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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案的通知
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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
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?????????????????????????????????????????2020年5月21日
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潛江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實 施 方 案
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3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（以下簡稱嬰幼兒照護服務(wù)）是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2020〕8號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，建立和完善促進托育服務(wù)發(fā)展的政策保障體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，開展多種形式托育服務(wù)，逐步滿足人民群眾對托育的需求，促進我市嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
家庭為主，托育補充。人的社會化進程始于家庭，兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為家庭提供科學養(yǎng)育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。
政策引導，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大政府財政投入，優(yōu)先支持普惠性服務(wù)機構(gòu)。強化政策引導和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量，支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人多方參與，共同推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇”的格局。
安全健康，科學規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全與健康放在首要位置。遵循嬰幼兒成長的特點和規(guī)律，堅持科學育兒，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面發(fā)展。完善對嬰幼兒照護機構(gòu)的監(jiān)管，落實照護機構(gòu)安全管理責任，規(guī)范照護機構(gòu)發(fā)展。
屬地管理，各負其責。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處落實托育服務(wù)工作主體責任，具體組織實施托育服務(wù)工作的綜合監(jiān)管，及時掌握區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)的發(fā)展情況。各部門按照職責，主動作為，強化服務(wù)和監(jiān)管，積極營造支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。
三、發(fā)展目標
支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，優(yōu)先在園林辦事處、泰豐辦事處、廣華寺辦事處轄區(qū)內(nèi)開展示范試點，力爭在2020年底前建成一批承擔一定指導功能的示范性托育機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，托育服務(wù)需求初步滿足；到2025年，托育服務(wù)的政策保障體系和標準規(guī)范體系基本健全，覆蓋全市城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本建成，托育服務(wù)需求進一步滿足。
四、主要任務(wù)
（一）加大家庭托育服務(wù)支持力度。
1.全面落實產(chǎn)休假政策。依法全面落實產(chǎn)假、護理假政策，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的婦女，除享受產(chǎn)假128天，其配偶享受15天護理假；產(chǎn)假和護理假視同出勤，工資、獎金照發(fā)。積極開展與托育服務(wù)配套銜接的育兒、產(chǎn)休假制度，通過靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件；全力支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián)）
2.加強早期發(fā)展指導。依托公立醫(yī)院、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等資源，建立托育服務(wù)專家團隊。積極動員、倡議社區(qū)、托育機構(gòu)或其他社會組織通過入戶指導、親子活動、家長課堂、手機APP、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市教育局、團市委、市婦聯(lián)）
3.提供嬰幼兒照護便捷服務(wù)。女職工較多的用人單位應(yīng)設(shè)置育嬰室、哺乳室，滿足職工照護嬰幼兒需求。加快推進車站、廣場等公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建立改造，為哺乳、嬰幼兒出行提供便利。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市總工會、市婦聯(lián)）
4.做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理，開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪視、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)；提高母乳喂養(yǎng)率。市場監(jiān)督管理部門要加強對嬰幼兒食品及乳制品的質(zhì)量監(jiān)管，保障嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
（二）統(tǒng)籌推進多元化多樣化的托育服務(wù)。
5.優(yōu)先支持普惠托育服務(wù)。創(chuàng)造有利條件，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，重點支持承擔一定指導功能的示范托育機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)有服務(wù)需求的家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務(wù)。（牽頭單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處；責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局）
6.大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策措施，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供托育服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務(wù)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。（牽頭單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處；責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)督管理局）
7.鼓勵單位開展托育服務(wù)。發(fā)揮市總工會、市婦聯(lián)的組織作用，增強單位托育服務(wù)保障能力。支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同開辦的方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（牽頭單位：市總工會、市婦聯(lián)；責任單位：市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委）
8.建立托幼一體化服務(wù)。組織有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市衛(wèi)生健康委）
（三）規(guī)范發(fā)展托育機構(gòu)。
9.優(yōu)先科學規(guī)劃。根據(jù)常住人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（2019年版）》和《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》，科學規(guī)劃建設(shè)托育機構(gòu)；要將需要獨立占地的托育服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。城區(qū)托育機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（牽頭單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委）
10.加強設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實際，按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，規(guī)劃并新建、擴建、改建一批需要獨立占地的托育機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。在新建居住區(qū)建設(shè)與常住人口相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無托育服務(wù)設(shè)施的，通過改擴建、購置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位完善托育服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作統(tǒng)籌考慮托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市總工會）
11.加強用地保障。各地、各有關(guān)部門要將托育機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃及年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃并優(yōu)先予以保障。新增建設(shè)用地指標分配要適當向托育機構(gòu)建設(shè)用地傾斜。引導支持利用閑置低效用地建設(shè)。對托育服務(wù)設(shè)施和非營利性托育機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市自然資源和規(guī)劃局）
12.加強準入管理。建立健全托育機構(gòu)注冊登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市機構(gòu)編制部門申請審批和登記；舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當及時向市衛(wèi)生健康部門備案，同意后方可開展服務(wù)。登記機關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至市衛(wèi)生健康委。（責任單位：市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委）
13.加強衛(wèi)生保健。加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作，嬰幼兒經(jīng)婦幼保健機構(gòu)健康體檢合格后，嬰幼兒照護機構(gòu)方可接收，并每年健康體檢1次。認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要加強嬰幼兒托育服務(wù)的組織領(lǐng)導，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買服務(wù)等政策措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加快推進嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，促進嬰幼兒托育服務(wù)健康發(fā)展。
（二）加強部門協(xié)同。市政府牽頭成立嬰幼兒照護服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、工會、團委、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等部門和組織要根據(jù)各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監(jiān)督和管理，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。
（三）加強隊伍建設(shè)。職業(yè)院校（含技工院校）要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容，將安全照護等知識和能力納入教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，切實加強嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓，增強從業(yè)人員法治意識；大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。
（四）加強信息支撐。全市建立統(tǒng)一的嬰幼兒照護服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)需全面應(yīng)用，各部門相關(guān)信息應(yīng)主動接入。充分利用新技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。
附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門和組織職責分工
附件
促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作
部門和組織職責分工
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市發(fā)改委負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和年度發(fā)展計劃，積極對上爭取政策和資金，鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
市教育局負責各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)；配合有關(guān)部門對幼兒園開設(shè)托班相關(guān)資質(zhì)進行評估并協(xié)同監(jiān)管。
市公安局負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范，督促按要求設(shè)置安防視頻監(jiān)控，并接入“智慧公安”系統(tǒng)；負責對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安保人員進行監(jiān)督管理。
市民政局負責非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。
市財政局負責根據(jù)國家和省相關(guān)政策，按照財政事權(quán)與支出責任劃分的原則，利用現(xiàn)有資金和政策渠道，支持托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展，保障托育日常服務(wù)管理所需工作經(jīng)費。
市人力資源和社會保障局負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益；負責制定并落實從業(yè)人員的禁入制度；負責用人單位與照護嬰幼兒職工之間勞動爭議的仲裁。
市自然資源和規(guī)劃局負責將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)空間布局規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責監(jiān)督指導參建單位按照相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標準建設(shè)嬰幼兒照護設(shè)施，確保工程質(zhì)量符合標準。
市衛(wèi)生健康委牽頭負責嬰幼兒照護服務(wù)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)（含幼兒園托班）的監(jiān)督管理；負責托育機構(gòu)備案和備案系統(tǒng)的線上運行、嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導。
市應(yīng)急管理局負責依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。
市市場監(jiān)督管理局負責營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記；對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管；依法對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)收費進行監(jiān)管。
市稅務(wù)局負責落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
市總工會負責推動用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
團市委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。
市婦聯(lián)組織負責參與推動用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)；參與為家庭提供科學育兒指導服務(wù)。
市計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。
公開屬性：主動公開?
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團體。市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，市法院，市檢察院。?江漢石油管理局。
潛江市人民政府辦公室 ????????????2020年5月21日印發(fā)
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