|
|
|
|
市人民政府辦公室關于印發(fā)潛江市招商引資工業(yè)項目全生命周期服務實施方案的通知
市人民政府辦公室
關于印發(fā)潛江市招商引資工業(yè)項目全生命周期服務
實施方案的通知
?
各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
《潛江市招商引資工業(yè)項目全生命周期服務實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
?
?
?????????????????????????????2023年12月20日
?
?
潛江市招商引資工業(yè)項目全生命周期
服務實施方案
????
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快建立項目從立項到竣工驗收的全生命周期服務機制，切實提升全市招商引資工業(yè)項目全生命周期服務水平，促進工業(yè)項目早開工、早建設、早投產(chǎn)，助力我市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委全會部署，充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，以持續(xù)提升政務環(huán)境為主攻方向，以改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成為根本動力，以跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權整合推進“高效辦成一件事”為基本路徑，大力推動營商環(huán)境革命走深走實。緊緊圍繞全市加快打造“一城三基地”、建設“四化同步”發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，全力打造流程更優(yōu)、效率更高、服務更好的全市招商引資工業(yè)項目全生命周期服務工作體系。
二、總體目標
踐行“雙隔離”機制，以更快推進招商引資工業(yè)項目落地建設為目標，以項目全程幫辦代辦服務為抓手，按照“一張網(wǎng)、一個人、一個群、一次跑”的工作要求，建立健全工業(yè)項目全生命周期服務體系，通過項目全流程優(yōu)化再造、全過程幫辦代辦、全鏈條跟蹤服務等形式，切實提高項目全流程服務質(zhì)量和效率，全力打通政務服務“最后一公里”，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、適用范圍
通過招委會暨規(guī)委會、土委會確定的工業(yè)項目。
四、工作任務
1.項目準備階段。（1）項目企業(yè)提出項目備案申請，提供工業(yè)項目用地備案證和營業(yè)執(zhí)照；（2）市招商服務中心統(tǒng)籌招委會，并提供招委會會議紀要或批示意見；（3）市土儲中心提供土委會審議通過的儲備工業(yè)用地清單；（4）市城發(fā)設計集團聯(lián)同市自然資源和規(guī)劃局、市征收辦、市財政局、屬地政府現(xiàn)場踏勘，進行“多測合一”（地形圖測繪，勘測定界圖、權籍調(diào)查、宗地圖），擬定選址范圍，市自然資源和規(guī)劃局核實權籍調(diào)查，生成不動產(chǎn)單元號，提出選址意見；（5）項目企業(yè)同步完成安評、環(huán)評、能評、地質(zhì)災害危險性評價、壓覆礦產(chǎn)資源評價、地震安全性評價、文物保護評估等報告編制，屬地政府配合做好相關工作。
2.土地批供階段。（1）市自然資源和規(guī)劃局提供落地實施方案、成片開發(fā)方案、違法用地立案處罰結果、使用林地審核同意意見書、標準地供應區(qū)域評價意見、耕地掛鉤信息確認單及權屬、地類、面積的變化說明等資料，按照“調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議”的征地程序，指導屬地政府開展土地征收工作；依據(jù)儲備土地出庫單和規(guī)劃條件通知書，擬定“標準地”出讓方案，發(fā)布出讓公告，簽訂成交確認書和土地出讓合同，對成交結果進行公示，完成土地供應；（2）市土儲中心對征地補償費、新增建設用地有償使用費和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等資金予以保障；（3）市人社局、市公安局、市財政局、屬地政府、市城發(fā)設計集團等相關單位及項目企業(yè)提供相應材料并做好配合工作。
3.施工許可階段。（1）項目企業(yè)提供安全設施設計專篇和修建性詳細規(guī)劃等報告，完成施工圖設計審查后，憑土地成交、出讓價款、稅費憑證確認書等資料提出五證同發(fā)申請；（2）市自然資源和規(guī)劃局、市住建局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程設計方案審查意見書》《建設工程規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權證書》和《建筑工程施工許可證》。
4.聯(lián)合驗收階段。（1）企業(yè)項目竣工后，完成地籍調(diào)查和測繪、水電氣暖報裝等聯(lián)合驗收前期工作，具備條件后提出聯(lián)合驗收申請；（2）市住建局牽頭開展聯(lián)合驗收，各聯(lián)合驗收相關部門完成各自驗收，綜窗匯總結果出具意見，驗收合格后辦理竣工驗收備案；（3）備案完成后，市自然資源和規(guī)劃局辦理《不動產(chǎn)權證書》。
五、工作職責
建立健全高新區(qū)、市政務和大數(shù)據(jù)局、審批部門、屬地政府“四位一體”一張網(wǎng)，形成高新區(qū)領辦、市政務和大數(shù)據(jù)局統(tǒng)辦、各審批部門專辦和屬地政府主辦的工作格局，在全市建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動、機制健全的服務網(wǎng)絡。
高新區(qū)：負責招商引資工業(yè)項目全生命周期服務工作的領辦、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督辦。
市委政法委：負責審核社會穩(wěn)定風險評估報告并出具備案通知書。
市發(fā)改委：負責核發(fā)項目備案證，審核能評報告并出具審核意見；組織開展區(qū)域性評價工作。
市公安局：負責審核被征地養(yǎng)老保險涉及人員的戶籍。
市財政局：負責提供養(yǎng)老保險資金入庫憑證。
市人社局：負責養(yǎng)老保險政策的宣傳，補償資金的測算，出具補償資金預存的審核意見。
市自然資源和規(guī)劃局：負責征地報批全過程，指導征地材料組卷完成并上報；負責土地收儲、供應及五證同發(fā)工作，完成土地供應，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程設計方案審查意見書》《建設工程規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權證書》；參與聯(lián)合驗收，核發(fā)《不動產(chǎn)權證書》。
市生態(tài)環(huán)境局：負責審核環(huán)評報告書、報告表等并出具審查意見。
市住建局：負責出具消防設計審查意見，核發(fā)施工許可證，組織聯(lián)合驗收，進行工程竣工驗收備案。
市交通運輸局：負責公路建設項目的施工圖設計和施工許可審批。
市水利和湖泊局：負責水土保持方案、取水許可及占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的審批。
市文化和旅游局：負責特定建設工程的文物保護和考古許可審核。
市應急管理局：負責危險化學品建設項目安全條件審核及建設項目安全設施設計審核，并出具審核意見書。
市政務和大數(shù)據(jù)局：負責“零收費”政策的執(zhí)行，對符合條件的工業(yè)項目提供服務，督促中介聯(lián)合體完成社會穩(wěn)定風險評估、林地勘測、水土保持方案編制、施工圖設計審查、工程竣工驗收檔案整裝工作；負責項目統(tǒng)辦相關工作。
市城管執(zhí)法局：負責涉及城市綠地、樹木的工程建設審批。
市招商服務中心：負責招委會的統(tǒng)籌，出具招委會暨規(guī)委會、土委會會議紀要；出具項目服務聯(lián)系函。
市氣象局：負責易燃易爆、危化企業(yè)工程和場所雷電防護裝置設計審核和竣工驗收。
市征收辦：負責核定項目建設范圍內(nèi)的房屋征遷計劃，組織審核各地的房屋征遷補償方案，做好征遷工作的資金撥付。
市土儲中心：負責預存被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金；繳納新增建設用地有償使用費、森林植被費、耕地占用稅；撥付征地補償費；編制土地儲備出讓方案、提供儲備出庫單。
市人防辦：負責審批應建防空地下室的民用建筑報建。
市城發(fā)設計集團：負責完成地形圖測繪、地勘、放驗線測量、園林綠化測繪、人防空間及設施測量、多測合一（規(guī)劃條件核實測量、地籍調(diào)查和不動產(chǎn)測繪、消防核驗測量）、地籍調(diào)查；出具勘測定界圖、宗地圖、修建性詳細規(guī)劃圖。
屬地政府：負責屬地工業(yè)項目全流程指導、代辦、跟蹤、服務，配合相關部門辦理完成各類審批手續(xù)，協(xié)助項目企業(yè)完成安評、環(huán)評、能評、地質(zhì)災害危險性評價、壓覆礦產(chǎn)資源評價、地震安全性評價、文物保護評估等報告編制。
????六、工作要求
（一）提高站位，高度重視。招商引資工業(yè)項目全生命周期服務實施方案是推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，事關經(jīng)濟長遠發(fā)展大局。各地各部門要高度重視，切實提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想觀念，細化工作措施，壓實工作責任，勇于擔當，主動作為，確保全市招商引資工業(yè)項目快落地、早投產(chǎn)、見實效。
（二）加強協(xié)作，形成合力。高新區(qū)牽頭負責全市招商引資工業(yè)項目全生命周期服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各部門結合自身實際，做好工業(yè)項目代辦服務的同時，要進一步協(xié)同聯(lián)動，做到項目過程不松勁，服務鏈條不斷檔。建立健全聯(lián)合審批協(xié)調(diào)機制，市政務和大數(shù)據(jù)局會同相關部門，對進入審批流程的工業(yè)項目及時跟蹤服務，形成部門聯(lián)動、多方協(xié)同、聚力推進的工作格局。
（三）全程跟蹤，無償服務。全生命周期服務實行專人負責，全程跟蹤。除法律法規(guī)明確規(guī)定必須由項目企業(yè)繳納的費用外，項目從立項到竣工驗收所有行政審批及其他相關服務事項，一律實行無償服務。對涉及中介服務機構的非審批事項，由項目企業(yè)自主選擇三方服務機構，代辦人員做好相應協(xié)助和指導工作。
（四）落實報備，嚴格保密。各地各部門要迅速組建項目代辦工作專班，明確專人，選派業(yè)務強、能力強、素質(zhì)強的工作人員充實代辦隊伍。確保項目代辦隊伍相對固定，實行嚴格準入和退出機制，因工作變動確需調(diào)整的，須提前報全市招商引資工業(yè)項目全生命周期服務實施工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）登記備案。代辦員在代理代辦各類事項時要履行保密責任，不得將項目企業(yè)的各種文件、技術資料和商業(yè)秘密外泄。
七、保障措施
（一）強化業(yè)務培訓，定期跟蹤回訪。領導小組辦公室定期組織項目代辦專題培訓班，加強政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的業(yè)務培訓，同時積極組織相關人員赴先進地區(qū)考察學習，切實提高代辦員的業(yè)務能力和服務水平。定期通過電話聯(lián)系、入企走訪、召開座談會等形式，對代辦事項進行綜合評估，解決項目審批過程中的難點、堵點問題，及時總結代辦服務工作的經(jīng)驗做法，提出改進措施及建議，確保代辦服務高效推進。
（二）加強督查督辦，嚴格監(jiān)督考核。建立全生命周期服務督查督辦機制，對各地各部門服務過程進行考核考評。各地各部門認真履行職責，按照工業(yè)項目進度計劃表的時間要求，高效辦理各類審批手續(xù)，強化項目準入到竣工驗收的全過程服務。將服務全過程納入領導小組常態(tài)化管理，項目代辦工作納入全市綜合考評考核范圍，對成績突出的工作部門和個人予以激勵。
（三）壓緊壓實責任，嚴肅追責問責。對未按要求履行職責，對項目企業(yè)委托辦理的事項推諉、拖延或借口研究、請示而未按承諾期限及時辦理；態(tài)度惡劣、語言生硬，斥責或譏諷服務對象，未一次性明確告知項目企業(yè)需提交的材料；利用職權吃、拿、卡、要，或采取其他手段變相從項目企業(yè)處獲得好處，造成損失和不良影響的部門或個人進行通報批評并追責問責。
相關鏈接：