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

四、推進殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）完善殘疾人工作體制機制

（二）進一步優(yōu)化多元投入機制

（三）推動大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和科技創(chuàng)新

（四）凝聚扶殘助殘社會力量

（五）發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用和殘疾人主體作用

（六）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務(wù)院“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《潛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”以來，全市各地、各有關(guān)部門全面落實市委、市政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作部署和要求，持續(xù)推進殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，全面完成各項主要任務(wù)指標。全市5862名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，脫貧率100%。7254名困難殘疾人得到生活補貼，12100名重度殘疾人得到護理補貼，覆蓋率100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率98%。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)200人，1124人（次）接受托養(yǎng)服務(wù)，382戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭完成危房改造，934名貧困重度殘疾人家庭完成無障礙改造。關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，殘疾人獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。越來越多的殘疾人自強不息，積極作為，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

“十四五”時期，全市6萬多殘疾人仍然面臨一些突出問題：殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會平均水平差距仍然明顯；殘疾人就業(yè)不夠充分，質(zhì)量不高；殘疾人社會保障制度不夠完善，保障水平還較低；殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量不夠高，分布不夠均衡；殘疾人事業(yè)的治理能力和社會化服務(wù)水平有待提高等。為此，“十四五”時期，要進一步加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌解決我市殘疾人事業(yè)發(fā)展中的短板，不斷提高殘疾人福祉，滿足殘疾人美好生活需要。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，圍繞市委、市政府工作部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全殘疾人社會保障制度，完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，努力提高殘疾人服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足殘疾人美好生活需要，提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強政治保障、組織保障。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量。健全完善殘疾人社會保障制度，不斷提高保障水平，補齊殘疾人民生保障和基本公共服務(wù)短板。深化殘疾人服務(wù)質(zhì)量供給側(cè)改革，提升服務(wù)品質(zhì)和質(zhì)量，滿足殘疾人多層次、多樣化、專業(yè)化的發(fā)展需求。

堅持量力而行、盡力而為。突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生。積極促進殘疾人公共服務(wù)均等化、便利化、專業(yè)化。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

堅持整合資源、統(tǒng)籌兼顧。以改革創(chuàng)新為動力，堅持政府主導(dǎo)、社會支持、市場聯(lián)動，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，因地制宜，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的發(fā)展思路和格局，促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，我市殘疾人民生福祉達到新水平，殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，多層次的殘疾人社會保障制度更加健全，重度殘疾人得到更好照護。殘疾人基本公共服務(wù)進一步完善，更加均等、便利、可及。殘疾人受教育水平繼續(xù)提高，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。無障礙環(huán)境更加優(yōu)化，助殘社會氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理能力和治理水平明顯提高，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。

到2035年，殘疾人事業(yè)與全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，殘疾人生活水平與社會平均水平差距顯著縮小。平等、參與、共享與融合發(fā)展的理念和社會環(huán)境基本形成，殘疾人權(quán)益保障制度和機制更加健全，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的成效。

三、主要任務(wù)

（一）鞏固提升殘疾人基本民生兜底保障。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興工作大局，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對殘疾人中符合脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶監(jiān)測標準的及時納入幫扶政策范圍，實現(xiàn)貧困殘疾人動態(tài)清零。制定實施鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。實施基層黨組織扶殘助殘行動。繼續(xù)創(chuàng)建和扶持一批扶殘助殘基地，鼓勵支持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助殘疾人增收。

2.進一步加大殘疾人社會救助保障力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人應(yīng)保盡保。對低收入家庭中的重度殘疾人，本人可單獨提出申請，參照“單人戶”納入最低生活保障。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭及個人，及時給予臨時救助。及時將符合特困人員認定條件的殘疾人納入特困救助供養(yǎng)范圍。

3.進一步完善殘疾人福利制度和社會優(yōu)待政策。切實貫徹困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，實行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整制度。盲人、下肢殘疾人和享受最低生活保障待遇的殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，根據(jù)實際情況適度擴大免費范圍。落實為肢體殘疾人申報、發(fā)放機動輪椅車燃油補貼。

4.幫助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。貫徹落實《省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕41號），繼續(xù)做好為重度殘疾人等繳費困難群體代繳全部最低標準養(yǎng)老保險費工作；全面落實低保和喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費政府資助政策，幫助殘疾人按照我市有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，應(yīng)保盡保。參保殘疾人患者所發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標準的醫(yī)療費用，按照我市基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定支付。進一步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目，將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險支付范圍或長期護理保險報銷范圍。進一步完善納入低保和重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，提高支付報銷比例。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并享受低保待遇的殘疾人住院，不設(shè)起付標準，進一步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付比例。幫助符合條件的殘疾人參加長期護理保險。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。

5.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。在實施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人住房安全問題。

6.持續(xù)擴大和完善殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。將重度殘疾人照護納入基本公共服務(wù)項目，積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，建立殘疾人長期照護體系。繼續(xù)鞏固和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干的殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。優(yōu)化“陽光家園”建設(shè)，通過日間照料機構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，為符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人（16至59周歲）提供護理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策。發(fā)展和支持公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務(wù)，為高齡殘疾人提供照料服務(wù)。通過政府購買服務(wù)培育專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。

7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。落實相關(guān)政策，妥善解決殘疾軍人和傷殘民警生活待遇、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難，幫助他們優(yōu)先享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。

8.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。把殘疾人列為重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故中重點保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。基層村（社區(qū)）積極協(xié)助殘疾人應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急災(zāi)害宣傳，提高自救互救能力。

（二）落實殘疾人就業(yè)扶持政策。

1.依法推進按比例就業(yè)和促進發(fā)展集中就業(yè)。依法推動各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)預(yù)留崗位、定向招錄，帶頭安排殘疾人就業(yè)。落實用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，依法納入社會征信公示范圍；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、補貼獎勵、就業(yè)服務(wù)、機構(gòu)運轉(zhuǎn)等各項支出。通過資金扶持獎勵，提高用人單位安置殘疾人的積極性。采取資金扶持、規(guī)費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷專銷平臺，鼓勵政府采購優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。

2.鼓勵扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。創(chuàng)建一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地（戶），帶動更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的就業(yè)形式，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供就業(yè)崗位或以眾包服務(wù)等方式，幫助殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。通過在設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)費用補貼等方面幫扶殘疾人實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極推進靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)，對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，幫助安排經(jīng)營場所，提供啟動資金支持，金融機構(gòu)優(yōu)先支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)增收，免費提供技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長。幫助零就業(yè)殘疾人家庭有就業(yè)能力的成員實現(xiàn)就業(yè)。大力開發(fā)殘疾人就業(yè)援助崗位，安排符合條件的殘疾人或殘疾人親屬就業(yè)。加大盲人按摩職業(yè)培訓(xùn)力度，積極推薦和幫助參訓(xùn)后的盲人到盲人按摩機構(gòu)就業(yè)，鼓勵和扶持盲人按規(guī)定開辦盲人按摩機構(gòu)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵、扶持盲人和社會力量開辦保健按摩機構(gòu)，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。推動盲人按摩規(guī)范化。

3.做好殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。準確掌握每一名殘疾人畢業(yè)生基本情況和需求，按照“一人一檔”“一人一策”要求開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實扶持政策。加強殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制信息管理，做到就業(yè)年齡段殘疾人的信息數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄，并對信息數(shù)據(jù)實行動態(tài)監(jiān)管，定期核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。推廣使用全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，做好信息采集、錄入、統(tǒng)計和上報工作，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享；利用平臺做好職業(yè)介紹、遠程培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)眾包等各種服務(wù)。

4.加強殘疾人就業(yè)援助服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難的殘疾人提供就業(yè)援助。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。為殘疾人創(chuàng)業(yè)和辦理相關(guān)證照、許可業(yè)務(wù)提供“綠色通道”。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，鼓勵人力資源機構(gòu)介紹殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。強化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)社會組織為殘疾人提供個性化培訓(xùn)服務(wù)，對自主參加職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人按規(guī)定給予補貼。

5.規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理。進一步完善殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，“十四五”期間市級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化達標，人員和運行經(jīng)費由本級財政予以保障。

6.加強殘疾人就業(yè)勞動保障監(jiān)察。加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾人勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動權(quán)益。

（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。

1.加強殘疾預(yù)防管理。繼續(xù)實施殘疾預(yù)防行動計劃，建立殘疾預(yù)防聯(lián)合防治防控網(wǎng)絡(luò)，提倡婚前檢查和孕期檢查，預(yù)防新生兒出生缺陷，加強安全生產(chǎn)和交通安全管理、環(huán)境治理，有效控制因遺傳、疾病及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。建立健全相關(guān)部門之間定期信息共享機制。大力關(guān)注殘疾人心理健康，開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，特別關(guān)注曾感染新冠肺炎康復(fù)殘疾人的心理健康，強化心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，為殘疾人及其家庭提供更多的人文關(guān)懷，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。廣泛開展全國殘疾預(yù)防日、愛耳日、愛眼日、孤獨癥日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等預(yù)防宣傳教育活動，提高廣大群眾對殘疾預(yù)防的認識，增強廣大群眾的殘疾預(yù)防意識。

2.提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，為0至15歲有康復(fù)需求的殘疾兒童提供輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，落實殘疾兒童康復(fù)救助家庭生活補助。完善殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。加強康復(fù)人才隊伍建設(shè)，強化康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵康復(fù)機構(gòu)制定人才培養(yǎng)計劃。

3.加強殘疾人輔助器具適配服務(wù)。擴大殘疾人輔助器具適配范圍，對有輔助器具需求的殘疾人適配率不小于85%，豐富殘疾人輔助器具種類，建成全市殘疾人輔助器具服務(wù)展廳。

4.完善殘疾人教育體系。落實好《特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，提升特殊教育質(zhì)量。進一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班（園）就讀為主體、以送教上門等為補充的特殊教育體系。鼓勵支持特殊教育學(xué)校開展學(xué)前教育，支持普通幼兒教育機構(gòu)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童。殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)推行康教結(jié)合，規(guī)范學(xué)前教育。推行融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加強特殊教育資源中心、資源教室建設(shè)，建立健全市殘疾人教育專家委員會工作機制，完善殘疾兒童入學(xué)評估安置辦法。積極落實殘疾人職業(yè)教育的各項政策措施，積極發(fā)展完善殘疾人中高等職業(yè)教育。

加大殘疾學(xué)生助學(xué)支持力度，為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。為殘疾學(xué)生提供特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助。對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，優(yōu)先補助生活費。對在公辦高中學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女，享受國家助學(xué)金、政府勵志獎學(xué)金等助學(xué)政策。對困難殘疾家庭子女及殘疾學(xué)生上大學(xué)給予學(xué)費補助。各級各類學(xué)校在入學(xué)方面不得歧視殘疾學(xué)生，完善殘疾考生考試輔助辦法。

強化特殊教育教師隊伍建設(shè)，加大對特殊教育學(xué)校教師和承擔殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作的普通學(xué)校的人才引進和培訓(xùn)力度，建立特殊教育教師和普通學(xué)校教師融合教育培訓(xùn)計劃，增強培訓(xùn)的針對性和適用性。加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施國家通用手語、盲文規(guī)范化行動計劃，加快推廣國家通用手語和通用盲文。

5.提升殘疾人文化體育公共服務(wù)。務(wù)實創(chuàng)新推進殘疾人特藝人才培養(yǎng)，打造一批殘疾人文化藝術(shù)陣地，打造高水平的殘疾人文化藝術(shù)隊伍和領(lǐng)軍人物。繼續(xù)組織“全國特奧日”“殘疾人健身周”“殘疾人冰雪季”，吸引更多殘疾人參加群眾體育活動，建成一批殘疾人體育健身示范點。充分利用殘疾人體育及健身運動基地，通過社會體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。通過合作、政府購買服務(wù)等方式，建強一批殘疾人體育訓(xùn)練基地。加大運動員培養(yǎng)訓(xùn)練力度，積極參加全國、全省體育賽事和文藝匯演，展示殘疾人自強風采。

（四）完善無障礙環(huán)境建設(shè)。

持續(xù)加強無障礙環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強對無障礙設(shè)施的日常維護和監(jiān)督管理，各類無障礙設(shè)施設(shè)置規(guī)范醒目的標識，防止和消除盲道、坡道、升降機等無障礙設(shè)施被占用、停用的現(xiàn)象，提升無障礙建設(shè)的科學(xué)化管理水平。推進各級黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、體育館、圖書館等公共場所開展無障礙改造，持續(xù)推進已有建筑、園林綠化、城市廣場、居住小區(qū)的無障礙改造。積極推進信息無障礙建設(shè)，開辦潛江新聞手語欄目。推進殘疾人家庭信息無障礙基本覆蓋，積極為視力、聽力言語殘疾人提供盲杖、盲人讀屏軟件、通訊優(yōu)惠等服務(wù)。完善家庭無障礙常態(tài)化改造，加大殘疾人家庭無障礙改造工作力度，為低收入殘疾人家庭提供輔具適配和無障礙改造服務(wù)。加大《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》宣傳力度，增強全民無障礙意識，公安、交通運輸、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管和街道辦事處等單位要各司其職，加大對侵占和損壞盲道、無障礙通道、專業(yè)設(shè)施等情況的管理力度，有效整合公共資源進入無障礙服務(wù)生態(tài)圈，為殘疾人營造舒適、便捷的出行和社會環(huán)境。

（五）依法保障殘疾人權(quán)益。

1.進一步完善殘疾人權(quán)益保障機制。廣泛宣傳《湖北省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。積極配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察調(diào)研。做好殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；暢通信訪維權(quán)熱線、網(wǎng)上信訪公共平臺，發(fā)揮12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用；依法維護殘疾人合法利益訴求，堅決打擊侵害、遺棄、侮辱、虐待殘疾人的行為。

2.加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。廣泛開展普法宣傳教育，加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳力度，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。充分發(fā)揮法律維權(quán)示范崗的作用，開展法律援助志愿者助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。

（六）統(tǒng)籌全市殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

積極開展區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)“陽光家園”、“殘疾人之家”建設(shè)和殘疾人自強互助社建設(shè)，加強基層殘疾人服務(wù)，有條件的地區(qū)逐步對區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予補貼。充分整合利用區(qū)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的衛(wèi)生機構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機構(gòu)，開展殘疾人綜合服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。進一步夯實以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的基層殘疾人社會治理和公共服務(wù)平臺，強化殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。積極開展殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，建立可持續(xù)運行的管理機制。鼓勵地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。

統(tǒng)籌全市殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市各級醫(yī)療基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施范疇，市級綜合性醫(yī)療機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，加強康復(fù)科室建設(shè)，培養(yǎng)培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員；合理設(shè)置康復(fù)床位；區(qū)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院利用現(xiàn)有設(shè)施，開展康復(fù)咨詢、指導(dǎo)與轉(zhuǎn)介服務(wù)；村（社區(qū)）衛(wèi)生室利用現(xiàn)有設(shè)施，開展殘疾人基本公共醫(yī)療服務(wù)。市精神病醫(yī)院充分利用現(xiàn)有設(shè)施，開展精神病人康復(fù)服務(wù)。推進市殘疾人康復(fù)中心大樓盡快投入運營，改善殘疾兒童康復(fù)條件。

統(tǒng)籌全市殘疾人照護服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市公立養(yǎng)老院（福利院）、兒童福利院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)納入殘疾人照護服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施范疇，安排相應(yīng)場所和一定數(shù)量床位專門用于殘疾人照護服務(wù)。

統(tǒng)籌全市殘疾人體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市公共健身場所、市屬少兒體校及其他公共體育設(shè)施納入殘疾人體育基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加強無障礙環(huán)境改造，增加殘疾人專用體育健身設(shè)施。

四、推進殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）完善殘疾人工作體制機制。

加強黨對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把殘疾人事業(yè)納入各級政府工作職責范疇和目標考核范圍，定期研究解決殘疾人工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題。市人民政府殘疾人工作委員會各成員單位切實將殘疾人工作納入部門工作職能，履職盡責，形成工作合力。市人民政府殘疾人工作委員會辦公室主動服務(wù)、積極協(xié)調(diào)，加強檢查評估，充分發(fā)揮作用。

（二）進一步優(yōu)化多元投入機制。

優(yōu)化和完善以政府財政投入為主，“福彩”、“體彩”資金支持、社會公益慈善捐贈為補充的殘疾人事業(yè)多元投入機制。按政策做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入，統(tǒng)籌安排殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項目傾斜。

（三）推動大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和科技創(chuàng)新。

1.提升殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)水平。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，社會保障卡加載殘疾人服務(wù)功能；完善殘疾人信息數(shù)據(jù)庫，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給數(shù)據(jù)信息調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，推動精準化服務(wù)和精細化管理。加快建立信息化的殘聯(lián)業(yè)務(wù)流程應(yīng)用，全面推進殘疾人服務(wù)項目信息化辦理工作模式。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。

2.加強殘疾人公共服務(wù)標準化和行業(yè)管理。加強各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強化服務(wù)質(zhì)量控制和績效管理，培育一批熟悉殘疾人事業(yè)的評估中介服務(wù)機構(gòu)。嚴格規(guī)范《殘疾人證》核發(fā)管理，加強辦證服務(wù)，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

3.深化殘疾人事業(yè)的理論與實踐研究工作。加大調(diào)查研究力度，加強研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）凝聚扶殘助殘社會力量。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。完善用于殘疾人的社會捐贈機制。

2.廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，打造一支長期穩(wěn)定的助殘志愿者隊伍。深入開展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)愛我的殘疾人兄弟姐妹”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動，促進志愿助殘活動向社區(qū)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)和殘疾人家庭延伸。引導(dǎo)機關(guān)干部、企業(yè)事業(yè)單位黨員常態(tài)化參加社區(qū)服務(wù)殘疾人志愿活動，扎實開展對殘疾人的結(jié)對幫扶服務(wù)。

3.發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，大力滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。支持社會力量興辦殘疾人康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、托養(yǎng)等服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)。發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。

4.積極培育社會助殘組織。積極培育社會助殘組織，優(yōu)化助殘組織管理，發(fā)揮各類社會組織在康復(fù)、教育、托養(yǎng)照護、法律援助、社會融入、心理疏導(dǎo)等方面的作用。完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量評價監(jiān)測體系。

5.營造更加有利的社會環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚人道主義和現(xiàn)代文明殘疾人觀。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，拓展殘疾人事業(yè)的宣傳平臺與空間，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)。表彰自強模范和助殘先進，開展全國助殘日、國際殘疾人日活動，以及文化進社區(qū)、公益廣告宣傳、小型文藝演出等，大力宣傳人道主義和殘疾人自強不息精神，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。

（五）發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用和殘疾人主體作用。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實黨的建設(shè)、全面從嚴治黨各項任務(wù)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。貫徹中央、省委加強群團工作的意見，落實《潛江市殘疾人聯(lián)合會改革實施方案》，著力推進殘聯(lián)改革發(fā)展，加強殘聯(lián)組織自身建設(shè)，切實提升“代表、服務(wù)、管理”能力，進一步密切與殘疾人的聯(lián)系。完善專兼掛殘疾人工作隊伍機制，增強殘疾人工作力量。實施殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化市級和區(qū)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”。改善區(qū)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高工作能力。開展殘疾人工作者社會工作專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度。加強殘聯(lián)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，恪守職業(yè)道德，提高專業(yè)素養(yǎng)，忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人，全心全意為殘疾人服務(wù)。

加強對優(yōu)秀殘疾人后備人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮殘疾人骨干的模范帶頭作用，積極將他們充實到各級殘疾人組織之中。建立健全各級殘聯(lián)殘疾人專門協(xié)會，完善各類殘疾人專門協(xié)會治理，進一步發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。引導(dǎo)全市殘疾人發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，團結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走，以主人翁的姿態(tài)積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程，與全市人民一道為實現(xiàn)“中國夢”而奮斗。

（六）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

將殘疾人事業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。按照省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”戰(zhàn)略布局要求，落實《關(guān)于新時代推動潛江高質(zhì)量發(fā)展加快全國百強進位的實施意見》要求，推動殘疾人事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估

市人民政府殘疾人工作委員會各成員單位要制定相關(guān)配套實施方案。將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保各項任務(wù)落到實處。加強各項政策協(xié)調(diào)配合，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排本規(guī)劃提出的目標任務(wù)。

殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施情況納入政府工作考核，不斷完善規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃順利實施。市人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。發(fā)揮殘疾人、助殘社會組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。市人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估和信息公開，按照有關(guān)規(guī)定對先進典型予以表彰。

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