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潛江市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金政策解讀

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一、政策出臺(tái)依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)[2015]35號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合工作的通知》（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕93號(hào)）以及《潛江市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金管理辦法》（潛政辦發(fā)[2017]50號(hào)）等文件。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢記總書(shū)記“四個(gè)著力”“四個(gè)切實(shí)”重要囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，搶抓省委省政府“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局機(jī)遇，加快實(shí)施“東進(jìn)南擴(kuò)、產(chǎn)城融合、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域振興”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力打造江漢平原振興發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)，確保全面建成小康社會(huì)和十三五規(guī)劃圓滿收官。

三、基本原則

（一）按照“投向確定項(xiàng)目、項(xiàng)目引導(dǎo)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌各類專項(xiàng)、專項(xiàng)專帳核算、統(tǒng)籌指標(biāo)‘進(jìn)池’”的原則。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)行權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；堅(jiān)持鼓勵(lì)與約束、指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合，確保統(tǒng)籌使用財(cái)政資金健康有序運(yùn)行。充分發(fā)揮好統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的自主權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高資金配置效率，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金融合投入，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政資金投入新格局。堅(jiān)持市本級(jí)規(guī)劃與統(tǒng)籌使用相統(tǒng)一；堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)；堅(jiān)持部門職能和責(zé)任不變；堅(jiān)持全面推進(jìn)，提高效益；堅(jiān)持公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。

（二）精準(zhǔn)施策、分類實(shí)施的原則。按照市委、市政府確定的重點(diǎn)投向，區(qū)分輕重緩急，穩(wěn)步推進(jìn)，分類實(shí)施，確保統(tǒng)籌使用財(cái)政資金精準(zhǔn)投入。

（三）分工明確、協(xié)調(diào)配合的原則。按照“統(tǒng)分結(jié)合，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)”的工作思路，建立健全統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門統(tǒng)籌使用財(cái)政資金職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)配合良性互動(dòng)工作機(jī)制。

（四）積極穩(wěn)妥、注重績(jī)效的原則。按照“政府統(tǒng)籌整合、部門具體實(shí)施、鎮(zhèn)村密切配合”的模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范管理，建立統(tǒng)籌使用財(cái)政資金管理辦法及績(jī)效考核機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率管理使用好統(tǒng)籌整合的財(cái)政資金。

四、統(tǒng)籌范圍

各相關(guān)單位可統(tǒng)籌使用的資金范圍包括中央、省、市級(jí)除保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等（以下簡(jiǎn)稱“四保”）資金以外的財(cái)政專項(xiàng)資金；屬“四保”范疇內(nèi)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策兜底等民生保障性資金;本級(jí)按當(dāng)年財(cái)政收入增量的15%增列的專項(xiàng)扶貧預(yù)算和當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的資金。

五、目標(biāo)要求

通過(guò)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)部門協(xié)作，2020年計(jì)劃統(tǒng)籌各類資金12.96億元，較上年增長(zhǎng)8％，主要投向：精準(zhǔn)扶貧類、鄉(xiāng)村振興類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)環(huán)保類等四個(gè)方面。