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市人民政府辦公室關于印發(fā)潛江市自然災害救助應急預案的通知
市人民政府辦公室
關于印發(fā)潛江市自然災害救助應急預案的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《潛江市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。《潛江市自然災害救助應急預案》（潛政辦發(fā)〔2017〕63號）同時廢止。
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?????????????????????????????????2024年6月28日
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潛江市自然災害救助應急預案
一、總則
（一）編制目的。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，及時、有序、高效地實施應急救助，最大限度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》及《湖北省自然災害救助應急預案》《湖北省自然災害救助辦法》《潛江市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
（三）適用范圍。
本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的應急救助工作。
發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案啟動應急響應，開展應急救助工作。
（四）工作原則。
堅持人民至上、生命至上，確保受災群眾基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。
二、組織指揮體系及工作職責
（一）市減災委員會及職責。
市減災委員會（以下簡稱市減災委）是全市自然災害救助的應急綜合協(xié)調(diào)機構，下設辦公室、工作組和專家委。市減災委成員單位實行成員、聯(lián)絡員制度。市減災委在市委、市政府的領導下，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市自然災害救助工作。主任由市長擔任，常務副主任由分管應急管理工作常務副市長擔任，副主任由分管相關工作的副市長擔任。成員由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人武部、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化局、市科學技術局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市供銷合作社、市城市建設發(fā)展集團有限公司、市氣象局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、市慈善總會、市消防救援局、武警潛江中隊、國家金融監(jiān)管總局潛江監(jiān)管支局、國網(wǎng)潛江市供電公司主要負責同志擔任（主要負責人為市領導兼任的安排第一副職），各成員單位按規(guī)定的職責積極做好災害應急救助工作。
市減災委主要職責：負責領導、指揮和協(xié)調(diào)全市自然災害救助及抗災救災工作；向市委、市政府和省防減救災委報告災情和救災工作進展，并向社會發(fā)布災情；召開災情會商會議，協(xié)調(diào)落實市委、市政府關于救災工作的指示，對指導支持受災地區(qū)減災救災的重大事項作出決定；確定、調(diào)整自然災害救災應急響應級別和應急期；派工作組趕赴受災地區(qū)，看望慰問受災群眾，指導抗災救災工作；部署轉(zhuǎn)移安置受災群眾，保障受災群眾基本生活；協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預備役人員參加搶險救災；部署組織開展災后倒損民房恢復重建和受災群眾冬春生活救助。
市減災委辦公室設在市應急管理局，市應急管理局局長任辦公室主任，分管領導任副主任。市減災委辦公室主要職責：負責貫徹落實市委、市政府和省防減救災委、市減災委指令；負責市減災委日常工作，承擔市減災委專家委員會綜合組工作；承擔全市自然災害救助綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)有關部門聽取受災地區(qū)災情和救災工作匯報，落實受災地區(qū)救助措施；收集、匯總、評估、報告災害信息和受災地區(qū)需求及救災工作情況；負責災情和救災工作信息發(fā)布；召開會商會議，分析、評估受災地區(qū)形勢，提出救助對策；協(xié)調(diào)有關部門組成赴受災地區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導受災地區(qū)政府開展救災工作；完成市委、市政府和市減災委交辦的其他任務。
（二）市減災委工作組及職責。
當發(fā)生一般、較大自然災害時，由所在地方人民政府負責組織本區(qū)域內(nèi)應急救助工作，市減災委積極指導、支持受災地區(qū)開展應急救助工作。當發(fā)生重大、特別重大災害時，在市減災委統(tǒng)一領導下，啟動市級自然災害救助應急響應，視情成立綜合協(xié)調(diào)、災情評估、搶險救援、交通運輸、生活救助、社會治安、衛(wèi)生防疫、通信保障、新聞宣傳和災后重建等工作組，具體實施自然災害應急救助工作。
各工作組單位及職責如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組：由市應急管理局牽頭，市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市人武部、武警潛江中隊、市消防救援局參加。
主要職責：負責與相關部門和地方黨委、政府銜接自然災害救助工作；建立應急響應期間工作機制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；匯總上報災情、救災措施及工作動態(tài)。
2.災情評估組：由市應急管理局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局、市文化和旅游局、市氣象局參加。
主要職責：負責統(tǒng)計、收集、匯總、分析、報送重要災情信息；派出工作組對受災地區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設施損毀情況進行核實評估；協(xié)助新聞宣傳組統(tǒng)一發(fā)布災情、救災信息；準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
3.搶險救援組：由市應急管理局牽頭，市人武部、武警潛江中隊、市公安局、市城市建設發(fā)展集團有限公司、市消防救援局參加。
主要職責：組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍、公安干警、預備役部隊、民兵、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量以及其他應急救援隊伍趕赴受災地區(qū)，搶救被困群眾及財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災群眾。
4.交通運輸組：由市交通運輸局牽頭，市公安局、市應急管理局、市發(fā)展和改革委員會參加。
主要職責：組織力量緊急運輸搶險救災人員、搶險救災裝備設備、生活救災物資；及時搶修受災地區(qū)損毀道路，確保主要道路通暢；對重要道路實行交通管制，確保交通暢通。
5.生活救助組：由市應急管理局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局、市民政局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市供銷社、市紅十字會、市慈善總會、國家金融監(jiān)管總局潛江監(jiān)管支局參加。
主要職責：申請、安排下?lián)芫葹膽辟Y金；及時調(diào)配生活救助物資，保障受災群眾基本生活，做好受災群眾安置工作；及時調(diào)運糧食、食品、救災種子、農(nóng)藥、藥械等物資，保證受災地區(qū)群眾恢復生產(chǎn)生活必需品的供應和市場價格穩(wěn)定；及時指導和協(xié)助受災地區(qū)做好保險理賠服務工作；根據(jù)需要及時啟動救災捐贈工作，指導捐贈款物管理使用。
6.社會治安組：由市公安局牽頭，武警潛江中隊參加。
主要職責：加強受災地區(qū)社會治安管理和重點要害部位的安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護受災地區(qū)道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
7.衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市紅十字會參加。
主要職責：迅速組織衛(wèi)生救援隊伍，搶救傷員；幫助受災地區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；向受災地區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等基本生活必需品。
8.通信保障組：由市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市公安局、市應急管理局參加。
主要職責：協(xié)調(diào)組織力量及時搶修因災損毀的通信設施設備；協(xié)調(diào)組織基礎電信企業(yè)及時開展災害應急指揮通信保障；協(xié)調(diào)處理軍地間無線電管理和通信聯(lián)絡等相關事宜；打擊破壞通信設施設備的違法犯罪行為。
9.新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局參加。
主要職責：負責按照規(guī)定及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災情和救災工作有關信息，做好防災減災救災宣傳教育、輿論引導和輿情管控工作。
10.災后重建組：由市發(fā)展和改革委員會牽頭，市教育局、市科學技術局、市財政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市經(jīng)濟和信息化局、國家金融監(jiān)管總局潛江監(jiān)管支局、市氣象局、國網(wǎng)潛江市供電公司參加。
主要職責：安排受災地區(qū)恢復重建資金和項目，組織指導制定受災地區(qū)住房以及其他基礎設施規(guī)劃建設方案，指導制定或落實各項恢復重建減免和優(yōu)惠政策，簡化公共基礎設施審批流程；組織力量搶修受損的基礎設施，盡快恢復供電、供水、交通、通信等。
各有關單位對本部門本系統(tǒng)處在受災地區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災害的設施采取緊急處置措施，加強監(jiān)測、控制，防止災害擴展，減輕或消除危害。
（三）專家委員會及職責。
市減災委設立專家委員會，負責對全市減災救災工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議；對全市重大災害的應急響應、災情評估、救助和恢復重建提出咨詢意見；對全市減災救災重點工程、科研項目立項及項目實施中的重大科學技術問題進行評審和評估；開展減災救災領域重點課題的調(diào)查研究和重大災害評估工作。
三、災害預警響應
氣象、水利、自然資源和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源和城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估。當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：
1.向可能受影響的各區(qū)鎮(zhèn)街道和市減災委辦公室通報預警信息，提出災害救助工作要求，啟用應急避難場所及相關設施，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)，做好基本生活救助的準備。
2.加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。指導受災害預警影響地區(qū)確定是否停工、停課、停業(yè)。
3.通知全市各相關單位應急救災物資儲備庫做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥應急物資；啟動與交通運輸部門、區(qū)鎮(zhèn)街道和相關單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。
4.派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
5.向市委、市政府和市減災委負責人報告預警響應啟動情況。
6.向社會發(fā)布預警響應啟動情況，提示公眾做好自救互救準備。
災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅?/span>市減災委辦公室終止預警響應。
四、災情信息管理
各地各相關單位按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》要求，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
（一）信息報告。
1.對突發(fā)性自然災害，各區(qū)鎮(zhèn)街道應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向市應急管理局上報；市應急管理局在收到災情信息報告2小時內(nèi)審核、匯總，向市人民政府和省應急管理廳報告。
對造成本級行政區(qū)域內(nèi)1人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，各區(qū)鎮(zhèn)街道應在災害發(fā)生后立即上報市應急管理局；市應急管理局接報后立即報告市人民政府和省應急管理廳，視情通報市減災委成員單位。
2.重大、特別重大自然災害災情穩(wěn)定前，各區(qū)鎮(zhèn)街道需執(zhí)行災情24小時零報告制度，按時上報市應急管理局；災情發(fā)生重大變化時，市應急管理局接報后立即向市委、市政府和省應急管理廳報告；災情穩(wěn)定后，市應急管理局應在10日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向市委、市政府和省應急管理廳報告。
3.對干旱災害，各區(qū)鎮(zhèn)街道應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
（二）災情核定。
1.部門會商核定。建立健全災情會商制度，市減災委或市應急管理局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
2.專家小組評估。發(fā)改、應急管理、水利、自然資源和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、住房和城市更新、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、氣象等有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
3.建立救助臺賬。市減災委辦公室、市應急管理局在災情核定后，及時建立因災死亡（失蹤）人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據(jù)。
（三）信息發(fā)布。
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端、應急廣播系統(tǒng)等發(fā)布信息。市級各新聞媒體應配合應急管理等部門做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩(wěn)定前，市減災委或市應急管理局應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，啟動救災應急響應情況，自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況。災情穩(wěn)定后，應當及時向社會發(fā)布終止救災應急響應情況，評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應分為一、二、三、四級，其中一級為最高級別。
（一）四級響應。
1.啟動條件。
（1）全市發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡和失蹤3人以上、5人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助在1000人以上、2000人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上、500間或250戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或5000人以上、2萬人以下。
（2）局部地區(qū)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡和失蹤3人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上、1000人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋50間或25戶以上、100間或50戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或1000人以上、5000人以下。
（3）按分管權限，由市防汛抗旱指揮部決定啟用我市境內(nèi)民垸行洪或分蓄洪區(qū)蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置受災人員500人以上、1000人以下。
（4）市政府決定的需要啟動四級響應的其他事項。
2.啟動程序。
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動四級響應的建議；由市減災委辦公室主任（市應急管理局局長）決定啟動四級響應，并向市減災委主任和省防減救災委報告。
3.響應措施。
市減災委辦公室主任（市應急管理局局長）組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災區(qū)鎮(zhèn)街道自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災委辦公室視情組織有關成員單位召開會商會，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施。
（2）市減災委辦公室各工作組聯(lián)合辦公，進入應急響應狀態(tài)。
（3）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，市減災委辦公室派出工作組趕赴受災地區(qū)慰問受災人員，核查災情，了解救災工作情況，掌握受災地區(qū)政府的救助能力和受災地區(qū)需求，指導地方開展救災工作。
（4）市減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。市減災委有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日10時、16時前分別向市減災委辦公室報告一次抗災救災工作情況。
（5）以市應急管理局、市財政局名義向省應急管理廳、省財政廳上報請撥救災應急資金和救災物資的請示。
（6）在收到省財政廳撥款或市政府確定下?lián)軕辟Y金后，根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，市應急管理局、市財政局迅速制定分配方案，經(jīng)市政府批準后，及時下?lián)芫葹膽辟Y金。市應急管理局緊急調(diào)撥救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（7）市委宣傳部、市公安局統(tǒng)籌指導做好新聞宣傳、輿論引導和輿情管控工作。
（8）市衛(wèi)生健康委員會指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。市水利和湖泊局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)應急水源工作。
（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（二）三級響應。
1.啟動條件。
（1）全市發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡和失蹤5人以上、10人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上、8000人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋500間或250戶以上、1000間或500戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，在2萬人以上、4萬人以下。
（2）局部地區(qū)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡和失蹤3人以上、5人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、3000人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上、300間或150戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上，20%以下，或5000人以上、2萬人以下。
（3）按分管權限，由市防汛抗旱指揮部決定啟用我市境內(nèi)民垸行洪或分蓄洪區(qū)蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置受災人員1000人以上、5000人以下。
（4）市政府決定的需要啟動三級響應的其他事項。
2.啟動程序。
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動三級響應的建議；市減災委常務副主任決定啟動三級響應，并向市減災委主任和省防減救災委報告。
3.響應措施。
市減災委常務副主任（或委托市減災委副主任）組織、領導、協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災區(qū)鎮(zhèn)街道自然災害救助工作。市減災委及其成員單位在四級響應的基礎上，視情采取以下措施：
（1）市減災委辦公室進入應急狀態(tài)，組織有關成員單位召開會商會，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施；各有關成員單位按照職能分工，組成相應的工作組進入救災應急狀態(tài)，并展開工作。
（2）市減災委辦公室各工作組聯(lián)合辦公，進入應急響應狀態(tài)。
（3）災情發(fā)生后12小時內(nèi)，市政府領導帶領有關部門負責同志赴受災地區(qū)指導救災工作。
（4）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防減救災委辦公室、省應急管理廳報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日10時、16時前分別向市減災委辦公室報告一次抗災救災工作情況。
（5）以市應急管理局、市財政局名義向省應急管理廳、省財政廳上報請撥救災應急資金和救災物資的請示。
（6）在收到省財政廳撥款或市政府確定下?lián)軕辟Y金后，根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，市應急管理局、市財政局迅速制定分配方案，經(jīng)市政府批準后，及時下?lián)芫葹膽辟Y金。市應急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市交通運輸局等部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（7）市委宣傳部、市公安局統(tǒng)籌指導做好新聞宣傳、輿論引導和輿情管控工作。
（8）市衛(wèi)生健康委員會指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。市水利和湖泊局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)應急水源工作。
（9）市民政局協(xié)調(diào)業(yè)務主管單位組織社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市紅十字會、市慈善總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
（10）災情穩(wěn)定后，受災區(qū)鎮(zhèn)街道組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災委辦公室。市減災委辦公室、市應急管理局組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（11）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（三）二級響應。
1.啟動條件。
（1）全市發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡和失蹤10人以上、15人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8000人以上、2萬人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上、3000間1500戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下，或4萬人以上、6萬人以下。
（2）局部地區(qū)因發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡和失蹤5人以上、10人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上、5000人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋300間或150戶以上、500間或250戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下，或1萬人以上、1.5萬人以下。
（3）按分管權限，由市防汛抗旱指揮部決定啟用我市境內(nèi)民垸行洪或分蓄洪區(qū)蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置受災人員5000人以上、8000人以下。
（4）市政府決定的需要啟動二級響應的其他事項。
2.啟動程序。
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動二級響應的建議；市減災委主任決定啟動二級響應，并向省防減救災委報告。
3.響應措施。
市減災委主任或市委、市政府指定的負責同志組織、領導、協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災區(qū)鎮(zhèn)街道自然災害救助工作。市減災委及其成員單位在三級應急響應的基礎上，視情采取以下措施：
（1）由市減災委主任或市委、市政府指定的負責同志組織有關成員單位召開會商會，分析受災地區(qū)形勢，協(xié)調(diào)落實市委、市政府關于救災工作的指示，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施；各有關成員單位按照職能分工，組成相應的工作組進入救災應急狀態(tài)，并展開工作。
（2）市減災委辦公室各工作組聯(lián)合辦公，進入應急響應狀態(tài)。
（3）災情發(fā)生12小時內(nèi)，市委、市政府領導帶領有關部門負責同志赴受災地區(qū)指導救災工作。
（4）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防減救災委辦公室、省應急管理廳報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日10時、16時前分別向市減災委辦公室報告一次抗災救災工作情況。
（5）市公安局加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理。市應急管理局協(xié)調(diào)市消防救援局參與救災工作，協(xié)助組織受災地區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，加強安置場所消防管理。市人武部根據(jù)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵、預備役人員參加搶險救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）以市人民政府名義向省人民政府，或以市應急管理局、市財政局名義向省應急管理廳、省財政廳上報請撥救災應急資金和救災物資的請示，由市人民政府領導帶隊赴省人民政府匯報災情和救災工作，并請求支持。
（7）在收到上級撥款或市政府確定下?lián)軕辟Y金后，根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，市應急管理局、市財政局迅速制定分配方案，經(jīng)市政府批準后，及時下?lián)芫葹膽辟Y金。市應急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市交通運輸局等部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（8）市衛(wèi)生健康委員會根據(jù)需要，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科學技術局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于受災地區(qū)救援的科技成果支持救災工作。市自然資源和城鄉(xiāng)建設局準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（9）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市發(fā)展和改革委員會保障市場供應和價格穩(wěn)定。市經(jīng)濟和信息化局組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。市住房和城市更新局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利和湖泊局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)應急水源工作。國網(wǎng)潛江市供電公司保障受災地區(qū)電力供應。
（10）市應急管理局會同市民政局提出接收救災捐贈的單位和慈善組織名單，經(jīng)市政府同意后向社會發(fā)布，組織開展全市性救助捐贈活動，定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況。會同市民政局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)等有關群團組織指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量，有序參與災害救助工作。市民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。市紅十字會、市慈善總會依法開展救災募捐活動等相關工作。
（11）市委宣傳部、市公安局統(tǒng)籌指導做好新聞宣傳、輿論引導和輿情管控工作。
（12）災情穩(wěn)定后，受災區(qū)鎮(zhèn)街道、市政府有關部門組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災委辦公室。市減災委辦公室、市應急管理局組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（13）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（四）一級響應。
1.啟動條件。
（1）全市發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡和失蹤15人以上；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上；
③倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1500戶以上；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口25%或6萬人以上。
（2）局部地區(qū)因發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡和失蹤10人以上；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；
③倒塌和嚴重損壞房屋500間或250戶以上；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%或1.5萬人以上。
（3）按分管權限，由市防汛抗旱指揮部決定啟用我市境內(nèi)民垸行洪或分蓄洪區(qū)蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置受災人員8000人以上。
（4）市政府決定的需要啟動一級響應的其他事項。
2.啟動程序。
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動一級響應的建議；市減災委報市委、市政府同意后決定啟動一級響應，并向省防減救災委報告。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應。
3.響應措施。
由市減災委主任或市委、市政府指定的負責同志統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災區(qū)鎮(zhèn)街道自然災害救助工作。市減災委及其成員單位在二級響應的基礎上，視情采取以下措施：
（1）市減災委主任或市委、市政府指定的負責同志主持召開會商會議，各成員單位、專家委員會及有關受災區(qū)鎮(zhèn)街道參加，協(xié)調(diào)落實市委、市政府關于救災工作的指示，對指導支持受災地區(qū)減災救災的重大事項作出決定。
（2）市減災委辦公室各工作組聯(lián)合辦公，進入應急響應狀態(tài)。
（3）災情發(fā)生6小時內(nèi)，市委、市政府領導率有關部門負責同志赴受災地區(qū)，指導救災工作。
（4）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防減救災委辦公室、省應急管理廳報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日10時、16時前分別向市減災委辦公室報告一次抗災救災工作情況。
（5）市公安局加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理。市應急管理局協(xié)調(diào)市消防救援局和有關部門參與救災工作，指導受災地區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，加強安置場所消防管理，保障受災群眾基本生活。市人武部根據(jù)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵、預備役人員參加搶險救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）以市人民政府名義向省人民政府，或以市應急管理局、市財政局名義向省應急管理廳、省財政廳上報請撥救災應急資金和救災物資的請示，由市人民政府領導帶隊赴省人民政府匯報災情和救災工作，并請求支持。
（7）在收到上級撥款或市政府確定下?lián)軕辟Y金后，根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，市應急管理局、市財政局迅速制定分配方案，經(jīng)市政府批準后，及時下?lián)芫葹膽辟Y金。市應急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市交通運輸局等部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（8）市衛(wèi)生健康委員會根據(jù)需要，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科學技術局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于受災地區(qū)救援的科技成果支持救災工作。市自然資源和城鄉(xiāng)建設局準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（9）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市發(fā)展和改革委員會保障市場供應和價格穩(wěn)定。市經(jīng)濟和信息化局組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。市住房和城市更新局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利和湖泊局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)應急水源工作。國網(wǎng)潛江市供電公司保障受災地區(qū)電力供應。國家金融監(jiān)管總局潛江監(jiān)管支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。
（10）市應急管理局會同市民政局提出接收救災捐贈的單位和慈善組織名單，經(jīng)市政府同意后向社會發(fā)布，組織開展全市性救助捐贈活動，定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況。會同市民政局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)等有關群團組織指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。市紅十字會、市慈善總會依法開展救災募捐活動等相關工作。
（11）市委宣傳部、市公安局統(tǒng)籌指導做好新聞宣傳和輿論引導工作。
（12）災情穩(wěn)定后，受災區(qū)鎮(zhèn)街道、市政府有關部門組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災委辦公室。市減災委辦公室、市應急管理局組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（13）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（五）啟動條件調(diào)整。
1.對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，或災害對受災區(qū)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。
2.市人民政府決定的其他事項。
（六）響應聯(lián)動。
對已啟動防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害應急響應的，市減災委辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動自然災害救助應急響應。
（七）響應終止。
救災應急工作結(jié)束后，由市減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位終止響應。
六、災后救助與恢復重建
（一）過渡期生活救助。
因自然災害造成房屋倒塌或嚴重損壞，無房可住的受災人員，受災地方人民政府在應急救助階段結(jié)束、恢復重建完成之前對其提供基本生活救助，時間一般為三個月。
1.特別重大、重大災害發(fā)生后，市減災委辦公室、市應急管理局組織有關部門、專家及受災地區(qū)應急管理部門評估受災地區(qū)過渡期生活救助需求情況。
2.市應急管理局、市財政局結(jié)合災情評估情況，提出資金補助方案，報市政府批準后及時下?lián)?/span>中央、省和市級自然災害生活補助資金，指導受災地區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
3.受災地區(qū)過渡期生活救助政策落實工作，接受上級和同級主管、監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，定期通報受災地區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。
（二）冬春救助。
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地方人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
1.地方人民政府每年9月中下旬開始調(diào)查受災人員冬春生活困難情況，10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。
2.市應急管理局每年9月下旬會同地方人民政府，組織有關專家赴重災地方對受災人員生活困難狀況進行調(diào)查評估，核實情況；制定受災人員冬春生活救助工作方案；10月下旬，以市人民政府或市應急管理局、市財政局名義向省人民政府或省應急管理廳、省財政廳報送受災人員冬春生活救助資金的請示。
3.根據(jù)地方人民政府的資金申請，結(jié)合災情評估情況，市應急管理局、市財政局提出資金補助方案，報市人民政府批準后及時下?lián)?/span>中央、省和市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
4.市應急管理局指導地方通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)改、財政等部門組織落實以工代賑、糧食供應、災歉減免政策。
（三）倒損住房恢復重建。
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由地方人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、農(nóng)村危房改造、避險搬遷、以工代賑、對口援建、幫工幫料、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震保險、農(nóng)房保險等的經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
1.市應急管理局根據(jù)當?shù)?/span>人民政府倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。
2.以市人民政府名義向省人民政府，或以市應急管理局、市財政局名義向省應急管理廳、省財政廳報送因災倒房恢復重建補助資金的請示。
3.根據(jù)地方人民政府的資金申請以及評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，市應急管理局、市財政局確定資金補助方案，報市人民政府批準后及時下?lián)?/span>中央、省和市級自然災害生活補助資金，專項用于各地因災倒房恢復重建。
4.市住房和城市更新局負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。市自然資源和城鄉(xiāng)建設局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
5.向受災地區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作；定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。
6.住房重建工作結(jié)束后，當?shù)厝嗣裾?/span>應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市應急管理局。市應急管理局收到區(qū)鎮(zhèn)街道上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
7.由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
七、保障措施
（一）資金保障。
1.市人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。
2.按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，市人民政府應將自然災害救災資金和相關工作經(jīng)費納入本級預算，用于幫助解決受災地區(qū)群眾的基本生活困難，開展救災救助工作。
3.市人民政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，按規(guī)定程序適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。
4.年度救災救助資金不足時，市人民政府通過預算調(diào)整調(diào)劑方式，切實保障本地區(qū)自然災害等突發(fā)事件處理工作需要。
5.受災地區(qū)人民政府和相關主管部門應當規(guī)范救災資金的管理發(fā)放，加強績效管理。
（二）物資保障。
1.合理規(guī)劃、建設市級和區(qū)鎮(zhèn)街道救災物資儲備庫，優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。自然災害多發(fā)易發(fā)地的區(qū)鎮(zhèn)街道應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。
2.制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。救災物資儲備所需經(jīng)費按國家有關規(guī)定列支。
3.市級救災物資儲備主要包括救災帳篷、衣被、折疊床、照明設備等。救災帳篷以省應急管理廳下撥我市部分為主，衣被以市本級自購為主，保證災害發(fā)生后根據(jù)指令救災物資能及時運抵災害現(xiàn)場。具體儲備品種和數(shù)量，由市應急管理局會同市財政局報市政府批準后，由市應急管理局按政府采購管理的相關規(guī)定組織實施。所需經(jīng)費從市級財政預算的自然災害生活補助資金中列支。
4.市級、區(qū)鎮(zhèn)街道救災物資儲備，以衣、被、糧、油等生活物資為重點，保證災害發(fā)生后能根據(jù)指令及時將救災物資運抵災害現(xiàn)場。地方采購儲備的救災物資所需經(jīng)費從同級財政預算的自然災害生活補助資金中列支。
5.制定完善救災物資品種目錄和質(zhì)量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善應急資源管理平臺，加強救災物資保障全過程信息化管理。
6.建立健全救災物資快速運輸制度。災害發(fā)生時，交通運輸?shù)炔块T應組織協(xié)調(diào)運力，開辟綠色通道，保障救災物資以最快的速度運往災害現(xiàn)場。交通運輸部門按有關規(guī)定，對運送救災人員、物資、設備和受災人員的車輛免收通行費。
（三）通信和信息保障。
1.通信主管部門負責組織各基礎電信企業(yè)開展災害事故應急指揮通信保障。在公用通信網(wǎng)絡不能覆蓋的地方，協(xié)調(diào)配合相關部門做好應急廣播信息發(fā)布和通信保障工作
2.加強市級災害信息管理系統(tǒng)建設，在充分利用公用網(wǎng)絡資源的基礎上，建設并管理覆蓋市、鎮(zhèn)兩級救災信息系統(tǒng)，確保各級人民政府及時準確掌握重大自然災害信息。
3.充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。
（四）裝備和設施保障。
1.市有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備，確保救災工作的順利開展。區(qū)鎮(zhèn)街道要為自然災害救助工作提供必要的交通、通信、個人安全防護等設備。
2.區(qū)鎮(zhèn)街道要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、學校等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地方可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
3.災情發(fā)生后，各地要及時啟用各類避難場所，科學設置受災人員安置點，避開洪水、地質(zhì)災害隱患點，防范次生災害。加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
（五）人力資源保障。
1.加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。各地、各有關部門要根據(jù)災害規(guī)律、主要災種和部門職責，建立由相關專業(yè)人員組成的應急救援隊伍。
2.組織應急管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設、住房和城市更新、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、商務、衛(wèi)健、文旅、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴受災地區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
3.建立健全覆蓋市、區(qū)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
4.支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
（六）社會動員保障。
1.建立完善救災物資社會動員機制。制定救災物資社會動員預案，對救災必需的食品等生活物資，建立與生產(chǎn)廠商、倉儲運銷單位的合作購銷協(xié)議，確保一旦發(fā)生災害，各類救災物資不間斷供給，形成產(chǎn)、供、運的快速補充體系。
2.建立完善社會物資征用國家補償機制。需緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地的，應當在應急救助工作結(jié)束后及時歸還，并按照國家有關規(guī)定予以補償。
3.建立完善救災捐贈動員、運行和監(jiān)管機制。規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。
4.完善非受災地區(qū)支援受災地區(qū)、輕受災地區(qū)支援重受災地區(qū)的對口支援機制。
5.科學組織、有效引導，充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
（七）科技保障。
1.建立基于衛(wèi)星定位、遙感測繪、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡等技術的“天地空”一體化災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。
2.組織應急管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設、住房和城市更新、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、經(jīng)信、文旅、氣象等方面專家和科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。
3.支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)、推廣應用。建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
4.研究、建立應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。
（八）宣傳和培訓。
1.組織開展全市性防災減災救災集中宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳應急管理法律法規(guī)和防災避險、自救互救等方面的常識，組織好“全國防災減災日”“全國消防日”“全國科普日”“國際減災日”“世界急救日”“世界水日”“世界地球日”“世界氣象日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳教育，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。
2.積極推進城鄉(xiāng)基層綜合減災活動，組織開展防災減災知識宣傳教育，自救互救能力培訓和應急逃生演練。
3.推行災害信息員培訓制度。市級有關主管部門每年組織一至兩次區(qū)（鎮(zhèn)、街道）災害管理人員的培訓。區(qū)（鎮(zhèn)、街道）每年至少組織一次村（社區(qū)）災害管理人員的培訓。不定期開展對地方政府分管領導、各類專業(yè)救災應急隊伍、社會組織、社會工作者、志愿者的培訓。
八、附則
（一）術語解釋。
1.自然災害：本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，生物災害和森林火災等。
2.災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
3.災情預警：指根據(jù)氣象、水文、自然資源和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的災害預警預報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預警。
4.本預案有關數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）責任與獎懲。
各地、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，市人力資源和社會保障局配合各地、各部門，對在自然災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵。對在自然災害救助過程中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）預案演練。
?市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練，檢驗預案，鍛煉隊伍，提高應急準備、組織指揮和響應能力。
（四）預案管理。
本預案由市應急管理局制定，報市人民政府批準后實施。預案實施后市應急管理局應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報市人民政府審批。各地人民政府應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
（五）預案解釋。
本預案由市應急管理局負責解釋。
（六）預案實施時間。
本預案自印發(fā)之日起實施。
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