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關(guān)于印發(fā)潛江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作 實(shí)施方案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作
實(shí)施方案的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
《潛江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年9月10日
潛江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高我市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（鄂政辦函〔2019〕47號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為引領(lǐng)，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，把生活垃圾分類工作作為城市管理的重點(diǎn)工作和我市加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措來抓，強(qiáng)化政府責(zé)任和部門協(xié)同，提升全民公共環(huán)境責(zé)任意識，建立生活垃圾全過程分類運(yùn)行管理體系，運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，逐步建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城市文明水平，為建設(shè)“美麗潛江”作出積極貢獻(xiàn)。
（二）工作原則。
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。生活垃圾分類工作是一項(xiàng)長期性工作，需對城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理和資源化利用整體進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局生活垃圾分類處理設(shè)施，健全生活垃圾分類收運(yùn)體系，促進(jìn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理一體化發(fā)展。
2.堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。在確定“總體目標(biāo)”基礎(chǔ)上，充分考慮我市人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源、處理工藝等實(shí)際情況，合理確定生活垃圾分類方法、試點(diǎn)范圍，逐步積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
3.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，體系健全。堅(jiān)持以生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)理念為指導(dǎo)，著力構(gòu)建以生活垃圾源頭減量為導(dǎo)向，以餐廚垃圾無害化、資源化處置，可回收物回收利用，有害垃圾集中處理為核心的生活垃圾管理體系，推動生活垃圾分類工作的穩(wěn)定運(yùn)行。
4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在生活垃圾分類中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各成員單位職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理、綜合協(xié)調(diào)和分工協(xié)作運(yùn)行機(jī)制；最大限度調(diào)動全社會各方面積極性，充分發(fā)揮社區(qū)對居民在源頭分類上的指導(dǎo)作用；整合資源，充分利用企業(yè)在分類收集、運(yùn)輸、處理的主體作用，激發(fā)社會活力，共同做好生活垃圾分類工作。
二、工作目標(biāo)
按照源頭減量和循環(huán)利用理念，積極開展生活垃圾分類工作，逐步建成分類投放、分類收運(yùn)、分類處置與循環(huán)利用的設(shè)施體系，基本形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的工作格局，基本形成教育引導(dǎo)、法規(guī)約束、績效激勵的管理體系。
2019年末，城市公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制垃圾分類覆蓋率達(dá)到30%；完成城區(qū)盛世東城、政府小區(qū)、教師新村、石油公司、稅務(wù)局第一分局等5個(gè)生活垃圾分類示范居民住宿區(qū)。
到2020年末，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，泰豐辦事處基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；其他區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要選擇1-2個(gè)社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
到2022年末，建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處集鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；在積玉口鎮(zhèn)董店村、高場辦事處高場村、后湖管理區(qū)流塘辦事處和關(guān)廟辦事處、王場鎮(zhèn)林圣村等5個(gè)行政村建成生活垃圾分類示范村。
到2025年末，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%。
三、實(shí)施范圍和步驟
（一）實(shí)施范圍。全市區(qū)域。其中主城區(qū)實(shí)施范圍：各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市；園林辦事處、泰豐辦事處、楊市辦事處。其他區(qū)鎮(zhèn)處實(shí)施范圍：集鎮(zhèn)及行政村。
（二）實(shí)施步驟。
1.分類試點(diǎn)階段（2019年9月—2019年12月）。選取市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市商務(wù)局、市住房公積金中心、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、園林辦事處、泰豐辦事處等15個(gè)黨政機(jī)關(guān)和1個(gè)商業(yè)綜合體（中百倉儲），實(shí)施“定點(diǎn)定時(shí)”投放和清運(yùn)試點(diǎn)，完善垃圾收運(yùn)登記管理制度；完成城區(qū)盛世東城、政府小區(qū)、教師新村、石油公司、稅務(wù)局第一分局等5個(gè)居民住宿區(qū)生活垃圾分類示范點(diǎn)建設(shè)；泰豐辦事處結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H選取不少于1個(gè)社區(qū)開展試點(diǎn)并逐漸擴(kuò)大生活垃圾分類試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)生活垃圾分類工作，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。2019年末市區(qū)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制垃圾分類覆蓋率達(dá)到30%，建成5個(gè)市級高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)。
2.全面啟動階段（2020年1月—2020年12月）。在確保2019年末完成市區(qū)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制垃圾分類覆蓋率達(dá)到30%，建成5個(gè)市級高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從2020年1月起，大力推進(jìn)并完成市建成區(qū)黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋；泰豐辦事處轄區(qū)全部納入垃圾分類示范片區(qū)，其他區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處逐步推廣生活垃圾分類工作。
3.強(qiáng)力推進(jìn)階段（2021年1月—2022年12月）。建成區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，泰豐辦事處基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；其他區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處集鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；在積玉口鎮(zhèn)董店村、高場辦事處高場村、后湖管理區(qū)流塘辦事處和關(guān)廟辦事處、王場鎮(zhèn)林圣村等5個(gè)行政村建成生活垃圾分類示范村。
4.垃圾分類鞏固提高階段（2023年1月—2025年12月）。各區(qū)、鎮(zhèn)、處要進(jìn)一步完善和優(yōu)化垃圾分類處置工作，健全長效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升分類質(zhì)量及資源化利用成效，基本形成全社會積極參與分類的良好氛圍，全市農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%。
四、工作內(nèi)容
（一）形成簡明易行的分類方式。根據(jù)生活垃圾成分構(gòu)成與產(chǎn)生主體的特點(diǎn)，制定符合潛江實(shí)際的生活垃圾分類方式，即城市生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”等四類；公共場所分為“可回收物、其他垃圾”等兩類；農(nóng)村生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”等四類。同時(shí)，逐步建立健全農(nóng)貿(mào)市場垃圾、裝修垃圾、大件垃圾的收集處理網(wǎng)絡(luò)。
（二）培養(yǎng)規(guī)范準(zhǔn)確的投放行為。在各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處以及社區(qū)、居委會建立分類投放管理責(zé)任人制度，落實(shí)分類投放管理責(zé)任人工作責(zé)任。按標(biāo)識統(tǒng)一、數(shù)量足夠、方便投放與收集的原則，設(shè)置分類收集容器。居民區(qū)在現(xiàn)有的收集點(diǎn)增設(shè)有害垃圾桶、廚余垃圾桶，聘請指導(dǎo)員和志愿者指導(dǎo)居民準(zhǔn)確分類與投放；在完善有害垃圾、廚余垃圾收集網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)自身情況設(shè)置分類收集容器（點(diǎn)）。公共場所設(shè)置可回收物、其他垃圾雙體收集容器。
（三）建立環(huán)保高效的收運(yùn)體系。按照機(jī)械收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)保高效的原則，研究運(yùn)用信息化手段，探索成本合理、高效環(huán)保的生活垃圾分類收運(yùn)新模式。逐步采用密閉低噪音、清潔環(huán)保的小型車輛實(shí)施分類收集。對分類投放的垃圾，可回收物主要依托市場化、社會化渠道，由小區(qū)居民、保潔人員負(fù)責(zé)撿拾整理后，投售給流動收購人員，或由環(huán)衛(wèi)部門定時(shí)收運(yùn)，并運(yùn)輸至市再生資源市場可回收利用處理中心，進(jìn)入廢舊商品回收利用體系。有害垃圾由專業(yè)部門定期巡回收集并進(jìn)行專門的無害化處理。廚余垃圾由具備收運(yùn)處置資質(zhì)的公司進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)處置。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門定時(shí)收運(yùn)，并運(yùn)輸至垃圾無害化處理廠或焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理。
（四）完善科學(xué)合理的處置體系。按增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促利用的原則，逐步完善與分類相匹配的處理與循環(huán)利用的設(shè)施體系。逐步完成生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、飛灰處理應(yīng)急填埋場、建筑垃圾處置中心、餐廚垃圾處置中心、大件垃圾拆解中心、廢舊商品回收站等以滿足垃圾分類處置和資源化利用的需求。
（五）健全導(dǎo)向明晰的制度體系。出臺潛江市生活垃圾分類管理辦法，生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制訂生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)和行政村驗(yàn)收辦法，完善廚余垃圾收運(yùn)處置考核辦法等。下達(dá)社區(qū)生活垃圾總量控制指標(biāo)，健全完善垃圾處理資金承擔(dān)機(jī)制。制訂垃圾分類收集處置推進(jìn)工作績效考核辦法，探索生活垃圾分類“綠色帳戶”積分激勵機(jī)制。
（六）構(gòu)建全面有效的社會參與體系。一是制訂生活垃圾分類處理與循環(huán)利用宣傳教育方案，編制分類指導(dǎo)手冊和社區(qū)參與手冊，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，開展形式多樣的主題宣傳活動。二是建設(shè)環(huán)境教育（垃圾分類教育）中心等宣傳教育基地，普及相關(guān)知識，將生活垃圾分類與循環(huán)利用內(nèi)容納入中小學(xué)學(xué)堂教育和社區(qū)教育，引導(dǎo)全民樹立“垃圾分類減量從我做起”的觀念，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式。三是充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，大力宣傳生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。四是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，對相關(guān)單位工作人員進(jìn)行垃圾分類相關(guān)知識及技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)和規(guī)范生活垃圾分類工作。建立分類收集督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)和監(jiān)督公眾分類投放。五是搭建公眾參與平臺，廣泛聽取群眾意見和建議，進(jìn)一步建立并豐富智慧環(huán)衛(wèi)、數(shù)字城管、各級新聞媒體等載體，暢通公眾參與生活垃圾分類管理工作渠道。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潛江市生活垃圾分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長龔定榮任組長，市委常委、市政府常務(wù)副市長金茂清任常務(wù)副組長，市委常委、市委宣傳部部長吳熙垚任副組長，副市長劉冰任副組長兼辦公室主任，市政府辦工會主任陳玉峰、市城市管理執(zhí)法局局長何本龍任辦公室副主任，市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門和各區(qū)鎮(zhèn)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)宣傳組、業(yè)務(wù)組、考核組，實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)宣傳教育、方案編制、工作推進(jìn)、監(jiān)督考核等工作。人員從市委宣傳部、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市城市管理執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心和園林辦事處、泰豐辦事處調(diào)配。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，按照市垃圾分類工作部署和要求，落實(shí)本行政區(qū)域垃圾分類管理工作。
（二）完善工作機(jī)制。
1.落實(shí)屬地責(zé)任。建立市、區(qū)鎮(zhèn)處、社區(qū)（村居）三級垃圾分類管理體制，完善生活垃圾分類管理網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行機(jī)制。市級統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核，組織制訂規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)任務(wù)；各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作，建立分類督導(dǎo)員隊(duì)伍；社區(qū)（村居）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動，指導(dǎo)村（居）民分類投放等日常工作。
2.完善監(jiān)管機(jī)制。市區(qū)全面啟動并推行智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)，并逐步向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，變末端監(jiān)管為全過程監(jiān)管。對處理設(shè)施實(shí)施常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測，確保處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)營。探索建立公眾參與、公開監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管透明度，保障公眾知情權(quán)。
3.強(qiáng)化激勵機(jī)制。將生活垃圾分類工作納入文明村（社區(qū)）鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建指標(biāo)體系。引導(dǎo)市民分類投放生活垃圾，探索開展“綠色帳戶”積分行動，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量，開展“生活垃圾分類優(yōu)秀家庭”“十佳分類明星”等評比，充分激發(fā)群眾參與分類工作的熱情。
4.健全考核問責(zé)機(jī)制。研究制定《生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《潛江市生活垃圾分類工作考核辦法》，將生活垃圾分類工作列入市政府對各部門和區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處目標(biāo)考核內(nèi)容。對生活垃圾分類工作不到位的單位和個(gè)人實(shí)行效能監(jiān)察，對成績顯著的社區(qū)、單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)；對推進(jìn)生活垃圾分類管理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)做好垃圾分類相關(guān)工作，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民小區(qū)生活垃圾分類宣傳、試點(diǎn)、推廣、組織、協(xié)調(diào)等工作，組建工作網(wǎng)絡(luò)和架構(gòu)，制定目標(biāo)，明確職責(zé)，落實(shí)專管人員，成立檢查考核小組，確保將垃圾分類各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其他相關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)，做好配合工作，監(jiān)督指導(dǎo)下屬單位垃圾分類工作。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立生活垃圾源頭分類資金分級保障體系。統(tǒng)籌安排生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，保障源頭分類和專項(xiàng)收運(yùn)經(jīng)費(fèi)。按照污染者付費(fèi)原則，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索實(shí)施農(nóng)戶繳費(fèi)制度，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制。
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