市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

“十四五”規(guī)劃的通知

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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《潛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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????????????????????????????????2022年11月3日

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?潛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃

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目 ?錄

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第一章??發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………（4）???

一、發(fā)展成就………………………………………………（4）

二、指標(biāo)評(píng)估………………………………………………（11）?

三、主要問題………………………………………………（12）?

第二章??形勢(shì)分析………………………………………………（15）?

一、發(fā)展機(jī)遇………………………………………………（15）?

二、階段特征………………………………………………（17）?

三、面臨挑戰(zhàn)………………………………………………（18）?

第三章 ?總體要求………………………………………………（20）?

一、指導(dǎo)思想………………………………………………（20）?

二、規(guī)劃原則………………………………………………（20）?

三、發(fā)展目標(biāo)………………………………………………（21）?

四、具體指標(biāo)的制定………………………………………（23）

第四章??主要任務(wù)………………………………………………（25）?

一、強(qiáng)化協(xié)同、統(tǒng)籌空間，助力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程………（25）

二、科學(xué)謀劃、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入推進(jìn)城市更新…………（26）

三、接?xùn)|連西、內(nèi)暢外達(dá)，構(gòu)建便捷的綜合交通體系…（28）

四、科學(xué)謀劃、提標(biāo)擴(kuò)能，完善高標(biāo)準(zhǔn)市政設(shè)施………（30）

五、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境…………（32）

六、完善機(jī)制、以人為本，加快實(shí)現(xiàn)“住有宜居”………（36）

七、多措并舉、融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興…………（37）

八、深抓質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”……（38）

九、防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)韌性，筑牢城市安全生命線………（41）

十、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)管理，提高城市智慧化水平………（43）

十一、深化改革、提升服務(wù)，優(yōu)化住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境…（44）

十二、夯實(shí)基礎(chǔ)、黨建引領(lǐng)，激發(fā)組織發(fā)展活力………（46）

第五章??保障措施………………………………………………（47）

一、加強(qiáng)制度建設(shè)…………………………………………（47）

二、強(qiáng)化自身建設(shè)…………………………………………（47）

????三、加強(qiáng)要素保障…………………………………………（48）

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第一章??發(fā)展基礎(chǔ)

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一、發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，是全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展理念、搶抓機(jī)遇、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的五年。五年來(lái)，全市以精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理為出發(fā)點(diǎn)，全面提升城市功能與品質(zhì)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)住房保障能力，改善市容市貌，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)跨越式發(fā)展的新格局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域累計(jì)完成投資超400億元，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）城市形態(tài)格局逐步成型。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)），按照“集約發(fā)展、框定總量、限定容量”的原則，進(jìn)一步盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，市域逐步形成“一心三軸三片”空間布局，城鄉(xiāng)一體化初見成效；市區(qū)初步構(gòu)建“一主一副、兩區(qū)兩園”的城市發(fā)展總體框架，進(jìn)一步明確空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“五橫五縱”道路主框架建設(shè)，2020年城市建成區(qū)面積達(dá)41.2平方公里。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

一是城市道路建設(shè)不斷完善。城市道路網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，逐步形成層次明晰、結(jié)構(gòu)合理、功能全面、銜接順暢、運(yùn)行高效的城市道路系統(tǒng)。“十三五”期間，新建和改造城區(qū)主次干道20余條，完成興盛路一期、紫光南路、南浦路北延、南浦路南延（育才路至一支渠）、湖濱路南延、紫月路東延、城東河路、泰豐路南延、保駕路等道路建設(shè)工程；完成章華南路（漢宜高速至劉楊路）、紫月路西延、育才路、園林北路、南浦路、東方路、湖濱路北段等道路改造或黑化提檔升級(jí)工程，2020年人均城市道路面積達(dá)17.65平方米，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)6.12千米/平方千米。

二是污水處理能力不斷提高。“十三五”期間，大力推進(jìn)城北污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)，完成城南污水處理廠、城北污水處理廠、廣華污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造，城鎮(zhèn)污水處理效率進(jìn)一步提高；全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作，建成張金、熊口、老新、龍灣等12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋；完成東荊河、總干渠、漢南河流域農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成城市污泥處理廠擴(kuò)規(guī)工程。“十三五”末，城區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到157千米，雨污合流管75千米，城區(qū)投入運(yùn)營(yíng)的生活污水處理廠3座（城北污水處理廠、城南污水處理廠、廣華污水處理廠），總處理規(guī)模11萬(wàn)立方米/日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠12座，總處理規(guī)模1.37萬(wàn)立方米/日；城市生活污水處理率達(dá)到93.76%，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；污泥處理方式主要采用濃縮脫水工藝，將污泥脫水后送至污泥處理處置中心處置，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%。

三是排水防澇能力大幅提升。“十三五”時(shí)期，大力發(fā)展排水防澇基礎(chǔ)建設(shè)，城市排水防澇設(shè)施不斷完善，雨水管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到218千米，完成潛江市中心城區(qū)暴雨強(qiáng)度公式編制，紫月路東（龍蝦城）、育才路、江漢路（南門河廣場(chǎng)）、潛陽(yáng)中路（麻紡廠）、章華中路（石油公司）等10處易澇點(diǎn)整治完成；在城市建設(shè)過(guò)程中貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)下墊面的影響，緩解城市內(nèi)澇。

四是水環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)。“十三五”期間，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)治久清”的思路，因地制宜打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完成一支渠西側(cè)、二支渠、三支渠東段、五支渠、南門河等黑臭水體整治，黃灘泵站分散式污水處理設(shè)施建設(shè)及城區(qū)箱涵清淤工作已全部完工，全興河、三支渠西段、四支渠、六支渠、一五渠、廣王渠黑臭水體整治工程及月波河、漢南河、光明河等水系綜合整治工程正在加緊實(shí)施，縣河、城東河、城南河、百里長(zhǎng)渠等生態(tài)修改工程已完成項(xiàng)目前期工作，城區(qū)水環(huán)境改善明顯。

五是海綿城市及綜合管廊建設(shè)初見成效。“十三五”期間，按照住建部工作部署，積極推進(jìn)海綿城市及綜合管廊建設(shè)，完成海綿城市建設(shè)2平方公里（紫月湖公園片區(qū)），完成地下綜合管廊建設(shè)5公里。

（三）市政公用設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。

一是供水能力不斷加強(qiáng)。“十三五”期間，以優(yōu)化水資源配置、提高飲用水水質(zhì)為目標(biāo)，初步完成城鄉(xiāng)一體化供水體系建設(shè)，共有區(qū)域性自來(lái)水廠3座，供水規(guī)模達(dá)19.5萬(wàn)立方米/日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠（供水站）16座，供水規(guī)模達(dá)9.35萬(wàn)立方米/日。澤口水廠擴(kuò)建及管網(wǎng)延伸工程完工投產(chǎn)，應(yīng)急備用水源工程、飲用水水源環(huán)境整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，智慧水務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)基本建成、運(yùn)行效果明顯，城市供水普及率達(dá)到100%，管網(wǎng)漏損率為9.77%。

二是供氣能力不斷加強(qiáng)。十三五”期間，建成天然氣接收門站1座、LNG儲(chǔ)氣站1座、CNG加氣站3座，敷設(shè)天然氣高中低壓管道近1500公里，發(fā)展天然氣居民用戶17.6萬(wàn)戶、商業(yè)用戶1152戶、工業(yè)用戶134戶、公服用戶90戶、車用戶446戶，2020年度供應(yīng)天然氣約1.2億立方米。天然氣管網(wǎng)已覆蓋20個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)、街道，剩余漁洋、浩口、竹根灘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在施工建設(shè)。城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，普及率達(dá)96%。

（四）鄉(xiāng)村振興有序推動(dòng)。

一是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。“十三五”期間，出臺(tái)《潛江市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，成立潛江市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。目前，熊口鎮(zhèn)已完成《潛江市熊口鎮(zhèn)龍蝦特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃》《潛江市熊口鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（熊口鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)東路項(xiàng)目）初步設(shè)計(jì)》編制工作，王場(chǎng)鎮(zhèn)已完成《潛江市王場(chǎng)鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，兩鎮(zhèn)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，共投入建設(shè)資金22.41億元，實(shí)施長(zhǎng)飛潛江供氣項(xiàng)目、光纖小鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造升級(jí)項(xiàng)目、漢江興隆河生態(tài)綠道項(xiàng)目等15個(gè)產(chǎn)業(yè)配套基建工程，全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)功能提升一期項(xiàng)目已完成建設(shè)，投入建設(shè)資金約6億元，集鎮(zhèn)面貌煥然一新。

二是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。“十三五”期間，全市圍繞“生態(tài)宜居”理念，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展村莊清潔行動(dòng)、廁所革命、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共投資1300余萬(wàn)元，對(duì)村容村貌、環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行全面提升。實(shí)施美好環(huán)境與幸福生活共同締造項(xiàng)目，完成王場(chǎng)鎮(zhèn)林圣村、高場(chǎng)街道保安村、高石碑鎮(zhèn)窯嶺村、后湖管理區(qū)莫嶺村美麗鄉(xiāng)村整治工作。積極開展農(nóng)村住房建設(shè)圖集編制，探索建立農(nóng)房建設(shè)管理制度，培育農(nóng)房建設(shè)管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，形成“共同締造”推進(jìn)機(jī)制。

三是全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。自2016年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧危房改造工作以來(lái)，反復(fù)排查危房，開展危房鑒定，嚴(yán)格審批程序，確保危房改造工作在陽(yáng)光下開展，完成2241戶農(nóng)村危房改造，將所有補(bǔ)助資金發(fā)放到農(nóng)戶，受益貧困人口126170人。

（五）住房保障能力不斷增強(qiáng)。

一是商品房市場(chǎng)平穩(wěn)有序。全市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)控較好，2020年銷售商品住房60.99萬(wàn)平方米，共計(jì)4824套，年成交均價(jià)為5185元/平方米，較好完成控價(jià)目標(biāo)。“十三五”期間，全市新建商品住房共19659套，總計(jì)建筑面積242.07萬(wàn)平方米，商品房市場(chǎng)供應(yīng)量充足。

二是保障性住房供給加快。“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造新開工建設(shè)10965套（已完成5746套），總計(jì)建筑面積163.66萬(wàn)平方米；籌集公租房房源330套，建筑面積1.5萬(wàn)平方米。

三是物業(yè)服務(wù)管理水平不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，潛江市物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，出臺(tái)《潛江市物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核辦法》《潛江市物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，物業(yè)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。以啟動(dòng)“紅色引擎”為出發(fā)點(diǎn)，全面摸底物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員和已成立黨支部信息，成立“中共潛江市物業(yè)服務(wù)行業(yè)委員會(huì)”，成立9個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部，通過(guò)黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平提升。為規(guī)范維修基金的使用管理，制定《潛江市住宅專項(xiàng)維修資金使用項(xiàng)目資料夾》，明確維修資金申請(qǐng)流程和使用范圍，保障資金使用的安全性，維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益。“十三五”末，備案物業(yè)服務(wù)企業(yè)58家，從業(yè)人員2800多人，持證上崗技術(shù)人員600多人，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目69個(gè)，物業(yè)服務(wù)面積約520萬(wàn)平方米；建立業(yè)主大會(huì)24個(gè)，占全部小區(qū)的40％，新建住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋面達(dá)100%。

（六）綠色建筑行動(dòng)全面啟動(dòng)。

認(rèn)真落實(shí)建筑節(jié)能“專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工、專項(xiàng)監(jiān)理、專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)驗(yàn)收”閉合式管理規(guī)定，建立單位聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能備案審查，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)能驗(yàn)收備案；嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，按照“連片發(fā)展，提升檔次”的原則，著力推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中片區(qū)、高星級(jí)綠色建筑建設(shè)，建成東荊花園、市婦幼保健院、德風(fēng)學(xué)校、龍展館、市民中心、文化中心等一批重點(diǎn)綠色建筑項(xiàng)目，完成江漢油田礦區(qū)530萬(wàn)平方米的建筑地?zé)峁┡脑祉?xiàng)目。城區(qū)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率100%，城區(qū)“禁現(xiàn)”成效鞏固，城區(qū)“禁實(shí)”達(dá)標(biāo)率和新墻材應(yīng)用率長(zhǎng)期保持100%。

（七）建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，以“創(chuàng)新管理，科學(xué)發(fā)展”為主題，積極優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，全市裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，裝配式建筑推廣效果明顯，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系逐步建成。2020年建筑業(yè)增加值34.38億元，與2019年基本持平。全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)202家，其中施工總承包企業(yè)123家（一級(jí)企業(yè)7家，二級(jí)企業(yè)33家，三級(jí)企業(yè)83家），專業(yè)承包企業(yè)37家，預(yù)拌混凝土企業(yè)21家，模板腳手架專業(yè)承包企業(yè)21家。

（八）審批制度改革不斷深化。

一是持續(xù)縮減審批時(shí)限。將政府投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)間壓縮到80個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。審批事項(xiàng)由改革前的125項(xiàng)精簡(jiǎn)整合為39項(xiàng)，壓縮率68.8%。

二是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批一網(wǎng)通辦。開展市“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)接試點(diǎn)改革工作，實(shí)現(xiàn)改革范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理。截至2020年底，全市工改系統(tǒng)內(nèi)已運(yùn)行項(xiàng)目307個(gè)，辦理審批事項(xiàng)513件。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加快推進(jìn)“一窗受理”“告知承諾”，不斷優(yōu)化服務(wù)效能，對(duì)市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（不包括商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目），通過(guò)事中事后監(jiān)管，及時(shí)糾正不符合審批條件的行為，探索推行告知承諾制審批。

二、指標(biāo)評(píng)估

根據(jù)《湖北省“十三五”城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》和《潛江市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出的指標(biāo)要求，結(jié)合現(xiàn)狀指標(biāo)，對(duì)潛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

潛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”指標(biāo)完成情況

三、主要問題

“十三五”期間，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域取得顯著成績(jī)，但與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，還存在薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給不足。“十三五”期間，潛江市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口快速擴(kuò)張，主要道路和重要節(jié)點(diǎn)擁堵成為常態(tài)，由于停車場(chǎng)泊位不足，導(dǎo)致交通擁堵矛盾加劇；城市供水問題突出，原總口水廠不能滿足城市向南發(fā)展的需求，且部分老舊小區(qū)管網(wǎng)破損嚴(yán)重，供需矛盾已初步顯現(xiàn)。

（二）本地建筑業(yè)后勁不足。受投資下滑影響，全市房屋建筑市場(chǎng)活力不足，本地建筑施工企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致在本地建筑業(yè)務(wù)占有份額比例持續(xù)減少；行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，高水平的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)作業(yè)企業(yè)明顯供應(yīng)不足；從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合型、復(fù)合型人才短缺，專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)工人技能水平偏低且老齡化趨勢(shì)突出，難以滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。受歷史、自然、資源、交通、區(qū)位等各種條件影響，部分中、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展不平衡。從社會(huì)協(xié)同發(fā)展看，城鄉(xiāng)服務(wù)保障機(jī)制不均衡，城鄉(xiāng)之間的差距，不僅體現(xiàn)在收入水平上，還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等方面，包括農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏、教育資源分配不均衡、公共文化資源配置失衡等情況；從生態(tài)協(xié)同發(fā)展看，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)存在雨污合流及雨污混接問題，農(nóng)村生活垃圾存在清運(yùn)不及時(shí)、處理不規(guī)范問題。總體而言，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展在現(xiàn)代化水平、資源要素流動(dòng)、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)均等化、治理能力等方面還存在一定的差距。

（四）環(huán)境治理壓力較大。城市生活污水集中收集率不足40%，距全省要求2025年城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到60%的目標(biāo)，仍有一定的差距；污水處理廠整體進(jìn)水BOD濃度較低，效能未充分發(fā)揮；存在污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，生活污水未能有效收集，造成一定水環(huán)境污染；雨污水管網(wǎng)混接造成局部污水直排、污水管雨天冒溢和污水處理廠超負(fù)荷溢流；溢流污染控制不到位，排水管道淤泥清通養(yǎng)護(hù)頻次低，雨天通過(guò)合流制排水口和雨水排水口溢流進(jìn)入地表水體，造成溢流污染，滋生黑臭水體；部分已建管道和井內(nèi)部破損嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水滲入污水管道中，占據(jù)了污水管道容量，影響污水管道輸送能力，污水管網(wǎng)長(zhǎng)期滿管低流速運(yùn)行。

（五）排澇基礎(chǔ)設(shè)施仍存有短板。易澇點(diǎn)尚未完全消除，目前城區(qū)部分區(qū)域由于地勢(shì)低洼、排水設(shè)施設(shè)置不合理等導(dǎo)致雨水無(wú)法及時(shí)排出，易形成局部?jī)?nèi)澇；調(diào)蓄空間減少，城市水面率不足、下墊面硬質(zhì)化較為嚴(yán)重，湖泊水體可調(diào)蓄容量下降，增加內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；排水能力不足，現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇泵站存在設(shè)備老化、抽排能力不足的問題。

（六）住建智慧管理水平仍有提升空間。智慧城市建設(shè)雖取得了一定的進(jìn)展，但與建設(shè)“智慧潛江”的目標(biāo)尚存在一定的差距，智慧水務(wù)、城市排水“廠—網(wǎng)—河”一體化等智慧管理體系尚未開始實(shí)施；“十三五”期間，城市地下管線信息管理系統(tǒng)雖已建立，但存在數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)、管理維護(hù)不到位等問題，不能發(fā)揮整體效益。

第二章??形勢(shì)分析

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一、發(fā)展機(jī)遇

（一）“四化同步”示范區(qū)帶來(lái)機(jī)遇。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出：“支持潛江建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)。潛江要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)既是省委賦予潛江的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，又是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，更是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需求，要切實(shí)增強(qiáng)使命感，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)精神，高質(zhì)量推進(jìn)潛江四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

（二）武漢城市圈同城化發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。省委、省政府深入實(shí)施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，這是全省發(fā)展的大局大勢(shì)，也是定位潛江發(fā)展的基準(zhǔn)坐標(biāo)。要牢固樹立“九市即一城”理念，主動(dòng)融入武漢城市圈同城化發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化，加速武漢城市圈同城化發(fā)展進(jìn)程，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，廣泛參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全方位承接圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)向武漢追“光”、與武漢同“芯”，打造武漢“光芯屏端網(wǎng)”配套產(chǎn)業(yè)基地。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。潛江市委八屆九次全會(huì)提出明確目標(biāo)：“到2025年，潛江力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)位次前移20位；到2035年，沖刺全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)。”全市將加快構(gòu)建“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,鍛粗延長(zhǎng)石油化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，突破發(fā)展光電子信息新興產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)食品加工、紡織服裝、家居制造、機(jī)械制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)蝦-稻、半夏特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)旅融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級(jí)蝦-稻產(chǎn)業(yè)、500億級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)、500億級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)光電子信息產(chǎn)業(yè)集群，形成“1551”產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)建設(shè)，需集中精力、集中力量，加快打造重點(diǎn)園區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

（四）“國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)”帶來(lái)機(jī)遇。“十四五”將重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為載體的就近就地城鎮(zhèn)化。2020年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號(hào)），潛江市入選“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單”。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出“到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。我市入選“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單”，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大利好，有力于推動(dòng)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

二、階段特征

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)正面臨大變革，具體表現(xiàn)在：國(guó)家層面，社會(huì)全面邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要求著力建設(shè)以人民為中心的品質(zhì)之城；省級(jí)層面，湖北省正加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，由沿海開放的“后隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代內(nèi)陸發(fā)展的“前隊(duì)”；區(qū)域?qū)用妫鬂摻涌烊谌胛錆h城市圈同城化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、位次前移，有力助推全省高質(zhì)量發(fā)展；市級(jí)層面，為加快實(shí)現(xiàn)“沖刺五十強(qiáng)，建設(shè)新潛江”目標(biāo)，要求潛江爭(zhēng)當(dāng)全省縣域發(fā)展標(biāo)桿。在此大背景下，全市“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)將面臨“四大轉(zhuǎn)變”。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展理念從“以物為本”回歸“以人為本”。習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，需要以滿足“人民對(duì)美好生活的向往”為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，打造安全、品質(zhì)、共享的宜居城市。

二是建設(shè)考量標(biāo)準(zhǔn)從“有沒有”變成“好不好”。突顯城市的現(xiàn)代性和美麗宜居性，成為新時(shí)代城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重中之重。建設(shè)項(xiàng)目要在補(bǔ)齊短板、保障民生的基礎(chǔ)上，向引育高能級(jí)現(xiàn)代城市設(shè)施方向上邁進(jìn)，加快提升城市能級(jí)。

三是空間發(fā)展模式從“做增量”轉(zhuǎn)向“優(yōu)存量”。潛江市常住人口城鎮(zhèn)化水平已突破55%，雖然城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然強(qiáng)勁，但也將進(jìn)入增速換擋新階段，預(yù)示著城市發(fā)展進(jìn)入增量擴(kuò)張與存量更新并行的新時(shí)期。

四是城市發(fā)展方向從“大建設(shè)”升級(jí)“大治理”。現(xiàn)代城市發(fā)展正快速推進(jìn)智慧化升級(jí)，對(duì)以5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧化建設(shè)管理體系需求越來(lái)越迫切，要加快建成萬(wàn)物互聯(lián)的“云上城市”，加快縱深推進(jìn)數(shù)字化城鄉(xiāng)全域治理，突出全域一盤棋治理思路。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，住建領(lǐng)域?qū)l(fā)揮重要作用，但面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：

（一）資源與環(huán)境的雙重考驗(yàn)。隨著城鄉(xiāng)規(guī)模的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)受土地、水、能源等資源約束越發(fā)嚴(yán)重，在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的要求下，城鄉(xiāng)建設(shè)要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升的新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)資料的極大豐富，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的要求日益提高，建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良、公共設(shè)施均衡、社會(huì)公平、人民和諧安居的美麗城市是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)，高質(zhì)量完成市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)更加繁重。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基礎(chǔ)條件，為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供了不可或缺的硬件環(huán)境，是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系中各種網(wǎng)絡(luò)要素流通的保障。隨著新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)均衡區(qū)域發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是城市建設(shè)發(fā)展的根本要求，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊扣主要矛盾變化，提高城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

?第三章 ?總體要求

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一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，主動(dòng)融入武漢城市圈同城化發(fā)展，瞄準(zhǔn)“沖刺五十強(qiáng)，建設(shè)新潛江”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)“四化同步”發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，助力湖北省建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

二、規(guī)劃原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，創(chuàng)新推動(dòng)建設(shè)轉(zhuǎn)型。樹立“城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃先行”理念，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。優(yōu)化布局，挖掘發(fā)展新空間新潛力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)人本化、高效化、生態(tài)化、集約化和智能化，加快建設(shè)湖北特色現(xiàn)代化強(qiáng)市。

（二）堅(jiān)持以人為本，增進(jìn)群眾生活福祉。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為本，有利于人的全面發(fā)展和生產(chǎn)生活條件的改善、生活質(zhì)量的提高。高質(zhì)量完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化住房保障體系，加快老舊小區(qū)改造和人居環(huán)境整治，是增加人民群眾獲得感、幸福感的重要舉措。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)城市發(fā)展謀劃，優(yōu)化城市建設(shè)布局，多層次推進(jìn)一體化發(fā)展，提升中心城區(qū)帶動(dòng)能力，促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。貫徹城市建設(shè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推廣綠色生活方式。落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，劃定開發(fā)邊界，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色城鎮(zhèn)。

（五）堅(jiān)持安全至上，筑牢民生保障底線。牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，排查整治安全隱患，緊盯建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒗吓f房屋、城市內(nèi)澇等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，做好應(yīng)對(duì)巨災(zāi)和極端事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，著力打造安全發(fā)展示范城市。

三、發(fā)展目標(biāo)

依據(jù)指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，確定“十四五”時(shí)期潛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)總體發(fā)展目標(biāo)為：弘揚(yáng)“工匠精神”，苦練“繡花功夫”，建強(qiáng)、建優(yōu)、建美中心城區(qū)；積極謀劃項(xiàng)目，強(qiáng)化實(shí)施保障，推動(dòng)新時(shí)代潛江高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)精致、秀美、幸福潛江，助力潛江“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位”；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)水平，打造廉潔、高效、滿意住建。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具體目標(biāo)如下：

（一）新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)。加快實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。提高城市的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展活力。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

（二）住房供應(yīng)體系進(jìn)一步健全。實(shí)現(xiàn)住房供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，做到商品住房供應(yīng)維持穩(wěn)定、保障性住房確保供應(yīng)、租賃住房供應(yīng)持續(xù)增加，保持市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控政策的穩(wěn)定性，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）城建水平邁上新臺(tái)階。提高交通綜合承載能力，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，打通“斷頭路”，提高道路通達(dá)性，提升城市道路服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)城市給水排水系統(tǒng)建設(shè)，提升燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與管理水平。積極推動(dòng)綜合管廊及海綿城市建設(shè)。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展達(dá)到新水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理分類收集等環(huán)境治理工作。推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、排水與自來(lái)水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，形成一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮(zhèn)。

（五）建筑業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，積極支持建筑業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”工程項(xiàng)目建設(shè)，開展對(duì)外合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府投資工程（全面應(yīng)用）裝配式技術(shù)建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)和社會(huì)投資項(xiàng)目采用裝配式建筑。

（六）改革創(chuàng)新取得新突破。不斷破除制約住建領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，圍繞住建工作，積極開拓新思路，加速部門由行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化住建領(lǐng)域工程建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面的改革，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化、事項(xiàng)材料精簡(jiǎn)化、行業(yè)管理智慧化。

四、具體指標(biāo)的制定

根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策要求，結(jié)合潛江市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”相關(guān)指標(biāo)完成情況，制定潛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)。

潛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)

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第四章??主要任務(wù)

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為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省決策部署，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、多措并舉、項(xiàng)目支撐等方式，實(shí)現(xiàn)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”發(fā)展的主要任務(wù)。

一、強(qiáng)化協(xié)同、統(tǒng)籌空間，助力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）強(qiáng)化協(xié)同，打造“四化同步”發(fā)展示范區(qū)。立足“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)位次前移20位以上”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，全面提升城市能級(jí)，促進(jìn) “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶” 協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)治理協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制；主動(dòng)融入武漢城市圈同城化發(fā)展，強(qiáng)化科技協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通協(xié)同和民生協(xié)同；積極接軌“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展，加強(qiáng)交通系統(tǒng)和生態(tài)協(xié)同，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市開好局、起好步。“十四五”期間，初步建成新型城鎮(zhèn)化示范城市，夯實(shí)“四化同步”發(fā)展基礎(chǔ)，不斷完善城市主干交通，改善市域生態(tài)環(huán)境，全方位提高潛江新型城鎮(zhèn)化水平。

（二）統(tǒng)籌空間，提升中心城區(qū)首位度。堅(jiān)持“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”，聚合強(qiáng)心，完善城市發(fā)展策略，打造“一心兩軸、兩帶三片”的城市發(fā)展新架構(gòu)，中心城區(qū)首位度更加凸顯。到“十四五”末，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬(wàn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.5%。

（三）合理布局，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。優(yōu)化實(shí)施“一城三區(qū)”城市發(fā)展格局，堅(jiān)持一城引領(lǐng)、三區(qū)支撐、多點(diǎn)發(fā)力，按照以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、全域振興的城鄉(xiāng)發(fā)展思路，打造北部綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、南部產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建全域振興的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展體系。

二、科學(xué)謀劃、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入推進(jìn)城市更新

（一）開展城市體檢。圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”8個(gè)方面65項(xiàng)城市體檢基本指標(biāo)體系，開展城市體檢，客觀反映潛江城市規(guī)劃、建設(shè)、管理實(shí)際情況，分析城市病癥、病因，提出對(duì)策建議，形成城市自體檢報(bào)告，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)老舊小區(qū)改造。以居民需求為導(dǎo)向，注重居民參與，廣泛征求意見，結(jié)合實(shí)際，實(shí)施以人為本的老舊小區(qū)改造工程。將老舊小區(qū)實(shí)施分類改造更新：對(duì)現(xiàn)狀較差的片區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，重點(diǎn)是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升；對(duì)現(xiàn)狀一般的小區(qū)實(shí)施完善類改造，重點(diǎn)是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)；對(duì)現(xiàn)狀較好的小區(qū)實(shí)施提升類改造，重點(diǎn)是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及智慧化改造。結(jié)合小區(qū)改造，逐步對(duì)老舊小區(qū)外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升居民生活環(huán)境。

（三）引導(dǎo)城市風(fēng)貌改造。加強(qiáng)沿街立面設(shè)計(jì)與管控，推進(jìn)沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風(fēng)貌；優(yōu)化沿街標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、招牌廣告、空調(diào)室外機(jī)、防盜窗等設(shè)置，規(guī)范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強(qiáng)違規(guī)廣告牌清理。整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網(wǎng)”，結(jié)合行業(yè)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)梳理、規(guī)范沿街干線，保持沿街立面整潔美觀。打造街區(qū)節(jié)點(diǎn)景觀，采用微改造、微更新方式，加強(qiáng)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治和建設(shè)。傳承歷史風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，加強(qiáng)歷史文化資源普查、保護(hù)傳承與科學(xué)利用，對(duì)歷史保護(hù)建筑建檔，及時(shí)修繕維護(hù)傳統(tǒng)街巷和建構(gòu)筑物等歷史要素。支持對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展，建設(shè)完善傳習(xí)、展示等相關(guān)配套場(chǎng)所。

三、接?xùn)|連西、內(nèi)暢外達(dá)，構(gòu)建便捷的綜合交通體系

（一）建設(shè)暢達(dá)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)道路建設(shè)緊緊抓住“道路升等級(jí)、路網(wǎng)加密度、區(qū)域強(qiáng)功能、交通惠民生”四個(gè)重點(diǎn)，建立設(shè)施完善、結(jié)構(gòu)清晰、功能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的道路系統(tǒng)。積極增加骨干交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市交通主動(dòng)脈；攻堅(jiān)區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建紫月湖片區(qū)、泰豐片區(qū)、國(guó)家高新區(qū)及廣華片區(qū)路網(wǎng)，支撐城市空間拓展和功能聯(lián)系；完善和提檔升級(jí)以城南巷、環(huán)保巷、連心巷、車站巷、儒學(xué)路等老城區(qū)巷道為主的老城區(qū)微循環(huán)路網(wǎng)，打通城市交通毛細(xì)血管。對(duì)城區(qū)交通主通道實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)道路沿線界面優(yōu)化提升，有效提高道路通行能力和城市面貌。道路建設(shè)結(jié)合通訊及電力設(shè)施需求統(tǒng)一布置管線管位。“十四五”期末，城市路網(wǎng)密度達(dá)8千米/平方千米。

（二）加快靜態(tài)交通建設(shè)。積極盤活閑置資產(chǎn)，利用中心城區(qū)空置地塊，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和引進(jìn)社會(huì)資本，采取多種投資形式建設(shè)各類停車場(chǎng)。“十四五”期間，建成30座停車場(chǎng)，其中大型10座、小型20座。推進(jìn)城區(qū)小微停車場(chǎng)建設(shè)，對(duì)符合條件要求的人行道，在不影響市民通行的情況下，規(guī)劃建設(shè)小微停車場(chǎng)，做到“應(yīng)規(guī)盡規(guī)、應(yīng)建盡建”，提高城市有限地面空間資源利用效率，緩解“停車難”問題。

（三）暢通慢行交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人行道的環(huán)境與配套設(shè)施建設(shè)，完善人行道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化過(guò)街設(shè)施，提高通達(dá)性；推進(jìn)綠道建設(shè)，結(jié)合老城有機(jī)更新、主干道整治、塘河治理等工作，以“社區(qū)休閑綠道、城區(qū)公園綠道、內(nèi)河沿岸綠道”為建設(shè)重點(diǎn)，依托相關(guān)綠道規(guī)劃，建設(shè)“藍(lán)綠交織、水城共融”的城市綠道網(wǎng)。“十四五”期間，建設(shè)不少于30千米的社區(qū)級(jí)綠道。

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四、科學(xué)謀劃、提標(biāo)擴(kuò)能，完善高標(biāo)準(zhǔn)市政設(shè)施

（一）升級(jí)供水保障。保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)，加強(qiáng)制水工藝改造，解決因水源污染、設(shè)施落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題，并對(duì)存在安全隱患的二次供水設(shè)施進(jìn)行改造。擴(kuò)大區(qū)域供水范圍，提升管網(wǎng)覆蓋范圍和維護(hù)管理水平，逐步推行管網(wǎng)DMA分區(qū)管理，優(yōu)化管網(wǎng)壓力控制，有效降低管網(wǎng)漏損和供水能耗，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以下。積極實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，對(duì)園林水廠進(jìn)行工藝改造，擴(kuò)建澤口水廠、總口水廠，新建高石碑水廠、后湖水廠，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠保留改造為供水加壓站，新建與改造配套管網(wǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，應(yīng)急水源布局結(jié)合城市現(xiàn)有供水系統(tǒng)及水源地位置合理布置，考慮應(yīng)急供水的服務(wù)范圍，與城市現(xiàn)有供水系統(tǒng)連通，并充分利用現(xiàn)有輸、配水主干管網(wǎng)。

（二）升級(jí)供氣保障。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)主管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)延伸；提高燃?xì)夤?yīng)保障能力，大幅提升應(yīng)急儲(chǔ)備能力，優(yōu)化市域輸配管網(wǎng)布局，擴(kuò)大城鄉(xiāng)覆蓋范圍，增強(qiáng)用氣保供能力；試點(diǎn)高新區(qū)供熱供暖。“十四五”期末，城市集中建設(shè)區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)天然氣供氣普及率達(dá)到100%。

（三）打造海綿城市。城市新區(qū)以及新建道路、廣場(chǎng)、公園綠地、河道整治等項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和方法，逐步實(shí)施老城區(qū)結(jié)合舊城改造、易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。“十四五”期末，城市建成區(qū)40%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

（四）推進(jìn)地下綜合管廊工程。對(duì)城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)、高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域，交通流量大、地下管線密集的城市主要道路和城市景觀道路，配合城市地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段，建設(shè)綜合管廊。“十四五”期間，每年完成至少1公里地下綜合管廊建設(shè)任務(wù)。

五、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

（一）污水處理全面提質(zhì)增效。“十四五”期間，以污水管網(wǎng)排查發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，結(jié)合海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造，分步、分批、分片實(shí)施管網(wǎng)更新、清淤堵漏、雨（清）污分流等建設(shè)改造，不斷完善城區(qū)污水管網(wǎng)體系，提升污水收集能力。以旱季排污口改造建設(shè)為重點(diǎn)，清掏管道底泥，完善管理措施，修復(fù)和更新破損程度達(dá)到三級(jí)的管道；以城南河截污管為核心，提質(zhì)增效的同時(shí)改善合流制漬澇問題，削減合流制溢流污染；結(jié)合老舊小區(qū)改造及城市更新，以排水分區(qū)為單位同步進(jìn)行管網(wǎng)整體改造。完善東荊新區(qū)、泰豐片區(qū)、紫月湖片區(qū)、楊市片區(qū)污水支管建設(shè)，發(fā)揮已建污水管效益；對(duì)馬家臺(tái)村、紫月村等多個(gè)居民點(diǎn)污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域加快建設(shè)，消除生活污水收集空白區(qū)，對(duì)現(xiàn)有雨污混接點(diǎn)進(jìn)行改造。

（二）水環(huán)境治理有序推進(jìn)。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的原則，加強(qiáng)水系連通和活水循環(huán)，因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)河湖自凈功能，提高城市黑臭水體治理標(biāo)準(zhǔn)和效果，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)所有黑臭水體“長(zhǎng)制久清”。落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任制，推進(jìn)流域水環(huán)境治理工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，提升藍(lán)綠交織的宜居環(huán)境。深入治理農(nóng)村黑臭水體，開展農(nóng)村黑臭水體排查，明確治理范圍和時(shí)限，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為工作重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施，消除30%以上的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。

（三）園林綠化提檔升級(jí)。以綠地增量、網(wǎng)絡(luò)健全、景觀提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合為抓手，突出水網(wǎng)格局及園林特色，進(jìn)一步完善各層次綠地系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)“城在林中建、水在林間流、道在綠中走、人在園中住”的水鄉(xiāng)園林生態(tài)綠地格局。結(jié)合潛江人文文化，推進(jìn)曹禺公園、南門河游園、紫月湖公園綠化提檔升級(jí)。摸清城區(qū)空置地情況，利用城區(qū)空置地，見縫插綠、見空補(bǔ)綠；加大口袋公園建設(shè)力度，利用舊城改造、道路改造提升等，在居民區(qū)、道路旁盡量設(shè)置小型公園綠地，提升城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率。“十四五”期間，至少建設(shè) 50 座口袋公園，并通過(guò)國(guó)家園林城市二輪復(fù)查，力爭(zhēng)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

（四）綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。中心城區(qū)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行低能耗建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化、多元化應(yīng)用，推動(dòng)既有建筑綠色化改造，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。“十四五”期間，中心城區(qū)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到50%；全市完成散裝水泥供應(yīng)量65萬(wàn)噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量250萬(wàn)立方米，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量6萬(wàn)噸。

（五）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，對(duì)照三大攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，在開工前召集參建各方進(jìn)行綠色文明施工、揚(yáng)塵治理提醒談話，完善在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程揚(yáng)塵智能化控制，加大專項(xiàng)巡查力度。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)實(shí)施城區(qū)水環(huán)境綜合治理，打造河湖長(zhǎng)制升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)漢江、東荊河及市級(jí)河道、境內(nèi)湖泊、市域鎮(zhèn)級(jí)主河道、村級(jí)干渠河湖長(zhǎng)制全覆蓋。助力推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾規(guī)范化管理，推行垃圾分類，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

六、完善機(jī)制、以人為本，加快實(shí)現(xiàn)“住有宜居”

（一）保障房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)采取針對(duì)性措施，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。“十四五”期間，年平均房地產(chǎn)供地面積不低于360畝，總建筑面積不低于300萬(wàn)平方米。

（二）優(yōu)化住房保障體系。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系；基本滿足城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭、中等偏低收入住房困難家庭住房需求；構(gòu)建進(jìn)退有序、規(guī)范科學(xué)、公開透明的分配管理機(jī)制。“十四五”期間，全市謀劃籌集保障性住房不低于5000套，全市公共租賃住房覆蓋率走在全省前列。

（三）提升住房居住品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確職能分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，豐富改造內(nèi)容。“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（四）推進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理。提升物業(yè)服務(wù)管理水平。強(qiáng)化新時(shí)代黨建引領(lǐng)作用，完善物業(yè)管理政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加快行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)物業(yè)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理融入基層社會(huì)治理。“十四五”期末，城市住宅小區(qū)不同類型物業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)60%以上。

七、多措并舉、融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）全面深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，提高鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水與廁所糞污治理的有效銜接，探索新建鄉(xiāng)村住宅“改廁+生活污水一體化處理”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污有效處理或資源化利用。“十四五”期末，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，建立健全集鎮(zhèn)生活污水運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制，村容村貌和人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村居民幸福指數(shù)全面提升。

（二）共建村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村水、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，力爭(zhēng)農(nóng)村供氣普及率達(dá)到75%以上。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組供水管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)水資源調(diào)蓄和配置工程，堅(jiān)持建管并重，力爭(zhēng)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。

（三）持續(xù)推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)。主要立足于補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等七個(gè)方面的突出短板。“十四五”期間，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，普遍實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)“街面凈、線理順，招牌靚、馬路平，貨入店、車停正，垃圾治、污水清，花草鮮、環(huán)境美，設(shè)施全、人文潤(rùn)”，形成一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮(zhèn)。探索建立小城鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，補(bǔ)齊治理水平短板。建立城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化+街長(zhǎng)制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度，激勵(lì)廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)環(huán)境維護(hù)管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平。

八、深抓質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”

（一）實(shí)施新型建筑工業(yè)化。創(chuàng)造條件，吸引新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在潛江布局，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)，建設(shè)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)格局。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工。“十四五”期間，引導(dǎo)政府投資工程應(yīng)用裝配式技術(shù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)和社會(huì)投資項(xiàng)目采用裝配式建筑，推動(dòng)農(nóng)村住房整村、連片改造進(jìn)行裝配式建筑試點(diǎn)建設(shè)，符合條件的新建住宅應(yīng)全部按照裝配式建筑要求實(shí)施，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

（二）轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，形成一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；培育一批工程質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)企業(yè)；培育特色專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的路子，鼓勵(lì)建筑企業(yè)鞏固和提高現(xiàn)有的市內(nèi)市場(chǎng)份額，進(jìn)一步開拓市外、省外乃至國(guó)外建筑市場(chǎng)。“十四五”期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%以上。

（三）增強(qiáng)建筑業(yè)綜合實(shí)力。加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)建多渠道、多層次、多方式的高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)理、高級(jí)工程師和一級(jí)注冊(cè)建造師。加大技能培訓(xùn)和鑒定力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高機(jī)械化施工水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，發(fā)展綠色建筑。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，提高工程質(zhì)量，減少環(huán)境污染。

（四）規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)秩序。狠抓工程質(zhì)量，以質(zhì)量提升行動(dòng)為契機(jī)，深入開展“住宅工程質(zhì)量通病再治理”活動(dòng)；大力推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示和“一證兩書”制度，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，實(shí)行住宅分戶驗(yàn)收，按套出具“一證兩書”，完善住宅質(zhì)量治理體系，促進(jìn)住宅品質(zhì)提升，提高人民群眾滿意度。狠抓安全生產(chǎn)，構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建信用體系，加快建成建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)，營(yíng)造依法守信的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。依托“智慧住建”系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)工程監(jiān)督管理方式，提高建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)工程施工許可審批、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、參建各方主體市場(chǎng)行為（未辦理施工許可擅自開工建設(shè)、違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等）、工程竣工驗(yàn)收等實(shí)施全過(guò)程在線監(jiān)管，提高工程監(jiān)管效率和水平。

（五）建立建筑業(yè)激勵(lì)機(jī)制。以打造建筑業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點(diǎn)，加大政策扶持、服務(wù)引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管力度，著力育龍頭、樹品牌、拓市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)規(guī)模化、高端化、綠色化發(fā)展，全面提升建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞制約建筑業(yè)發(fā)展的積困問題，建立健全建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策扶持體系，給予企業(yè)政策支持、金融支持和財(cái)稅支持，加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康發(fā)展。

九、防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)韌性，筑牢城市安全生命線

（一）提升公共安全保障能力。開展城市公共設(shè)施安全排查與維護(hù)，按照分級(jí)分類分區(qū)原則，重點(diǎn)篩選出年久失修的設(shè)施和有安全隱患的場(chǎng)所，做好定期維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋安全隱患和既有房屋違規(guī)改擴(kuò)建的排查整治，全面排查城市轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)危房、易受風(fēng)雨荷載影響的磚木結(jié)構(gòu)房屋、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的房屋、地勢(shì)低洼房屋，建立“一房一檔”動(dòng)態(tài)跟蹤，明確管理責(zé)任人，落實(shí)危險(xiǎn)房屋安全巡查、監(jiān)控和治理等工作。推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，因地制宜采取維修加固、拆除重建等工程措施，切實(shí)消除安全隱患，建立銷號(hào)制度。落實(shí)燃?xì)獍踩芾恚M織編制、實(shí)施燃?xì)夤艿腊踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織開展轄區(qū)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)知識(shí)宣傳工作。重視長(zhǎng)輸天然氣管道問題，加密地面警示標(biāo)示，經(jīng)常走訪高后果區(qū)段居民，宣傳管道保護(hù)法律法規(guī)及自救逃生常識(shí)，做好管道周邊土地開發(fā)利用。

（二）提升防洪排澇保障能力。結(jié)合污水提質(zhì)增效工程，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、重點(diǎn)突破，開展渠道治理、管網(wǎng)改造、易澇點(diǎn)整改為主的工程，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。因地制宜建設(shè)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施，新增2座雨水調(diào)蓄池，改造1座排水泵站，加快易澇地區(qū)、低洼積水點(diǎn)的排水，加強(qiáng)城區(qū)水系連通。力爭(zhēng)2025年底，易澇點(diǎn)整治全部完成。

（三）提升行業(yè)安全生產(chǎn)能力。建筑施工行業(yè)要加大建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查力度，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”總體方針，建立專項(xiàng)檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合的監(jiān)管模式，認(rèn)真開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面提升建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；供水行業(yè)要加強(qiáng)供水設(shè)施設(shè)備的巡查，強(qiáng)化預(yù)案，提前做好應(yīng)急搶修準(zhǔn)備工作，確保供水安全和穩(wěn)定；燃?xì)庑袠I(yè)要加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施周邊環(huán)境安全巡查，督促巡線員切實(shí)履職盡責(zé)，確保燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)和生產(chǎn)安全。進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和事故處理有關(guān)制度，健全事故處理機(jī)制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，提高事故處理效率。加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)，建立企業(yè)質(zhì)量安全管理機(jī)制，健全“企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗(yàn)、業(yè)主驗(yàn)收、政府監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”的質(zhì)量保證體系。

十、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)管理，提高城市智慧化水平

（一）建設(shè)全面準(zhǔn)確的行業(yè)數(shù)據(jù)中心。以房屋建筑和市政工程全生命周期管理為主線，厘清行業(yè)信息資源家底和共享需求，圍繞數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”，實(shí)現(xiàn)信息資源目錄的動(dòng)態(tài)更新管理。以城市信息模型（CIM）平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、覆蓋在建和已建、包括所有房屋建筑和市政工程的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)中心。完善數(shù)據(jù)日常管理和更新機(jī)制，做到數(shù)據(jù)全面翔實(shí)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的信息交換、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）推動(dòng)智慧住建應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。完成智慧住建各子系統(tǒng)建設(shè)，包括全生命周期的業(yè)務(wù)平臺(tái)、智慧便民的服務(wù)與信用平臺(tái)、住建管理輔助決策平臺(tái)和資金監(jiān)管平臺(tái)。搭建相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理模塊，最終形成業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的智慧住建應(yīng)用平臺(tái)，切實(shí)提高監(jiān)管水平和公共服務(wù)能力，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，加快推動(dòng)“智慧住建”成型。

（三）推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)。把握后疫情時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)一批智能化公租房、安置房小區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批智慧社區(qū)。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建設(shè)與小區(qū)相關(guān)的物業(yè)服務(wù)、房屋管理、人臉識(shí)別、智能入戶門等，全面建設(shè)智慧服務(wù)體系，提高社區(qū)安防、服務(wù)、管理水平，進(jìn)一步改善居民居住環(huán)境，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

（四）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。把握城市發(fā)展趨勢(shì)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，結(jié)合新基建，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享共用，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。完成暴雨內(nèi)澇監(jiān)控平臺(tái)和排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步完善智慧交通、智慧市政、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施投入占比達(dá)2%以上，取得一批新技術(shù)應(yīng)用成果。

十一、深化改革、提升服務(wù)，優(yōu)化住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

（一）繼續(xù)精減審批環(huán)節(jié)。在努力完成“80、60、40”改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)自我施壓，探索將社會(huì)投資帶方案出讓土地類工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資市政類（非獨(dú)立占地）線性項(xiàng)目、改造類（規(guī)劃條件不變）工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)類投資建設(shè)項(xiàng)目等5類工程項(xiàng)目的審批時(shí)間分別壓縮至30、45、40、35、30個(gè)工作日，力爭(zhēng)“十四五”期間將項(xiàng)目審批時(shí)限再壓縮50%。二是按照省住建廳《住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》（鄂建文〔2022〕1號(hào))要求，研究制定審批流程圖并與工改平臺(tái)匹配，將小型工業(yè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日。三是實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程單體竣工提前驗(yàn)收。

（二）提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。持續(xù)提升政務(wù)大廳服務(wù)水平，完善政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。改進(jìn)窗口服務(wù)，推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化，創(chuàng)新“不見面審批”工作模式，通過(guò)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、代辦制、不見面”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理，優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限。

（三）推廣審批系統(tǒng)應(yīng)用。不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，增加電子卷宗管理子系統(tǒng)、在線電子簽章、CA認(rèn)證、移動(dòng)APP業(yè)務(wù)應(yīng)用等功能。完成與省市業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、省“數(shù)字化審圖”平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)等的對(duì)接工作，現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)共享。

十二、夯實(shí)基礎(chǔ)、黨建引領(lǐng)，激發(fā)組織發(fā)展活力

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成各級(jí)黨組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入開展美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動(dòng)，把抓黨建與抓發(fā)展深度融合起來(lái)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)奮力拼搏。

（二）鍛造新時(shí)代高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，堅(jiān)持貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，加強(qiáng)和改進(jìn)政治素質(zhì)考察，強(qiáng)化政治監(jiān)督，注重提高政治能力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，鍛造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。把提升綜合能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，加強(qiáng)思想磨煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，激勵(lì)廣大干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾。

（三）進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握“放管服”改革的重大意義，以守初心、擔(dān)使命的責(zé)任感引領(lǐng)工作，將市場(chǎng)主體是否滿意作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面提升工作質(zhì)效。

第五章??保障措施

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一、加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）科學(xué)布局謀劃，嚴(yán)守建設(shè)程序。項(xiàng)目實(shí)施主體要充分利用現(xiàn)有公共配套資源，按照合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)的要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，按項(xiàng)目性質(zhì)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等手續(xù)，建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任主體，制定實(shí)施計(jì)劃。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在各項(xiàng)工作中，強(qiáng)化部門年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，提出具體、明確的年度或分期實(shí)施計(jì)劃。以具體項(xiàng)目的策劃和落實(shí)為核心，與土地利用年度計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等，共同構(gòu)成“項(xiàng)目、土地、資金”三位一體的年度建設(shè)實(shí)施體系。

（三）加強(qiáng)公眾參與，營(yíng)造建設(shè)氛圍。加大媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，在全社會(huì)形成了解規(guī)劃、關(guān)心實(shí)施、自覺參與的氛圍，讓“十四五”規(guī)劃為公眾所知，堅(jiān)定人民群眾發(fā)展的信心，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

二、強(qiáng)化自身建設(shè)

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，落實(shí)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾制度；完善規(guī)章制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和規(guī)范化；強(qiáng)化廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善建章立制工作。

（二）完善工作機(jī)制。建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善住房保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理”，推動(dòng)新型城市化持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)地下空間綜合管理，協(xié)調(diào)各類管線建設(shè)，健全完善綠道建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策扶持；完善監(jiān)管體系，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作；建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)開拓能力；適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建行業(yè)信用體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、加強(qiáng)要素保障

（一）強(qiáng)化資金保障。推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，以新型城市化推進(jìn)城鎮(zhèn)功能和居住品質(zhì)提升；探索多元化籌資方式，進(jìn)一步拓寬投資渠道，采取“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、引進(jìn)外資”等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)外部資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與沿線土地捆綁開發(fā)、城市經(jīng)營(yíng)多元化貸款融資等有利政策，多方式籌措建設(shè)資金。

（二）強(qiáng)化人才保障。深化建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格培訓(xùn)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育與安全生產(chǎn)三類人員任職考核培訓(xùn)等；充分利用住建英才建設(shè)、智慧城市發(fā)展等機(jī)遇，建立和完善有利發(fā)揮專業(yè)人才作用的工作環(huán)境和機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；全面提高住建行業(yè)設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、建設(shè)管理以及經(jīng)營(yíng)管理的水平，為加快規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，提供充分的技術(shù)資源保障和人才體系支撐。

（三）強(qiáng)化科技保障。以“最多跑一次”改革為抓手，加快推進(jìn)城建行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高“網(wǎng)辦率”“掌辦率”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新優(yōu)勢(shì)，建立健全服務(wù)需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息采集和問題解決機(jī)制。拓展對(duì)外學(xué)習(xí)渠道,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、新技術(shù)運(yùn)用等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)與技術(shù)援助。