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《潛江市人民政府辦公室關于印發(fā)潛江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》解讀
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《潛江市人民政府辦公室關于印發(fā)潛江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》解讀
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一、背景和意義
2019年5月，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號，以下簡稱《指導意見》）。2020年2月省政府辦公廳發(fā)布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2020〕8號，以下簡稱《實施意見》）。為貫徹落實國務院《指導意見》和省政府《實施意見》精神，完善生育政策，促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作，解決“幼有所育”的問題，2020年5月21日，市人民政府辦公室印發(fā)了《潛江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》（潛政辦發(fā)〔2020〕14號）。促進發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，關系千家萬戶。
二、總體思路
按照“政府引導、部門協(xié)作、多方參與”的總體思路和“形式多樣、試點先行、逐步推廣、不斷提高”的工作方針，建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務工作管理的體制機制。
構建“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范”的規(guī)范化、多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務體系。
三、目標要求
支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，優(yōu)先在園林辦事處、泰豐辦事處、廣華寺辦事處轄區(qū)內開展示范試點，力爭在2020年底前建成一批承擔一定指導功能的示范性托育機構和社區(qū)托育服務設施，托育服務需求初步滿足。
到2025年，托育服務的政策保障體系和標準規(guī)范體系基本健全，覆蓋全市城鄉(xiāng)的托育服務體系基本建成，托育服務需求進一步滿足。
四、主要任務
（一）加快推進嬰幼兒照護和早期發(fā)展的政策支持力度
1.依法全面落實產(chǎn)休假、陪護假等政策。
2.保障職工勞動權利。
3.加強社會支持力度。
4.加強嬰幼兒家庭早期照護和科學育兒指導。
5.做好基本公共衛(wèi)生服務和婦幼保健工作。
（二）加快建設嬰幼兒照護服務有效供給體系
1.將嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。
2.推動興辦主體多元化、層次多樣、優(yōu)勢互補的嬰幼兒照護服務機構，各類嬰幼兒照護服務機構可根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務機構。
3.政府可采取公辦、公辦民營、民辦公助等方式支持發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務機構。
4.支持社會資本在人群密集區(qū)域依法創(chuàng)辦營利性嬰幼兒照護服務機構，增加嬰幼兒照護服務有效供給。
5.鼓勵支持用人單位采取單獨或聯(lián)合舉辦的方式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務機構。
6.鼓勵托幼兒一體化建設，鼓勵有條件的幼兒園開設托班。
7.發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社會嬰幼兒照護服務設施與現(xiàn)有社區(qū)公共服務設施的功能銜接。
（三）加強嬰幼兒照護服務機構監(jiān)督管理
1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務須符合國家《托育機構設置標準（試行）》、《托育機構管理規(guī)范（試行）》和地方相關標準和規(guī)范，對嬰幼兒安全和健康負主體責任。
2.建立健全嬰幼兒照護服務機構登記備案、信息公示、質量評估、業(yè)務指導、督促檢查、安全保障和責任追究制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態(tài)管理。
3.運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對嬰幼兒照護服務機構的服務過程進行全方位、無死角監(jiān)管，讓家長放心。
4.強化對保育員、育嬰師、保安等工作人員的審查管理，對存在虐童等行為的相關個人和直接管理人員實行終身禁入，情節(jié)嚴重者追究法律責任。
5.各類嬰幼兒照護服務機構應根據(jù)家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。
（四）、規(guī)范嬰幼兒照護服務機構登記備案
1.設立嬰幼兒照護服務機構實行注冊登記備案制度。
2.舉辦事業(yè)單位性質的嬰幼兒照護服務機構，在嬰幼兒照護服務機構所在地向市機構編制部門申請審批和注冊登記。
3.舉辦社會服務性質的非營利性嬰幼兒照護服務機構，在服務機構所在地的向市民部門進行申請注冊登記。
4.舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地的向市市場監(jiān)管部門進行申請注冊登記。
5.嬰幼兒照護服務機構經(jīng)核準登記后，應及時向市衛(wèi)生健康部門備案，同意后方可開展服務。
五、保障措施
（一）用地保障
1.自然資源部門將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。
2.支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。
3.對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
4.各地政府可通過提供場地、減免租金等政策措施，加大對開展嬰幼兒照護服務機構的支持力度。
5.鼓勵公租房用于發(fā)展托育服務，鼓勵使用村集體建設用地建設托育機構。
（二）政策支持
1.落實國家對嬰幼兒照護服務稅收優(yōu)惠政策。
2.嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。
3.鼓勵金融機構為托育機構提供低息貸款。
4.鼓勵用人單位對計劃生育政策內生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放一定金額的嬰幼兒保教費。
（三）人才建設
1.鼓勵市屬高職和中職院校根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，將嬰幼兒照護專業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培養(yǎng)規(guī)劃。
2.鼓勵幼教、兒科等相關專業(yè)人員到嬰幼兒照護服務機構執(zhí)業(yè)，將嬰幼兒照護機構作為幼教、兒科等相關專業(yè)人員基層服務定點單位。
3.建立健全嬰幼兒照護服務人才評價機制，指導用人單位和有關社會組織開展職業(yè)技能等級評價，依法保障從業(yè)人員的合法權益。
4.大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。
（四）信息支撐
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設備，應用好托育機構信息管理系統(tǒng)，在嬰幼兒照護機構登記備案、執(zhí)業(yè)綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員隊伍建設、業(yè)務數(shù)據(jù)、服務全過程監(jiān)督等方面實現(xiàn)信息化管理。
（五）社會支持
1.加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施建設和改造，開辟綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境。
2.車站、商場、醫(yī)院、旅游景點場館等公共場所要普遍建立母嬰室，為照護嬰幼兒提供方便。
六、監(jiān)督管理
1.按照屬地管理和分工負責的原則，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各職能部門按事權對嬰幼兒照護服務機構日常監(jiān)管負主要責任。
2.嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、應急、市場監(jiān)管、稅務等部門按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。
3.發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務事業(yè)健康發(fā)展。
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