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《在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》解讀

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一、起草文件的背景

在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措。2013年商事制度改革以來，市場主體大量增長，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，目前全市市場主體已達68448戶，企業(yè)13000余戶，監(jiān)管對象和監(jiān)管力量之間的矛盾日益突出，過去常用的“巡查制”“網(wǎng)格化”等監(jiān)管方式難以為繼。2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），明確要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制。李克強總理親自提出、倡導并推動此項改革措施，2016年—2019年，連續(xù)四年的《政府工作報告》都將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為一項重要的工作進行部署。“雙隨機、一公開”監(jiān)管逐漸成為市場監(jiān)管的基本和普遍方式。

幾年來的實踐表明，“雙隨機、一公開”監(jiān)管是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。“雙隨機、一公開”監(jiān)管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，在陽光下運行，沒有納入隨機抽查的范圍或未發(fā)生異常情況，不得隨意檢查企業(yè)，通過規(guī)范政府監(jiān)管行為切實降低了企業(yè)的制度性交易成本，營造了寬松、公平的市場環(huán)境。同時，“雙隨機、一公開”監(jiān)管也成為推動企業(yè)信用體系建設的有效方式，將“雙隨機”抽查作為企業(yè)依法經(jīng)營的“緊箍咒”，增強了企業(yè)的主體責任意識。

2019年1月27日，國務院印發(fā)了《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），將“雙隨機、一公開”監(jiān)管從單部門內部應用為主，拓展到部門之間的聯(lián)合應用。文件要求“地方各級人民政府要切實加強對本轄區(qū)‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作的組織領導，出臺具體實施辦法，建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議制度”。8月10日，省政府印發(fā)《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（鄂政發(fā)〔2019〕19號），對我省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作進行具體部署。為了貫徹落實上級決策部署，按照市政府要求，市市場監(jiān)管局牽頭起草了《在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，書面征求了相關部門的意見建議，并進行了修改完善，現(xiàn)已經(jīng)市政府研究通過。這充分體現(xiàn)了市委、市政府推進市場監(jiān)管理念和方式的改革創(chuàng)新、營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境的堅定決心和鮮明態(tài)度。

?二、概念、定位、原則

（一）概念。什么是部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管？部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指承擔市場監(jiān)管職責的部門（以下稱各有關部門）按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，依據(jù)全省統(tǒng)一制定的市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單，協(xié)商制定聯(lián)合抽查計劃，由牽頭部門在檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，由所有參與部門在各自執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，多個部門對同一檢查對象的多個抽查事項，原則上共同一次性完成檢查，及時向社會公示抽查檢查結果的監(jiān)管方式。

（二）定位

1.是提高監(jiān)管效能和公正性的創(chuàng)新舉措。主要通過隨機抽取被檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員的雙隨機模式，解決任性執(zhí)法、人情執(zhí)法問題。

2.是推動企業(yè)信用體系建設的有效方式。主要通過將抽查檢查結果全部記于企業(yè)名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，解決企業(yè)信用檔案不全面，聯(lián)合懲戒不到位問題。

3.是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。主要通過“進一次門，查多項事”，解決檢查過多和執(zhí)法擾民問題。

（三）原則

????堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查事項都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。

　　堅持規(guī)范透明。嚴格按照法律法規(guī)落實市場監(jiān)管責任，形成科學規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規(guī)范向社會公開，確保“陽光監(jiān)管”，杜絕“任性執(zhí)法”。

　　堅持問題導向。實施信用風險分類監(jiān)管，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，對投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等指向的具體問題要進行有針對性的檢查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、嚴厲處罰，并將處罰結果記于市場主體名下。

　　堅持協(xié)同推進。各相關職能部門要落實主體責任，健全完善工作機制，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立部門間雙隨機抽查結果共享交換和互認互用機制，形成對違法失信行為的長效制約。

三、目標任務

在市場監(jiān)管領域不斷健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。通過監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。并且分三個階段明確了今年和未來三五年近、中期工作目標，即在2020年6月底前，市場監(jiān)管領域相關部門建立完善“一單、兩庫、一細則”“雙隨機 、一公開”抽查形成常態(tài)化機制，到2020年11月底前實現(xiàn)全市監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化，用三到五年完善全市監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制。