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為進(jìn)一步提高我市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》（鄂政辦函〔2019〕47號(hào)），結(jié)合我市生活垃圾管理實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念為引領(lǐng)，以生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，把生活垃圾分類(lèi)減量工作作為城市管理的重點(diǎn)工作和我市加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，強(qiáng)化政府責(zé)任和部門(mén)協(xié)同，提升全民公共環(huán)境責(zé)任意識(shí)，建立生活垃圾全過(guò)程分類(lèi)運(yùn)行管理體系，運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，逐步建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城市文明水平，為建設(shè)“美麗潛江”作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。生活垃圾分類(lèi)減量工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理和資源化利用整體進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施，健全生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理一體化發(fā)展。

2.堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。在確定“總體目標(biāo)”基礎(chǔ)上，充分考慮我市人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源、處理工藝等實(shí)際情況，合理確定生活垃圾分類(lèi)方法、試點(diǎn)范圍，逐步積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

3.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，體系健全。堅(jiān)持以生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)理念為指導(dǎo)，著力構(gòu)建以生活垃圾源頭減量為導(dǎo)向，以餐廚垃圾無(wú)害化、資源化處置，可回收物回收利用，有害垃圾集中處理為核心的生活垃圾管理體系，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)減量工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在生活垃圾分類(lèi)中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各成員單位職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理、綜合協(xié)調(diào)和分工協(xié)作運(yùn)行機(jī)制；最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極性，充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)居民在源頭分類(lèi)上的指導(dǎo)作用；整合資源，充分利用企業(yè)在分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理的主體作用，激發(fā)社會(huì)活力，共同做好生活垃圾分類(lèi)減量工作。

二、工作目標(biāo)

按照源頭減量和循環(huán)利用理念，積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)減量工作，逐步建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置與循環(huán)利用的設(shè)施體系，基本形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的工作格局，基本形成教育引導(dǎo)、法規(guī)約束、績(jī)效激勵(lì)的管理體系。

2019年末，城市公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到30%；完成城區(qū)盛世東城、政府小區(qū)、教師新村、石油公司、稅務(wù)局第一分局等5個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范居民住宿區(qū)。

到2020年末，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，泰豐辦事處基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)；其他區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要選擇1-2個(gè)社區(qū)建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。

到2022年末，建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處集鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；在積玉口鎮(zhèn)董店村、高場(chǎng)辦事處高場(chǎng)村、后湖管理區(qū)流塘分場(chǎng)和關(guān)廟分場(chǎng)、王場(chǎng)鎮(zhèn)林圣村等5個(gè)行政村建成生活垃圾分類(lèi)示范村。

到2025年末，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率不低于60%。

三、實(shí)施范圍和步驟

（一）實(shí)施范圍

全市區(qū)域。

（二）實(shí)施步驟

1.分類(lèi)試點(diǎn)階段（2019年9月～2019年12月）

選取市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市商務(wù)局、市住房公積金中心、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、園林辦事處、泰豐辦事處等15個(gè)黨政機(jī)關(guān)和1個(gè)商業(yè)綜合體（中百倉(cāng)儲(chǔ)），實(shí)施“定點(diǎn)定時(shí)”投放和清運(yùn)試點(diǎn)，完善垃圾收運(yùn)登記管理制度；完成城區(qū)盛世東城、政府小區(qū)、教師新村、石油公司、稅務(wù)局第一分局等5個(gè)居民住宿區(qū)生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)建設(shè)；泰豐辦事處結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H選取不少于1個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)并逐漸擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量工作，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。2019年末市區(qū)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到30%，建成5個(gè)市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)示范小區(qū)。

2.全面啟動(dòng)階段（2020年1月～2020年12月）

在確保2019年末完成市區(qū)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到30%，建成5個(gè)市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)示范小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從2020年1月起，大力推進(jìn)并完成市建成區(qū)黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；泰豐辦事處轄區(qū)全部納入垃圾分類(lèi)示范片區(qū)，其他各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處逐步推廣生活垃圾分類(lèi)工作。

3.強(qiáng)力推進(jìn)階段。（2021年1月～2022年12月）

建成區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，泰豐辦事處基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)；其他區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處集鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；在積玉口鎮(zhèn)董店村、高場(chǎng)辦事處高場(chǎng)村、后湖管理區(qū)流塘分場(chǎng)和關(guān)廟分場(chǎng)、王場(chǎng)鎮(zhèn)林圣村等5個(gè)行政村建成生活垃圾分類(lèi)示范村。

4.垃圾分類(lèi)鞏固提高階段（2023年1月～2025年12月）

各區(qū)、鎮(zhèn)、處要進(jìn)一步完善和優(yōu)化垃圾分類(lèi)處置工作，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升分類(lèi)質(zhì)量及資源化利用成效，基本形成全社會(huì)積極參與分類(lèi)的良好氛圍，全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率不低于60%。

四、工作內(nèi)容

（一）形成簡(jiǎn)明易行的分類(lèi)方式

根據(jù)生活垃圾成分構(gòu)成與產(chǎn)生主體的特點(diǎn)，制定符合潛江市實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)方式，即城市生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”等四類(lèi)；公共場(chǎng)所分為“可回收物、其他垃圾”等兩類(lèi)；農(nóng)村生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”等四類(lèi)。同時(shí)，逐步建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾、裝修垃圾、大件垃圾的收集處理網(wǎng)絡(luò)。

生活垃圾分類(lèi)方式

（二）培養(yǎng)規(guī)范準(zhǔn)確的投放行為

在各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處以及社區(qū)、居委會(huì)建立分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，落實(shí)分類(lèi)投放管理責(zé)任人工作責(zé)任。按標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、數(shù)量足夠、方便投放與收集的原則，設(shè)置分類(lèi)收集容器。居民區(qū)在現(xiàn)有的收集點(diǎn)增設(shè)有害垃圾桶、廚余垃圾桶，聘請(qǐng)指導(dǎo)員和志愿者指導(dǎo)居民準(zhǔn)確分類(lèi)與投放；在完善有害垃圾、廚余垃圾收集網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)自身情況設(shè)置分類(lèi)收集容器（點(diǎn)）。公共場(chǎng)所設(shè)置可回收物、其他垃圾雙體收集容器。

（三）建立環(huán)保高效的收運(yùn)體系

按照機(jī)械收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)保高效的原則，研究運(yùn)用信息化手段，探索成本合理、高效環(huán)保的生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)新模式。逐步采用密閉低噪音、清潔環(huán)保的小型車(chē)輛實(shí)施分類(lèi)收集。對(duì)分類(lèi)投放的垃圾，可回收物主要依托市場(chǎng)化、社會(huì)化渠道，由小區(qū)居民、保潔人員負(fù)責(zé)撿拾整理后，投售給流動(dòng)收購(gòu)人員，或由環(huán)衛(wèi)部門(mén)定時(shí)收運(yùn)，并運(yùn)輸至市再生資源市場(chǎng)可回收利用處理中心，進(jìn)入廢舊商品回收利用體系。有害垃圾由專(zhuān)業(yè)部門(mén)定期巡回收集并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的無(wú)害化處理。廚余垃圾由具備收運(yùn)處置資質(zhì)的公司進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)處置。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)定時(shí)收運(yùn)，并運(yùn)輸至垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)或焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

（四）完善科學(xué)合理的處置體系

按增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促利用的原則，逐步完善與分類(lèi)相匹配的處理與循環(huán)利用的設(shè)施體系。逐步完成生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)、飛灰處理應(yīng)急填埋場(chǎng)、建筑垃圾處置中心、餐廚垃圾處置中心、大件垃圾拆解中心、廢舊商品回收站等以滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)處置和資源化利用的需求。

（五）健全導(dǎo)向明晰的制度體系

出臺(tái)潛江市生活垃圾分類(lèi)管理辦法，生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制訂生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)和行政村驗(yàn)收辦法，完善廚余垃圾收運(yùn)處置考核辦法等。下達(dá)社區(qū)生活垃圾總量控制指標(biāo)，健全完善垃圾處理資金承擔(dān)機(jī)制。制訂垃圾分類(lèi)收集處置推進(jìn)工作績(jī)效考核辦法，探索生活垃圾分類(lèi)“綠色帳戶(hù)”積分激勵(lì)機(jī)制。

（六）構(gòu)建全面有效的社會(huì)參與體系

一是制訂生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用宣傳教育方案，編制分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)和社區(qū)參與手冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。二是建設(shè)環(huán)境教育（垃圾分類(lèi)教育）中心等宣傳教育基地，普及相關(guān)知識(shí)，將生活垃圾分類(lèi)與循環(huán)利用內(nèi)容納入中小學(xué)學(xué)堂教育和社區(qū)教育，引導(dǎo)全民樹(shù)立“垃圾分類(lèi)減量從我做起”的觀念，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式。三是充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，大力宣傳生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。四是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)單位工作人員進(jìn)行垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)及技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)和規(guī)范生活垃圾分類(lèi)工作。建立分類(lèi)收集督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)和監(jiān)督公眾分類(lèi)投放。五是搭建公眾參與平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步建立并豐富智慧環(huán)衛(wèi)、數(shù)字城管、各級(jí)新聞媒體等載體，暢通公眾參與生活垃圾分類(lèi)管理工作渠道。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立潛江市生活垃圾分類(lèi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記吳祖云任第一組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)龔定榮任組長(zhǎng)，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)金茂清任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)吳熙垚任副組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)劉冰任副組長(zhǎng)兼辦公室主任，市政府辦工會(huì)主任陳玉峰、市城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)何本龍任辦公室副主任，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等部門(mén)和各區(qū)鎮(zhèn)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人民政府。辦公室內(nèi)設(shè)宣傳組、業(yè)務(wù)組、考核組，實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)宣傳教育、方案編制、工作推進(jìn)、監(jiān)督考核等工作。人員從市委宣傳部、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市城管執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心和園林辦事處、泰豐辦事處調(diào)配。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，按照市垃圾分類(lèi)工作部署和要求，落實(shí)本行政區(qū)域垃圾分類(lèi)管理工作。

（二）完善工作機(jī)制

1.落實(shí)屬地責(zé)任。建立市、區(qū)鎮(zhèn)處、社區(qū)（村居）三級(jí)垃圾分類(lèi)管理體制，完善生活垃圾分類(lèi)管理網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行機(jī)制。市級(jí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核，組織制訂規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)承擔(dān)任務(wù)；各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)管理工作，建立分類(lèi)督導(dǎo)員隊(duì)伍；社區(qū)（村居）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)村（居）民分類(lèi)投放等日常工作。

2.完善監(jiān)管機(jī)制。市區(qū)全面啟動(dòng)并推行智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)，并逐步向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，變末端監(jiān)管為全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)處理設(shè)施實(shí)施常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)。探索建立公眾參與、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管透明度，保障公眾知情權(quán)。

3.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。將生活垃圾分類(lèi)減量工作納入文明村（社區(qū)）鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建指標(biāo)體系。引導(dǎo)市民分類(lèi)投放生活垃圾，探索開(kāi)展“綠色帳戶(hù)”積分行動(dòng)，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量，開(kāi)展“生活垃圾分類(lèi)優(yōu)秀家庭”、“十佳分類(lèi)明星”等評(píng)比，充分激發(fā)群眾參與分類(lèi)減量工作的熱情。

4.健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。研究制定《生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《潛江市生活垃圾分類(lèi)減量工作考核辦法》，將生活垃圾分類(lèi)工作列入市政府對(duì)各部門(mén)和區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作不到位的單位和個(gè)人實(shí)行效能監(jiān)察，對(duì)成績(jī)顯著的社區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)做好垃圾分類(lèi)相關(guān)工作，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)宣傳、試點(diǎn)、推廣、組織、協(xié)調(diào)等工作，組建工作網(wǎng)絡(luò)和架構(gòu)，制定目標(biāo)，明確職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)管人員，成立檢查考核小組，確保將垃圾分類(lèi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其他相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)，做好配合工作，監(jiān)督指導(dǎo)下屬單位垃圾分類(lèi)工作。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

建立生活垃圾源頭分類(lèi)資金分級(jí)保障體系。統(tǒng)籌安排生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，保障源頭分類(lèi)和專(zhuān)項(xiàng)收運(yùn)經(jīng)費(fèi)。按照污染者付費(fèi)原則，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索實(shí)施農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度，建立與分類(lèi)質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制。