|
|
|
|
市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市2020年統(tǒng)籌使用財(cái)政資金方案的通知
潛政發(fā)〔2020〕4號(hào)
?
?
市?人?民?政?府
關(guān)于印發(fā)潛江市2020年統(tǒng)籌使用
財(cái)政資金方案的通知
?
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《潛江市2020年統(tǒng)籌使用財(cái)政資金方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
?
?
?
????????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2020年4月27日
?
?
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 潛江市2020年統(tǒng)籌使用財(cái)政資金方案
?
根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合工作的通知》（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕93號(hào)）以及《潛江市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金管理辦法》（潛政辦發(fā)〔2017〕50號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢記總書記“四個(gè)著力”“四個(gè)切實(shí)”重要囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，搶抓省委省政府“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局機(jī)遇，加快實(shí)施“東進(jìn)南擴(kuò)、產(chǎn)城融合、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域振興”發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好“穩(wěn)保調(diào)惠防保”各項(xiàng)工作，奮力打造江漢平原振興發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)，確保全面建成小康社會(huì)和十三五規(guī)劃圓滿收官。
二、基本原則
（一）按照“投向確定項(xiàng)目、項(xiàng)目引導(dǎo)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌各類專項(xiàng)、專項(xiàng)專帳核算、統(tǒng)籌指標(biāo)‘進(jìn)池’”的原則。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)行權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；堅(jiān)持鼓勵(lì)與約束、指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合，確保統(tǒng)籌使用財(cái)政資金健康有序運(yùn)行。充分發(fā)揮好統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的自主權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高資金配置效率，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金融合投入，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政資金投入新格局。堅(jiān)持市本級(jí)規(guī)劃與統(tǒng)籌使用相統(tǒng)一；堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)；堅(jiān)持部門職能和責(zé)任不變；堅(jiān)持全面推進(jìn)，提高效益；堅(jiān)持公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。
（二）精準(zhǔn)施策、分類實(shí)施的原則。按照市委、市政府確定的重點(diǎn)投向，區(qū)分輕重緩急，穩(wěn)步推進(jìn)，分類實(shí)施，確保統(tǒng)籌使用財(cái)政資金精準(zhǔn)投入。
（三）分工明確、協(xié)調(diào)配合的原則。按照“統(tǒng)分結(jié)合，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)”的工作思路，建立健全統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門統(tǒng)籌使用財(cái)政資金職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)配合良性互動(dòng)工作機(jī)制。
（四）積極穩(wěn)妥、注重績(jī)效的原則。按照“政府統(tǒng)籌整合、部門具體實(shí)施、鎮(zhèn)村密切配合”的模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范管理，建立統(tǒng)籌使用財(cái)政資金管理辦法及績(jī)效考核機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率管理使用好統(tǒng)籌整合的財(cái)政資金。
三、統(tǒng)籌范圍
各相關(guān)單位可統(tǒng)籌使用的資金范圍包括中央、省、市級(jí)除保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等（以下簡(jiǎn)稱“四保”）資金以外的財(cái)政專項(xiàng)資金；屬“四保”范疇內(nèi)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策兜底等民生保障性資金；本級(jí)按當(dāng)年財(cái)政收入增量的15%增列的專項(xiàng)扶貧預(yù)算和當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的資金。
四、目標(biāo)要求
通過(guò)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)部門協(xié)作，計(jì)劃統(tǒng)籌各類資金12.96億元，較上年增長(zhǎng)8％，主要投向以下四個(gè)方面：
（一）精準(zhǔn)扶貧類。計(jì)劃統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，以51個(gè)建檔立卡貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困人口和“邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶”為主要對(duì)象，聚焦筑牢返貧防線，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“投入不少、力度不減、政策不變”的原則，著力解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，補(bǔ)齊義務(wù)教育、健康醫(yī)療、住房安全、飲水安全短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、保險(xiǎn)、保障力度，鞏固已脫貧戶、已出列村的脫貧成果，全面建成小康社會(huì)。（牽頭單位：市扶貧辦，責(zé)任單位：扶貧“十法”相關(guān)責(zé)任單位）
（二）鄉(xiāng)村振興類。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)、傳承鄉(xiāng)風(fēng)、強(qiáng)化治理，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市科技局、市民政局、市人社局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市供銷社、市殘聯(lián)、市文化事業(yè)發(fā)展中心等）
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。（牽頭部門：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市水利和湖泊局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市人社局、市供銷社等）
（四）生態(tài)環(huán)保類。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市文化和旅游局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局等）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作是一項(xiàng)關(guān)乎全市推行體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)高。全市上下要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一口徑，堅(jiān)決克服思想和機(jī)制上的障礙，扎扎實(shí)實(shí)將此項(xiàng)工作按方案要求推進(jìn)到位。各相關(guān)單位和部門要在市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真組織實(shí)施，科學(xué)制定整合資金規(guī)劃、做實(shí)年度整合資金方案、搭建好整合資金平臺(tái)，確保既定的任務(wù)、目標(biāo)和要求不折不扣得到貫徹落實(shí)。
（二）明確工作責(zé)任。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)決按照“權(quán)責(zé)一致”的要求嚴(yán)格實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”。按照統(tǒng)籌使用資金指導(dǎo)思想和原則，各單位要在市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，相互配合，形成合力，確保工作有條不紊進(jìn)行。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一要嚴(yán)格項(xiàng)目管理，積極推行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，確保統(tǒng)籌項(xiàng)目順利實(shí)施。二要嚴(yán)格資金管理。發(fā)揮市財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門的監(jiān)督作用，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的安排使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查；必要時(shí)要通過(guò)中介機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理，提高使用效益，確保財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作真正取得實(shí)效。
（四）嚴(yán)肅整合紀(jì)律。全市統(tǒng)籌使用的資金，不得用于形象工程、政績(jī)工程，不得用于樓堂館所建設(shè)，不得用于發(fā)放津補(bǔ)貼，不得用于補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足，不能將統(tǒng)籌資金用來(lái)平衡各種關(guān)系，造成資金再度分散，不能將用于貧困戶生活方面的資金（如農(nóng)村低保、五保資金）用于生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亦不得將發(fā)放到戶到人的資金（如危房改造資金）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能降低（減少）用于貧困戶（人）的補(bǔ)助（供養(yǎng)）標(biāo)準(zhǔn)（資金），侵占群眾利益。
（五）建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《潛江市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金管理辦法》（潛政辦發(fā)〔2017〕50號(hào)）安排，對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作突出的單位，特別是對(duì)統(tǒng)籌可調(diào)整資金額度大的單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
?
??公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)????????????????????????????????????????
??潛江市人民政府辦公室 ????????????2020年4月27日印發(fā)??
相關(guān)解讀：
潛江市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金政策解讀相關(guān)鏈接：