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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知
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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕19號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)抽查任務(wù)清單管理，避免多頭執(zhí)法重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持全面覆蓋。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查事項(xiàng)都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
堅(jiān)持規(guī)范透明。嚴(yán)格按照法律法規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開(kāi)透明的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，確保“陽(yáng)光監(jiān)管”，杜絕“任性執(zhí)法”。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，針對(duì)突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。在按照抽查計(jì)劃做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等指向的具體問(wèn)題要進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索一查到底、嚴(yán)厲處罰，并將處罰結(jié)果記于市場(chǎng)主體名下。
堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。各相關(guān)職能部門要落實(shí)主體責(zé)任，健全完善工作機(jī)制，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。建立部門間雙隨機(jī)抽查結(jié)果共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。
（三）工作目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
2020年6月底前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門建立完善“一單（抽查事項(xiàng)清單）、兩庫(kù)（檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）、一細(xì)則（抽查工作細(xì)則）”，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管形成常態(tài)化機(jī)制。
2020年11月底前，實(shí)現(xiàn)全市相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。
用3至5年時(shí)間，建成更加完善的全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有效運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。依托省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)，實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市稅務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、市消防救援大隊(duì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施單位）要有效運(yùn)用該平臺(tái)，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范抽查計(jì)劃制定、抽查對(duì)象名單、執(zhí)法檢查人員名單抽取、抽查結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等抽查檢查各項(xiàng)工作程序，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。
（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過(guò)省級(jí)平臺(tái)和相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公示。各部門目前執(zhí)行的抽查事項(xiàng)清單應(yīng)于2020年6月30日前報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，以便統(tǒng)一編制并公示市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為“一般檢查事項(xiàng)”和“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”。“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。“一般檢查事項(xiàng)”針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限，上限比例應(yīng)符合本部門規(guī)定要求，不得隨意突破。
（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”。各有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級(jí)平臺(tái)分別建立或調(diào)整與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，按照對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)上級(jí)部門要求執(zhí)行或制定相應(yīng)的抽查工作細(xì)則，對(duì)抽查的工作程序、檢查項(xiàng)目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便基層檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，形成全市“一單兩庫(kù)一細(xì)則”的完整體系，并根據(jù)監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各部門現(xiàn)有監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法檢查人員應(yīng)于2020年6月30日前完成在省級(jí)平臺(tái)的錄入或?qū)搿?/span>
檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包含企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也包含產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等客體。檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有行政執(zhí)法公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、專家學(xué)者等進(jìn)入檢查隊(duì)伍，通過(guò)提供專家咨詢意見(jiàn)等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。
（四）科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要結(jié)合我市實(shí)際及上級(jí)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定年度部門抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。聯(lián)合抽查計(jì)劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時(shí)間、抽查對(duì)象范圍等，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。科學(xué)制定抽查計(jì)劃要按照法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。各部門年度抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于上一年12月底前報(bào)上級(jí)主管部門，并通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公示。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門2020年抽查工作計(jì)劃應(yīng)于2020年6月30日前報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，以便在省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一公示。
（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、共同實(shí)施、務(wù)實(shí)高效”的要求科學(xué)實(shí)施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機(jī)制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔(dān)任，按照抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并充分考慮客觀實(shí)際隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
（六）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用和后續(xù)監(jiān)管。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查時(shí)，各部門抽查結(jié)果應(yīng)在完成檢查之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)錄入抽查檢查結(jié)果。省級(jí)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和湖北部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分運(yùn)用到信用監(jiān)管中，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場(chǎng)主體，要納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
（七）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等獲知的違法違規(guī)個(gè)案線索，各部門要依據(jù)職責(zé)職能及時(shí)實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道反映的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式，針對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。要將涉企抽查檢查結(jié)果歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖北部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)（湖北）等平臺(tái)，為開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作有序開(kāi)展。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要發(fā)揮好牽頭作用，會(huì)同各相關(guān)部門共同推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作深入開(kāi)展。要將推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施情況作為市政府重點(diǎn)工作，納入政府目標(biāo)考核，強(qiáng)化工作督查督導(dǎo)。各成員單位分別確定1名聯(lián)絡(luò)員，于2020年6月20日前報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，厘清責(zé)任邊界，堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”原則，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)于檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要通過(guò)多種方式宣傳解讀在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的重大意義和政策措施，廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新格局。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提高市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管能力和水平；健全工作交流機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，強(qiáng)化執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)就省級(jí)平臺(tái)操作運(yùn)用對(duì)各監(jiān)管部門進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。
??公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)?
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團(tuán)體。?市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，市法院，市檢察院。江漢石油管理局。
潛江市人民政府辦公室 ?????????????2020年6月5日印發(fā)
相關(guān)解讀：
《關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》政策解讀相關(guān)鏈接：