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《潛江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

政策解讀

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一、編制目的

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述的指示精神，堅(jiān)決防控、有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，高效組織、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，最大限度減少各類生產(chǎn)安全事故帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、編制依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)施辦法》《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《潛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。

三、預(yù)案框架

《潛江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的總體框架是以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《潛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等為基礎(chǔ)，分為總則、安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附件9個(gè)部分。

四、主要內(nèi)容

（一）總則。

關(guān)于工作原則。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“以人為本，生命至上”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”“快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)”“依法管理，科學(xué)應(yīng)對(duì)”“公開透明，正確引導(dǎo)”“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”六大工作原則。

關(guān)于事故分類與分級(jí)。根據(jù)我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)分布及實(shí)際情況，我市生產(chǎn)安全事故類型主要包括石油開采事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、煙花爆竹事故及其他工礦商貿(mào)行業(yè)事故等；參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，將生產(chǎn)安全事故分為四級(jí)。

關(guān)于預(yù)案體系。明確了我市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系及組成，明確了市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的上下預(yù)案銜接關(guān)系。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。

根據(jù)我市行業(yè)分布特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)目前我市各類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。

（三）組織指揮體系。

市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市安委會(huì)）是市安全生產(chǎn)工作的日常領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，市安委會(huì)即轉(zhuǎn)為市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

本次修訂明確了市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的組成及職責(zé)，明確了現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各區(qū)鎮(zhèn)街道組織指揮機(jī)構(gòu)、專家組及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)，完善了組織指揮體系，同時(shí)規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組的組成及職責(zé)，有利于事故發(fā)生時(shí)能夠科學(xué)決策、正確指揮、忙而不亂，提高應(yīng)急處置工作效率。

（四）預(yù)防預(yù)警。

從各區(qū)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等層級(jí)明確了風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)的具體要求；規(guī)范了預(yù)警信息發(fā)布的機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容，同時(shí)明確了分級(jí)預(yù)警具體的應(yīng)對(duì)措施。

（五）應(yīng)急響應(yīng)。

關(guān)于信息報(bào)告。細(xì)化了事故信息報(bào)告程序，明確了信息報(bào)告的主體和內(nèi)容。

關(guān)于先期處置。明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、事發(fā)地政府、應(yīng)急管理部門和其他相關(guān)部門的先期處置責(zé)任和處置措施，有助于事故初期發(fā)展態(tài)勢(shì)的控制。

關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)我市實(shí)際情況，明確了各響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件、啟動(dòng)主體、組織應(yīng)對(duì)主體，明確了分級(jí)響應(yīng)中的指揮協(xié)調(diào)，有利于應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、有序。

關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)處置措施。從事故現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和方案制定、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、警戒管控、醫(yī)療衛(wèi)生救助、安全疏散和防護(hù)、后勤保障、持續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)估七個(gè)方面展開，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行了條理化，使應(yīng)急響應(yīng)措施更具可操作性。

對(duì)響應(yīng)升級(jí)、信息發(fā)布的單位、形式和要求、應(yīng)急結(jié)束的工作要求進(jìn)行了明確。

（六）后期處置。

對(duì)善后處置的主體、事發(fā)地政府和有關(guān)部門的職責(zé)和內(nèi)容、調(diào)查評(píng)估進(jìn)行了明確。

（七）應(yīng)急保障。

包括應(yīng)急隊(duì)伍保障、通信信息保障、應(yīng)急裝備保障、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、物資保障、生活保障、技術(shù)保障、避難場(chǎng)所保障、社會(huì)治安保障11個(gè)應(yīng)急保障內(nèi)容。

（八）預(yù)案管理。

明確預(yù)案修訂條件和宣傳、培訓(xùn)及演練要求，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。明確了預(yù)案的實(shí)施時(shí)間和解釋單位。

（九）附件。

明確了市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)，制定了《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖》，增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。

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《潛江市應(yīng)對(duì)極端惡劣災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案》

政策解讀

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一、編制背景

隨著國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，提高公共安全水平愈顯重要。近年來，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件多發(fā)、頻發(fā)，極端天氣災(zāi)害給人民群眾造成的損失日趨增大。特別是2021年7月20日河南鄭州特大暴雨給各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作敲響警鐘，提出了更高的防范應(yīng)對(duì)要求。為深刻汲取鄭州特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，結(jié)合我市極端災(zāi)害天氣特點(diǎn)，根據(jù)市主要領(lǐng)導(dǎo)安排，編制了該應(yīng)急預(yù)案，以便切實(shí)提高我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

二、編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述，切實(shí)做好我市極端惡劣災(zāi)害天氣防范應(yīng)對(duì)工作，提高應(yīng)對(duì)極端惡劣災(zāi)害天氣的應(yīng)急處置能力，最大限度減少極端惡劣災(zāi)害天氣帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)氣象法〉辦法》《湖北省氣象災(zāi)害防御條例》《湖北省氣象災(zāi)害防御實(shí)施辦法》《湖北省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《潛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《潛江市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

四、預(yù)案框架

《預(yù)案》的總體框架是以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《潛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《潛江市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》為基礎(chǔ)，分為總則、組織體系及職責(zé)、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附件9個(gè)部分。

五、主要內(nèi)容

（一）總則。

關(guān)于工作原則。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“以人為本，生命至上”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”“快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)”“依法管理，科學(xué)應(yīng)對(duì)”“公開透明，正確引導(dǎo)”“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”六大工作原則。

關(guān)于適用范圍。本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及我市的，應(yīng)由我市防范處置的極端降雨、極端降雪、低溫雨雪冰凍、冰雹等惡劣災(zāi)害天氣引發(fā)災(zāi)害事件以及其他請(qǐng)求救援的災(zāi)害事件。本預(yù)案不分級(jí)，是我市應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害事件的最高級(jí)別預(yù)案。當(dāng)氣象災(zāi)害未達(dá)到本預(yù)案的響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，按照《潛江市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》處置。需要我市協(xié)調(diào)處置的其他突發(fā)災(zāi)害事件可參照本預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

（二）組織體系及職責(zé)。

市政府下設(shè)應(yīng)對(duì)極端惡劣災(zāi)害天氣指揮部（以下簡(jiǎn)稱極端天氣指揮部），指揮部下設(shè)辦公室。極端天氣指揮部是全市應(yīng)對(duì)極端惡劣災(zāi)害天氣的指揮機(jī)構(gòu)。各區(qū)、鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)極端惡劣災(zāi)害天氣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)。

該章明確了市應(yīng)對(duì)極端惡劣災(zāi)害天氣指揮部組成及職責(zé)、各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)和專家組職責(zé)。

（三）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。

細(xì)化了避難所的設(shè)置，確保緊急情況下的避難所使用更具可適應(yīng)性和實(shí)用性；明確了預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。

（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警。

明確極端惡劣災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)主體和預(yù)警信息發(fā)布主體、程序，明確了極端惡劣災(zāi)害天氣預(yù)警條件和預(yù)警措施，有利于極端惡劣災(zāi)害天氣的積極應(yīng)對(duì)。

（五）應(yīng)急響應(yīng)。

明確信息報(bào)告的程序和內(nèi)容；明確了響應(yīng)啟動(dòng)條件，使預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)更加清晰明了，具備可操作性；細(xì)化了響應(yīng)行動(dòng)，明確了響應(yīng)處置中的指揮協(xié)調(diào)，有利于應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、有序；對(duì)應(yīng)急處置和救援中的社會(huì)力量參與、信息披露及響應(yīng)結(jié)束的工作要求進(jìn)行了明確。

（六）后期處置。

對(duì)善后工作（包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、征用補(bǔ)償、救災(zāi)物資供應(yīng)、災(zāi)后防疫、防止次生及衍生災(zāi)害等方面）、災(zāi)害保險(xiǎn)、調(diào)查評(píng)估進(jìn)行了明確。

（七）應(yīng)急保障。

包括應(yīng)急隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、通信保障、電力保障、基本生活保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障8個(gè)方面內(nèi)容。

（八）預(yù)案管理。

對(duì)預(yù)案更新、銜接，提出了具體要求；明確了制定與解釋單位、實(shí)施時(shí)間。

（九）附件。

附件《應(yīng)對(duì)極端惡劣災(zāi)害天氣應(yīng)急處置流程圖》，將應(yīng)急響應(yīng)全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素以流程圖和列表的形式呈現(xiàn)，便于指揮操作。