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市人民政府關(guān)于推進全域國土綜合整治的實施意見
市 人 民 政 府
關(guān)于推進全域國土綜合整治的實施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實《省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源廳關(guān)于推進全域國土綜合整治和加快推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩個意見的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕25號）精神，充分發(fā)揮國土綜合整治平臺和支撐作用，促進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就推進我市全域國土綜合整治提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過實施全域國土綜合整治工程，形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村土地利用新格局，打造和諧宜居美麗鄉(xiāng)村。
二、基本原則
（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。切實保護耕地，特別是永久基本農(nóng)田，夯實糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)、綜合整治。以國土空間規(guī)劃和國土綜合整治專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強多規(guī)融合和規(guī)劃引導(dǎo)，按照控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋放流量、實現(xiàn)減量的要求，實行全域整體推進，促進國土資源要素有序流動、優(yōu)化布局，提升土地節(jié)約集約利用水平。
（三）政府主導(dǎo)、尊重民意。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與的工作機制，形成工作合力。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，讓農(nóng)民共享全域國土綜合整治成果。
（四）因地制宜、追求實效。結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位結(jié)構(gòu)、自然條件和發(fā)展方向等實際情況，合理確定整治目標(biāo)，注重實效，避免大拆大建搞形象工程。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過實施農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等工程，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間全域優(yōu)化布局，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。每年爭取省級獎補項目1～2個，市級投資項目2～3個，并逐步覆蓋全市。
（一）全面開展?jié)摿Y源調(diào)查。各區(qū)鎮(zhèn)處要全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等適宜開展全域國土綜合整治的潛力面積、區(qū)域分布情況等基礎(chǔ)信息，同步調(diào)查群眾的意愿和需求情況，將調(diào)查區(qū)塊上報潛江市全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)潛力資源情況和各區(qū)鎮(zhèn)處申報區(qū)域建立全市全域國土綜合整治項目儲備庫，夯實全域國土綜合整治工程選址、實施的工作基礎(chǔ)。
（二）科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。有序開展項目儲備區(qū)的國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護功能區(qū)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，明確全域國土綜合整治任務(wù)和空間布局。全域國土綜合整治要以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以一個或多個行政村為基本實施單元編制實施方案，整村推進。
（三）開展農(nóng)用地綜合整治。根據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記以及村民意愿，開展各類農(nóng)用地整治工作。統(tǒng)籌謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)化耕地布局、提高耕地連片度的同時，增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（四）開展閑置低效建設(shè)用地整治。合理配置新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項用地需求。加大廢棄宅基地、空閑地、工礦廢棄地、村鎮(zhèn)低效用地等建設(shè)用地復(fù)墾力度，促進我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步提檔升級，切實改善村容村貌。
（五）開展生態(tài)環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村治危拆違、廁所革命、污水治理、垃圾無害化處理，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進鄉(xiāng)村綠化美化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，開展退垸還湖還濕，保護生態(tài)環(huán)境。推進水土流失綜合治理，增強水土保持能力。加強鄉(xiāng)村文化景觀保護修復(fù)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村開展特色旅游開發(fā)。
四、支持政策
（一）加大對項目的獎補力度。實施全域國土綜合整治項目的新增耕地，按指標(biāo)當(dāng)年市場交易凈收益的10%獎勵項目區(qū)政府，用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。上級獎勵的新增建設(shè)用地指標(biāo)由市政府統(tǒng)籌使用，在滿足全市重點項目建設(shè)的前提下，向項目區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)處傾斜。
（二）鼓勵各類資本參與項目建設(shè)。同等條件下，優(yōu)先考慮市屬國有融資平臺公司，按新增耕地指標(biāo)面積計算，將35%（或按一事一議原則）的新增耕地交易收益作為投資方融資還款來源。支持投資方與村級組織協(xié)商，采用租賃承包項目新增耕地和經(jīng)營性設(shè)施收益作為補充還款來源。國家和省級補助項目、補助資金全額配套用于項目建設(shè)。
（三）調(diào)動項目區(qū)群眾參與的積極性。村級組織應(yīng)組建工作專班，正確引導(dǎo)群眾主動參與項目的資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、評審論證、清障施工以及項目監(jiān)管等環(huán)節(jié)。對于國土綜合整治項目新增耕地和經(jīng)營性設(shè)施，鼓勵村集體經(jīng)濟組織采取租賃承包等形式進行規(guī)模化、專業(yè)化集中經(jīng)營，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益，所得收益可由村集體經(jīng)濟組織用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、村容村貌建設(shè)等支出。
五、方法步驟
（一）規(guī)范項目申報和實施程序。
1.確定實施主體。項目投資方以書面形式向潛江市全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）提出申請，市領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后，委托其作為項目業(yè)主開展工作。
2.建立項目庫。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《潛江市土地利用總體規(guī)劃》《潛江市國土整治專項規(guī)劃》和各村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，以及各區(qū)鎮(zhèn)處上報的擬申報全域國土綜合整治區(qū)域，篩選符合條件的項目，建立完善潛江市國土綜合整治項目儲備庫，實施項目從項目庫中選取。擬申報項目的立項選址應(yīng)符合以下條件：
（1）突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格保護耕地，適當(dāng)村莊集并，體現(xiàn)示范代表。
（2）不觸碰生態(tài)紅線和保護區(qū)區(qū)域，不破壞生態(tài)環(huán)境，不影響行洪泄洪，不造成水土流失。
（3）開發(fā)荒坡、荒溝、荒灘的，地類應(yīng)符合宜耕未利用地的條件。
（4）項目選址中的圖斑地類涉及林地、灘涂的，須經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門、水利主管部門出具書面意見。
3.編制實施方案。市政府組織市自然資源和規(guī)劃等部門，依據(jù)區(qū)鎮(zhèn)處國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，編制項目實施方案。
4.實施方案初審。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實施方案進行初審，出具初審意見。
5.項目申報。項目實施方案經(jīng)市級初審?fù)ㄟ^后，報送省全域國土綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省自然資源廳）。
6.審核備案。省全域國土綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實施方案進行審核，屬省級獎補項目的采取競爭性分配方式，確定省級獎補項目名單。實施方案審核通過后，由省全域國土綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達備案批復(fù)。
7.工程實施。項目經(jīng)省級審核備案后，項目業(yè)主組織工程招標(biāo)和實施，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目的指導(dǎo)和監(jiān)管，市國土整治局負(fù)責(zé)項目工程的監(jiān)督、檢查、技術(shù)指導(dǎo)、組織驗收等具體工作。
8.項目驗收。項目竣工后，項目業(yè)主需完善勘測、設(shè)計、預(yù)算、評審、變更、竣工、復(fù)核、決算、審計等相關(guān)資料。全部資料完善后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)專家，按照有關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行市級竣工驗收，形成驗收報告。
9.備案入庫。項目通過市級驗收后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報省級審核備案，指標(biāo)入庫。
（二）嚴(yán)控項目工程質(zhì)量。項目業(yè)主要加強施工管理，確保工程質(zhì)量優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施配套完善、土壤地力達標(biāo)；市國土整治局要嚴(yán)格按相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全程跟蹤指導(dǎo)檢查工程施工；工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格按工程監(jiān)理規(guī)定，對工程項目實行全程監(jiān)督管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。對不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)劃設(shè)計實施的項目，責(zé)令限期整改，整改不到位的，不予通過驗收，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）創(chuàng)新國土整治方式。倡導(dǎo)占用耕地的企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)、公益事業(yè)、行政辦公等建設(shè)用地，采取建設(shè)占用耕地前剝離表土再利用的方式，將所占用的耕地耕作層的土壤采用表土剝離、客土墊底的方式回填到新造的耕地，或者用于劣質(zhì)耕地及其他耕地的土壤改良。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立潛江市全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市全域國土綜合整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。各地各相關(guān)部門要相應(yīng)成立工作專班，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。
（二）形成推進合力。各區(qū)鎮(zhèn)處和相關(guān)部門要緊緊圍繞市委、市政府確定的發(fā)展目標(biāo)，將全域國土綜合整治作為我市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，統(tǒng)籌國土整治、農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村、文化旅游、生態(tài)恢復(fù)保護、精準(zhǔn)脫貧等涉農(nóng)項目，實現(xiàn)用途銜接，功能互補，提升涉農(nóng)政策綜合效果和資金使用綜合效益。
（三）強化后期管護。按照土地權(quán)屬關(guān)系，采取“誰使用、誰受益、誰保護”的原則，項目所在區(qū)鎮(zhèn)處和土地權(quán)屬單位的村級組織應(yīng)與經(jīng)營者簽訂租賃（或承包）合同和管護協(xié)議，落實管護資金，明確管護責(zé)任。
（四）加強廉政監(jiān)督。嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、審計制、公告制等。市紀(jì)委監(jiān)委和市審計部門對項目建設(shè)實行全程監(jiān)督，重點對項目立項、質(zhì)量進度、變更審查、竣工驗收、工程招投標(biāo)、資金核撥等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管控。
附件：潛江市全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
2020年5月9日
附件
潛江市全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：龔定榮 市委副書記、市長
副組長：崔傳金 市委常委、常務(wù)副市長
劉 冰 副市長
市政府辦公室分管負(fù)責(zé)人，市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市城投公司、市高新投公司、各區(qū)鎮(zhèn)處主要負(fù)責(zé)同志為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，市國土整治局在市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項目立項、實施、驗收等具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督辦監(jiān)督工作。
公開屬性：主動公開
潛江市人民政府辦公室 2020年5月9日印發(fā)
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