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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市水上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市水上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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?????????????????2023年4月25日
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潛江市水上搜救應(yīng)急預(yù)案
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（三）預(yù)警信息發(fā)布與預(yù)防行動(dòng) 14
（四）預(yù)警監(jiān)督檢查與評(píng)估 14
（六）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動(dòng) 17
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一、總則
（一）編制目的。
為建立潛江市水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效控制和減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》及《湖北省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（二）適用范圍。
潛江市管轄的內(nèi)河、湖泊通航水域內(nèi)水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，參與水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的單位、船舶、設(shè)施及人員。
（三）工作原則。
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與。水上搜救工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照水上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，整合社會(huì)資源，明確各相關(guān)部門、單位、個(gè)人在應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，形成全社會(huì)參與的水上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。
2.統(tǒng)一指揮，屬地為主。水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)行各方面應(yīng)急力量統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)分工管理，屬地應(yīng)急指揮，提高應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的及時(shí)性和有效性，確保取得最佳效果。
3.防應(yīng)結(jié)合，資源共享。預(yù)防預(yù)控、有效應(yīng)對(duì)，整合資源、及時(shí)共享，各司其職、協(xié)同配合，減少水上險(xiǎn)情，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)進(jìn)行救助，最大限度降低損失。
4.以人為本，科學(xué)決策。充分履行政府公共服務(wù)職能，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大搜尋救助力量投入，建立科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平，優(yōu)先快速救助遇險(xiǎn)人員，遇險(xiǎn)人員有獲得無(wú)償救助的權(quán)利。
（四）事件分級(jí)。
水上突發(fā)事件分為四級(jí)：特別重大水上突發(fā)事件、重大水上突發(fā)事件、較大水上突發(fā)事件和一般水上突發(fā)事件。
1.特別重大水上突發(fā)事件。
符合下列情況之一的，為特別重大水上突發(fā)事件：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的，或者100人以上重傷的，或者船舶溢油1000噸以上致水域污染的，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（2）危及30人以上生命安全的；
（3）客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的；
（4）其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的。
2.重大水上突發(fā)事件。
符合下列情況之一的，為重大水上突發(fā)事件：
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的，或者50人以上、100人以下重傷的，或者船舶溢油500噸以上、1000噸以下致水域污染的，或者5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（2）危及10人以上、30人以下生命安全的；
（3）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的；
（4）其他可能造成重大危害、社會(huì)影響的。
3.較大水上突發(fā)事件。
符合下列情況之一的，為較大水上突發(fā)事件：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的，或者10人以上、50人以下重傷的，或者船舶溢油100噸以上、500噸以下致水域污染的，或者1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（2）危及3人以上、10人以下生命安全的；
（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的；
（4）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的。
4.一般水上突發(fā)事件。
符合下列情況之一的，為一般水上突發(fā)事件：
（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的，或者10人以下重傷的，或者船舶溢油100噸以下致水域污染的，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（2）危及3人以下生命安全的；
（3）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的；
（4）其他造成或可能造成一般危害后果的。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市水上搜救中心是全市水上搜尋救助工作的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究議定水上搜救工作中的重大問(wèn)題，組織領(lǐng)導(dǎo)全市水上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。指揮長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)指揮長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府辦公室分管副主任和市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市公安局、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市氣象局等單位負(fù)責(zé)同志組成。具體名單如下：
指 ?揮 ?長(zhǎng)：唐 ?雷 ?市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
常務(wù)指揮長(zhǎng)：孫 ?剛 ?副市長(zhǎng)
???副指揮長(zhǎng)：張 ?強(qiáng) ?市政府辦公室副主任
????????????????胡金烈 ?市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
成??????員：鄒友華 ?市公安局副局長(zhǎng)
????????????胡明群 ?市民政局工會(huì)主任
????????????????劉愛(ài)軍 ?市財(cái)政局總稽核師
????????????????張貴毅 ?市自然資源和規(guī)劃局黨組成員
????????????????余??峰 ?市生態(tài)環(huán)境局總工程
????????????????關(guān)業(yè)武 ?市交通運(yùn)輸局工會(huì)主任
????????????????田志力 ?市水利和湖泊局副局長(zhǎng)
????????????????許 ?慶 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記
????????????????毛道元 ?市衛(wèi)健委副主任
????????????????蔡烈勇 ?市應(yīng)急管理局工會(huì)主任
????????????????馮海旭 ?市氣象局副局長(zhǎng)
????????????????陳 ?剛 ?市人武部軍事科科長(zhǎng)
????????????????鐘雨軒??市消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
????????????????鄭 ?濤 ?市港航海事事業(yè)發(fā)展中心主任
????????????????各區(qū)、鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人
（一）市水上搜救中心職責(zé)。
1.貫徹國(guó)家水上搜救有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，制定全市水上搜救有關(guān)規(guī)定和辦法；
2.按照市政府和省水上搜救中心要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市水上遇險(xiǎn)人員救助、船舶防抗災(zāi)害性天氣以及防治船舶大面積污染的預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)工作；
3.制定全市水上搜救應(yīng)急預(yù)案并組織貫徹實(shí)施，制定全市水上搜救所需專業(yè)資源的組織、動(dòng)員、儲(chǔ)備計(jì)劃和調(diào)動(dòng)方案；
4.在市政府和省水上搜救中心的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)市內(nèi)區(qū)、鎮(zhèn)、街道范圍的搜救行動(dòng)；負(fù)責(zé)毗鄰市水上搜救和相關(guān)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和配合工作；
5.及時(shí)向省水上搜救中心報(bào)告重特大水上險(xiǎn)情、事故，并執(zhí)行省水上搜救中心指令。及時(shí)向省水上搜救中心上報(bào)搜救行動(dòng)、搜救信息和有關(guān)情況；
6.對(duì)本地水上搜救力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
7.組織水上搜救訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；
8.組織交流和推廣水上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。
（二）主要成員單位職責(zé)?。 ??????????????????????????????????????????
市交通運(yùn)輸局：保障用于水上險(xiǎn)情應(yīng)急救援行動(dòng)的重點(diǎn)物資和人員的緊急運(yùn)輸。負(fù)責(zé)水上搜救行動(dòng)的信息收集、分析、評(píng)估和上報(bào)工作。
市應(yīng)急管理局：參與水上搜救應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
市公安局：應(yīng)市水上搜救中心要求，負(fù)責(zé)接報(bào)水上險(xiǎn)情報(bào)警信息的轉(zhuǎn)遞、搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)的治安管理、陸上交通秩序維護(hù)和道路交通管制及遇難人員遺體處理的相關(guān)工作。負(fù)責(zé)重大搜救活動(dòng)的道路交通管制。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好市水上搜救中心建設(shè)及日常運(yùn)維的資金統(tǒng)籌保障。
市民政局：協(xié)調(diào)做好獲救困難群眾的生活救助和遇難人員遺體的善后處置工作。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，提供相關(guān)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)和必要技術(shù)支持。
市生態(tài)環(huán)境局：參與船舶污染水域應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮，對(duì)轄區(qū)水域突發(fā)事件產(chǎn)生的污染區(qū)域開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)。聯(lián)系專家組提出環(huán)境污染處置建議，配合組織開(kāi)展污染損害評(píng)估。
市水利和湖泊局：負(fù)責(zé)提供實(shí)施水上搜救所需的水情信息。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，組織漁政船和漁業(yè)船舶參與演練、救援。對(duì)漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)應(yīng)急提供必要的技術(shù)支持。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)傷病員的醫(yī)療救治工作及水上醫(yī)療援助和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救助。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)區(qū)域的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，做好水上搜救所需的應(yīng)急氣象服務(wù)。
市人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐潛部隊(duì)參與水上搜尋救助行動(dòng)，組織、指揮所屬民兵力量參與水上搜尋救助，協(xié)助做好有關(guān)保障工作。
市消防救援大隊(duì)：協(xié)助做好船舶、碼頭等設(shè)施的遇險(xiǎn)人員救助、火災(zāi)撲救等行動(dòng)。參與失火船舶救助并提供救助裝備和技術(shù)支持。
相關(guān)涉水區(qū)、鎮(zhèn)、街道：
1.參與具體負(fù)責(zé)轄區(qū)水域突發(fā)事件的處置；
2.負(fù)責(zé)組織、指揮轄區(qū)內(nèi)民間搜救力量參與搜救，維護(hù)好應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序；
3.做好事發(fā)水域附近居民的安全防護(hù)或疏散工作；
4.負(fù)責(zé)開(kāi)展水上突發(fā)事件遇險(xiǎn)遇難人員及家屬的維穩(wěn)工作。
（三）市水上搜救中心辦公室職責(zé)。
市水上搜救中心辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)市水上搜救中心的日常運(yùn)行管理工作。主要職責(zé)是：
1.貫徹落實(shí)省、市水上搜救中心及省內(nèi)河分中心的規(guī)定和決定，制定各項(xiàng)工作制度；
2.承擔(dān)市水上搜救中心應(yīng)急值守工作，接收水上突發(fā)事件信息，并按規(guī)定處置；
3.擬訂全市水上搜救力量的組織、動(dòng)員、儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)和建設(shè)方案，并具體組織實(shí)施；
4.擬訂市水上搜救演習(xí)計(jì)劃并組織實(shí)施；
5.擬訂應(yīng)急救援人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施；
6.編制市水上搜救中心物資裝備、演練演習(xí)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；
7.承辦市水上搜救中心重要會(huì)議和搜救專業(yè)會(huì)議；
8.完成市水上搜救中心交辦的其他工作任務(wù)。
（四）應(yīng)急救助力量。
市水上應(yīng)急救助力量由成員單位救助力量和社會(huì)救助力量構(gòu)成。市港航海事事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)全市通航水域水上搜救隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。應(yīng)急救助力量包括船舶、車輛、人員和物資等。
1.成員單位救助力量。
搜尋救助成員單位搜救力量是主要應(yīng)急救助力量。接到搜救指令后，在不危及自身安全的前提下，各搜尋救助成員單位的搜救力量應(yīng)按指令和方案，迅速執(zhí)行水上搜救任務(wù)，救助遇險(xiǎn)人員，保護(hù)水域環(huán)境。
2.社會(huì)救助力量。
其他社會(huì)救助力量是有效的現(xiàn)場(chǎng)救助力量。接到搜救指令后，在不嚴(yán)重危及自身安全的前提下，有義務(wù)參與救助。鼓勵(lì)社會(huì)力量組織建立水上搜救志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)具備水上搜救能力的單位和個(gè)人參加水上搜救。各地應(yīng)對(duì)各類社會(huì)搜救力量給予必要的扶持。
3.其他搜救資源。
相鄰市救助力量是我市應(yīng)急救助力量的有效補(bǔ)充資源，根據(jù)救援需要，市水上搜救中心可通過(guò)省水上搜救中心及時(shí)取得聯(lián)系，請(qǐng)求援助。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
預(yù)警預(yù)防責(zé)任部門對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析，作出相應(yīng)判斷，通過(guò)發(fā)布預(yù)警信息告知相關(guān)單位、人員采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生。
（一）信息監(jiān)測(cè)與分析。
預(yù)警信息包括氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息，可能威脅水上生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或引發(fā)突發(fā)事件的其他信息等。
1.市氣象局對(duì)災(zāi)害性天氣（如大霧、臺(tái)風(fēng)、氣旋或冷空氣大風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流等）進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，提供可能引發(fā)水上突發(fā)事件的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息；
2.市水利和湖泊局對(duì)內(nèi)河、湖泊以及水庫(kù)的水文變化（如流速、水位等）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，預(yù)報(bào)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的水情預(yù)警信息；
3.市自然資源和規(guī)劃局對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，聯(lián)合市氣象局預(yù)報(bào)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的地質(zhì)災(zāi)害信息；
4.上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)的水上災(zāi)難信息。
（二）預(yù)警分級(jí)。
根據(jù)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)內(nèi)河水上突發(fā)事件的緊急程度、危害程度和影響范圍，將預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（較大）、Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般），依次用紅、橙、黃、藍(lán)表示。
1.Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）。
（1）6小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋（包括臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河風(fēng)力12級(jí)以上或陣風(fēng)14級(jí)以上并可能持續(xù)；
（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足100米；
（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于滑坡階段危及水上交通；
（4）洪水期水位達(dá)到保證水位，且監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)洪峰即將通過(guò)；
（5）其他可能引發(fā)特別重大影響的水上突發(fā)事件。
2.Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）。
（1）12小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河風(fēng)力10級(jí)以上或陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù)；
（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足500米；
（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于加速階段危及水上交通；
（4）洪水期水位達(dá)到警戒水位，且監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)洪峰即將通過(guò);
（5）其他可能引發(fā)重大影響的水上突發(fā)事件。
3.Ⅲ級(jí)預(yù)警（較大）。
（1）24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上或陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù)；
（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足800米；
（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于勻速階段危及水上交通；
（4）洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)即將到達(dá)警戒水位且洪峰即將通過(guò)；
（5）其他可能引發(fā)較大影響的水上突發(fā)事件。
4.Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般）。
（1）24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河風(fēng)力6級(jí)以上或陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù)；
（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足1000米；
（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于蠕動(dòng)階段危及水上交通。
（三）預(yù)警信息發(fā)布與預(yù)防行動(dòng)。
市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市住建局等部門根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)向市水上搜救中心報(bào)告氣象、水文、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害預(yù)警信息。市水上搜救中心梳理后會(huì)同市委宣傳部通過(guò)信息播發(fā)渠道統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。
從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少水上突發(fā)事件對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。
市水上搜救中心各成員單位根據(jù)預(yù)警信息，有針對(duì)性地做好預(yù)警和預(yù)防工作。
（四）預(yù)警監(jiān)督檢查與評(píng)估。
預(yù)警監(jiān)督檢查與評(píng)估遵循分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市水上搜救中心應(yīng)在預(yù)警來(lái)臨前對(duì)全市的預(yù)警和預(yù)防工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。檢查的內(nèi)容包括：是否啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案、是否按相關(guān)預(yù)案要求落實(shí)了安全措施、是否還存在安全隱患等。
市水上搜救中心負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各地水上搜救預(yù)警和預(yù)防工作。為不斷完善預(yù)警和預(yù)防工作，市水上搜救中心應(yīng)在每年2月底前完成對(duì)全市預(yù)警和預(yù)防工作的評(píng)估，并書面報(bào)告市政府和省水上搜救中心。
四、應(yīng)急響應(yīng)和處置
（一）信息報(bào)告。
市水上搜救中心接到水上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息并進(jìn)行分析與核實(shí)后，應(yīng)立即向市政府和省水上搜救中心報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)；當(dāng)接到Ⅱ級(jí)以上險(xiǎn)情信息報(bào)告后，向市政府、省水上搜救中心報(bào)告的同時(shí)，如有必要也應(yīng)向國(guó)家水上搜救中心報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件的性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已經(jīng)采取的措施及救助需求。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
（二）遇險(xiǎn)信息的核實(shí)與分析。
通過(guò)以下途徑對(duì)水上遇險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)與分析：
1.直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施進(jìn)行聯(lián)系，或與其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；
2.向遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施始發(fā)港或目的港查詢核實(shí)相關(guān)信息資料；
3.派出應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)向附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；
4.其他有效途徑。
（三）險(xiǎn)情評(píng)估。
市水上搜救中心應(yīng)對(duì)接收到的水上險(xiǎn)情信息進(jìn)行核實(shí)、分析；確認(rèn)為遇險(xiǎn)的，按本預(yù)案的水上突發(fā)事件險(xiǎn)情分級(jí)規(guī)定對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，確定險(xiǎn)情等級(jí)。
（四）先期處置。
發(fā)生水上突發(fā)事件，事發(fā)地在本責(zé)任區(qū)的，按規(guī)定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的，應(yīng)立即向市水上搜救中心通報(bào)。市水上搜救中心接到水上突發(fā)事件報(bào)警，應(yīng)立即通知搜救事發(fā)地和相關(guān)部門。
涉及水上治安事件，按水上治安事件處置程序處理和通報(bào)。
涉及船舶造成污染的，按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報(bào)。
（五）分級(jí)響應(yīng)。
1.分級(jí)響應(yīng)原則。
（1）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)按照特別重大水上突發(fā)事件、重大水上突發(fā)事件、較大水上突發(fā)事件和一般水上突發(fā)事件分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)響應(yīng)；
（2）中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)指揮Ⅰ級(jí)響應(yīng)，省水上搜救中心負(fù)責(zé)指揮Ⅱ級(jí)響應(yīng)，市水上搜救中心負(fù)責(zé)指揮Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)；
（3）任何水上突發(fā)事件，搜救責(zé)任區(qū)所在地或遇險(xiǎn)人員、船舶上級(jí)主管部門應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)，待上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行移交。
2.Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
市水上搜救中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市政府、省水上搜救中心，并啟動(dòng)本預(yù)案。成立應(yīng)急搜救指揮部，由市水上搜救中心指揮長(zhǎng)任總指揮，副指揮長(zhǎng)任副總指揮，組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好先期處置工作，待國(guó)家、省搜救機(jī)構(gòu)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后納入上級(jí)應(yīng)急搜救指揮部統(tǒng)一指揮，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搜救。
3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
市水上搜救中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市政府、省水上搜救中心，并啟動(dòng)本預(yù)案。成立應(yīng)急搜救指揮部，由市水上搜救中心副指揮長(zhǎng)任總指揮，組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)地政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，做好先期處置工作，待市應(yīng)急搜救指揮部有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，納入市應(yīng)急搜救指揮部統(tǒng)一指揮，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搜尋救助。必要時(shí)，請(qǐng)求省水上搜救中心給予相應(yīng)指導(dǎo)。
4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
市水上搜救中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市政府、省水上搜救中心，并啟動(dòng)本預(yù)案，成立工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)地政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，先期進(jìn)行處置，并在市水上搜救中心和工作組人員指導(dǎo)下，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搜尋救助。
（六）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。
險(xiǎn)情確認(rèn)后，應(yīng)急搜救指揮部相關(guān)工作組立即進(jìn)入應(yīng)急救援狀態(tài)。
1.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
（1）搜尋救助組。由市交通運(yùn)輸局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)及事發(fā)地政府組成。負(fù)責(zé)利用各種設(shè)備組織搜尋救助搶救傷員、排除險(xiǎn)情。
（2）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)健委及事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)組織救援力量，利用各種設(shè)備搶救傷員、控制事態(tài)、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)、尸體運(yùn)輸處置保管工作。
（3）警戒保衛(wèi)組。由市公安局、市武警中隊(duì)組成。負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理、交通疏導(dǎo)、群眾疏散、現(xiàn)場(chǎng)保障及周邊地區(qū)公共安全。
（4）現(xiàn)場(chǎng)勘查及調(diào)查處理組。由市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局組成。負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集以及事件原因分析、責(zé)任認(rèn)定等。
（5）物資保障組。由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局協(xié)助。負(fù)責(zé)應(yīng)急搜救物資供應(yīng)、運(yùn)輸保障和通信聯(lián)絡(luò)保障工作。
（6）善后處理組。由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)傷亡人員善后及家屬安撫、死亡人員家屬及有關(guān)人員接待工作。市民政局、市公安局指導(dǎo)職責(zé)內(nèi)相關(guān)工作。
（7）技術(shù)專家組。由市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等部門組織相關(guān)專家，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度和損失進(jìn)行緊急評(píng)估，提供應(yīng)急處置的技術(shù)決策依據(jù)。
2.Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，事發(fā)地政府按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)成立應(yīng)急處置小組。
（七）水上應(yīng)急行動(dòng)的終止。
市水上搜救中心可以根據(jù)下列情況決定終止水上搜救行動(dòng)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府決定：
1.可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域已經(jīng)搜尋；
2.遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等惡劣自然條件下已經(jīng)不可能生存；
3.遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除；
4.水域污染事件的危害已經(jīng)控制或者消除。
決定終止水上搜救行動(dòng)時(shí)，市水上搜救中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向參加水上搜救行動(dòng)的船舶、設(shè)施、航空器、單位和人員進(jìn)行通報(bào)。
（八）應(yīng)急人員的安全防護(hù)。
1.參與水上應(yīng)急行動(dòng)人員的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。市水上搜救中心對(duì)參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。
2.參與化學(xué)品應(yīng)急處置的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，無(wú)安全防護(hù)裝備的人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先登記；離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；有人身傷害的立即采取救治措施。
3.參與應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，由市水上搜救中心協(xié)調(diào)解決。
（九）遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)。
在實(shí)施救助行動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況，就近調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品，組織做好遇險(xiǎn)人員安全防護(hù)工作，告知遇險(xiǎn)人員可能存在的危害和可采取的自我應(yīng)急防護(hù)措施。
市水上搜救中心辦公室要對(duì)水上突發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對(duì)可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式作出安排。如需大規(guī)模疏散居民，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，擬定撤離計(jì)劃并組織實(shí)施。
在水上突發(fā)事件可能涉及陸上人員安全的情況下，市水上搜救中心應(yīng)通報(bào)相關(guān)部門采取防護(hù)或疏散措施。
船舶、浮動(dòng)設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施；救助行動(dòng)中要服從市水上搜救中心的指揮，對(duì)遇險(xiǎn)人員采取防護(hù)、疏散措施，并做好安置。
（十）信息發(fā)布。
1.信息發(fā)布要求。
（1）建立新聞發(fā)言人制度。市水上搜救中心新聞發(fā)言人由市水上搜救中心副指揮長(zhǎng)或市水上搜救中心授權(quán)的其他人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布水上突發(fā)事件信息。必要時(shí)可會(huì)同市委宣傳部授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布本責(zé)任區(qū)內(nèi)水上突發(fā)事件信息。
除市水上搜救中心新聞發(fā)言人外，搜救中心各成員單位及各搜救力量均不得以任何名義通過(guò)任何方式對(duì)外提供、發(fā)布有關(guān)水上救助行動(dòng)的信息。
（2）信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確，注重社會(huì)效果，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)各界了解險(xiǎn)情真實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的進(jìn)行，有利于事件的妥善處理。
2.信息發(fā)布內(nèi)容。
（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，遇險(xiǎn)船舶概況、船名和旅客情況、載貨情況；
（2）救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施，獲救人員的醫(yī)療、安置情況；
（3）善后處理情況；
（4）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。
3.信息發(fā)布方式。
（1）可在應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備過(guò)程中、應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行中和應(yīng)急反應(yīng)終止后，視情況進(jìn)行發(fā)布；
（2）發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體作用，安排有關(guān)媒體記者到現(xiàn)場(chǎng)作采訪報(bào)道。
4. 信息發(fā)布程序。
（1）信息發(fā)布前，應(yīng)將擬發(fā)布的信息書面報(bào)市水上搜救中心審查；
（2）涉及Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)的，報(bào)請(qǐng)國(guó)家水上搜救中心對(duì)外發(fā)布，或經(jīng)授權(quán)后報(bào)請(qǐng)省水上搜救中心對(duì)外發(fā)布。
五、后期處理
（一）善后處置。
由應(yīng)急搜救指揮部善后處理組負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門救治獲救傷病人員，并做好善后和家屬的安撫工作。
（二）總結(jié)評(píng)估。
1.水上搜救效果實(shí)行“分級(jí)評(píng)估、逐級(jí)上報(bào)”原則；
2.市水上搜救中心負(fù)責(zé)一般和較大事件的搜救效果評(píng)估，在10個(gè)工作日內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告；
3.市水上搜救中心提出的評(píng)估報(bào)告，由市政府和省水上搜救中心審核。
六、應(yīng)急保障
（一）通信與信息保障。
1.為確保應(yīng)急期間信息暢通，市水上搜救中心辦公室建立水上遇險(xiǎn)通信系統(tǒng)，配備能夠保證救助行動(dòng)通信暢通的設(shè)備；制訂有關(guān)水上應(yīng)急通信設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí)責(zé)任制，確保水上應(yīng)急通信暢通。
2.市水上搜救中心辦公室收集與水上應(yīng)急工作有關(guān)或具備水上應(yīng)急能力的單位、部門（包括政府部門和軍隊(duì)有關(guān)部門、搜救成員單位、專業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體）以及個(gè)人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制定《水上應(yīng)急通信分級(jí)聯(lián)系表》。
3.通信管理部門要組織、協(xié)調(diào)市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用公用電信網(wǎng)絡(luò)資源為水上搜救提供通信保障，保證通信暢通。
（二）應(yīng)急力量保障。
1.救援力量保障。
市水上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)收集全市范圍內(nèi)可參與水上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式和分布情況，建立市水上應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫(kù)。收集全市應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊(cè)建立信息庫(kù)。市水上搜救中心成員單位和區(qū)鎮(zhèn)街道分別負(fù)責(zé)建立本部門、本地區(qū)水上應(yīng)急保障隊(duì)伍和設(shè)備信息庫(kù)。
2.交通運(yùn)輸保障。
（1）市水上搜救中心辦公室應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位；
（2）市水上搜救中心辦公室應(yīng)與市交通運(yùn)輸局建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。
3.醫(yī)療保障。
各級(jí)衛(wèi)生健康部門接到水上醫(yī)療救援請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)立即組織實(shí)施醫(yī)療救援行動(dòng)。
4.治安保障。
（1）市水上搜救中心辦公室應(yīng)與市公安局建立水上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)機(jī)制，保障應(yīng)急行動(dòng)順利開(kāi)展；
（2）市公安局應(yīng)為水上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安保障作出安排，包括安排警力維持秩序、參與水上警戒、負(fù)責(zé)陸上交通管制。
5.資源裝備保障。
（1）市水上搜救中心和各地根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)和配置水上搜救應(yīng)急資源和裝備；
（2）市水上搜救中心辦公室逐步完善重點(diǎn)水域電視監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)水上突發(fā)事件監(jiān)控；
（3）市水上搜救中心建立興隆基地，保障興隆重點(diǎn)水域應(yīng)急行動(dòng)順利開(kāi)展；
（4）市、鎮(zhèn)兩級(jí)水上搜救中心應(yīng)當(dāng)配備水上搜救設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行定期維護(hù)，保持良好狀態(tài)；配備專職或者兼職的水上搜救人員，進(jìn)行水上搜救知識(shí)和技能培訓(xùn)；配備必要的安全防護(hù)裝備和器材；為水上搜救人員辦理保險(xiǎn)。
6.資金保障。
（1）各地應(yīng)將水上搜救經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為水上搜救工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；
（2）市財(cái)政職責(zé)：保障水上搜救機(jī)構(gòu)（市港航海事事業(yè)發(fā)展中心）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；
（3）屬地財(cái)政職責(zé)：承擔(dān)區(qū)域內(nèi)水上搜救產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括舉行水上搜救訓(xùn)練和演習(xí)開(kāi)支，舉辦水上搜救知識(shí)、技能培訓(xùn)開(kāi)支，購(gòu)置與維護(hù)專業(yè)水上搜救設(shè)施、設(shè)備開(kāi)支，對(duì)社會(huì)力量參加水上搜救行動(dòng)的補(bǔ)償，對(duì)征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償。
7.社會(huì)動(dòng)員保障。
當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由市政府動(dòng)員全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿者等社會(huì)力量參與或支援水上應(yīng)急救援行動(dòng)。
（三）宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)。
1.公眾信息交流。
公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識(shí)，提高公眾安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的能力。
（1）市水上搜救中心要組織編制水上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，通過(guò)媒體主渠道和適當(dāng)方式開(kāi)展宣傳；
（2）市水上搜救中心要通過(guò)媒體和適當(dāng)方式發(fā)布水上應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的常識(shí)。
2.培訓(xùn)。
（1）市水上應(yīng)急搜救中心應(yīng)定期對(duì)搜尋救助工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括搜尋救助手冊(cè)、知識(shí)和相關(guān)文件等；
（2）被指定為水上搜尋救助力量相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，由各單位自行組織，市水上搜救中心負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)。
3.演習(xí)。
為提高應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和應(yīng)急指揮能力，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置和安全保護(hù)技能，加強(qiáng)各應(yīng)急救助單位之間的配合與溝通，檢驗(yàn)參與單位應(yīng)急能力，市水上搜救中心辦公室應(yīng)至少每?jī)赡杲M織１次搜救、消防和防污染綜合演習(xí)。
七、責(zé)任與獎(jiǎng)懲
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)在水上應(yīng)急救援工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋。
1.水上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器水上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。
2.水上搜救責(zé)任區(qū)是指由各屬地政府行政區(qū)劃范圍內(nèi)所承擔(dān)的處置水上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。
3.水上包括潛江管轄的內(nèi)河、湖泊以及水庫(kù)等水域。
4.本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）預(yù)案管理。
本預(yù)案由市水上搜救中心組織制訂，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地各有關(guān)部門及單位要按照本預(yù)案要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
（三）預(yù)案解釋部門。
本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)??????????????????????????????????????????????????????
?潛江市人民政府辦公室 ????????????????????????2023年4月25日印發(fā)?????????
相關(guān)解讀：
《潛江市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》解讀相關(guān)鏈接：