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2023年5月29日，潛江市人民政府辦公室印發(fā)《潛江市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（潛政辦發(fā)〔2023〕9號），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

????一、修訂目的

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和國家防總《關(guān)于加強地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》（國汛辦〔2022〕1號）通知要求，與省級預(yù)案很好的銜接，切合潛江市防汛抗旱工作實際，健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

????二、修訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《自然災(zāi)害救助條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《湖北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《湖北省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《湖北省河道管理實施辦法》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《潛江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件，起草了《潛江市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》（征求意見稿），并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位反饋意見進行完善，形成了《潛江市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

????三、預(yù)案框架?

《預(yù)案》的總體框架是以國家防總《關(guān)于加強地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》、《湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（鄂政辦函〔2022〕13號）和《潛江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為基礎(chǔ)，按照新的要求和思路，對2006年版的預(yù)案進行了比較大的章節(jié)調(diào)整和內(nèi)容增減。新的《預(yù)案》將原來的7章36節(jié)修改為9章48節(jié)，進一步明確了我市防汛抗旱應(yīng)急指揮程序和響應(yīng)措施，特別是關(guān)于預(yù)案銜接、組織指揮體系及職責、部門責任、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險救援及協(xié)同聯(lián)動機制、應(yīng)急保障措施，以及預(yù)案管理等內(nèi)容的修訂，使本《預(yù)案》條理更加清晰，邏輯性更強，更具有可操作性。

四、修訂的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于總則和工作原則。對總則和工作原則的內(nèi)容進行了更新。明確了應(yīng)急處置第一原則和新理念（“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”），圍繞建立健全黨政同責的防汛抗旱工作責任制、健全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)運行制度，完善統(tǒng)一權(quán)威高效的應(yīng)急指揮機構(gòu)、協(xié)同聯(lián)動機制、極端天氣和重大風險研判機制，增強全社會風險意識和自救互救能力等原則，認真編制修訂新文本，特別是融入了國家防總的指導(dǎo)意見、國務(wù)院調(diào)查組《鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》六條建議的主要精神，使《預(yù)案》更具時代性和科學(xué)性。

（二）關(guān)于指揮體系與職責。對指揮體系與職責進行了系統(tǒng)修訂。新文本根據(jù)新要求對潛江市防汛抗旱組織指揮體系進行了認真梳理，并重新繪制了組織指揮結(jié)構(gòu)框圖，比較清晰地展現(xiàn)了本市防汛抗旱組織指揮體系。修訂稿對市防汛抗旱指揮部（市防指）成員單位的職責和防守任務(wù)進行了部分調(diào)整和補充，進一步明確了各流域防指、市城市防指、鎮(zhèn)級防指等機構(gòu)的設(shè)立及其主要職責。其目的是更加有條不紊應(yīng)對大洪水、大暴雨、大干旱，科學(xué)有序地處置各類水旱災(zāi)害，有利于市防指能夠科學(xué)決策、忙而不亂、正確指揮，確保應(yīng)急處置工作萬無一失。

（三）關(guān)于預(yù)防與預(yù)警機制。對預(yù)防與預(yù)警機制進行了細化修訂。包括預(yù)防預(yù)警思想準備和組織準備相關(guān)要求，完善信息報送程序和報送內(nèi)容，增加了預(yù)警響應(yīng)的具體措施，特別是暴雨洪水預(yù)警響應(yīng)的措施。送審稿中關(guān)于供水水質(zhì)信息和城市排澇應(yīng)急預(yù)案要求、預(yù)警情形、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警調(diào)整或解除的程序要求，這些內(nèi)容的調(diào)整和增加，更助于科學(xué)有序地處置水旱災(zāi)害事件。

（四）關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)。關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容修訂比較細致：一是細化應(yīng)急響應(yīng)啟動程序；二是細化應(yīng)急響應(yīng)各類措施；三是章節(jié)調(diào)整，新文本將原來防洪、排澇和抗旱分散的內(nèi)容，均集中歸納在應(yīng)急響應(yīng)的四個級別之中；四是增加了應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整和變更程序、補充了應(yīng)急響應(yīng)流程框圖；五是將應(yīng)急響應(yīng)行動進行了條理化，以安排部署、組織指揮、專項工作組、信息報送、值班值守、輿論宣傳、社會動員、協(xié)同聯(lián)動等八個方面展開表述，這樣就使得應(yīng)急響應(yīng)措施的可操作性更強了。

（五）關(guān)于應(yīng)急搶險救援。新增“應(yīng)急搶險救援”一章。它除了增加應(yīng)急搶險救援基本要求、應(yīng)急搶險救援力量外，同時將原來第4章應(yīng)急處置、第5章應(yīng)急保障、第7章預(yù)案管理等章節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容集中在一起，并補充了外江和內(nèi)垸堤防、涵閘、泵站出險，城市嚴重內(nèi)澇、供水危機、以及借糧湖分洪等應(yīng)急搶險救援的具體內(nèi)容。突出的核心重點，是在黨委政府的主導(dǎo)下，實行軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，形成防災(zāi)抗災(zāi)合力，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。

（六）關(guān)于應(yīng)急保障。對應(yīng)急保障的內(nèi)容進行了調(diào)整修訂。新文本將隊伍保障級別提升，并將原來單獨的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入到隊伍保障之中；在物資保障中增加應(yīng)急供水水源建設(shè)，并將應(yīng)急支援內(nèi)容納入聯(lián)動保障，補充應(yīng)急避護場所。最終歸納為六大保障措施：一是通訊保障；二是應(yīng)急隊伍保障（包括防汛隊伍、抗旱隊伍、技術(shù)隊伍、業(yè)務(wù)培訓(xùn)）；三是物資保障（包括籌集儲備和調(diào)撥運輸）；四是應(yīng)急避護保障；五是協(xié)同聯(lián)動保障（包括資金、供電供油、供水、交通運輸、醫(yī)療、治安、人員轉(zhuǎn)移安置、社會動員等）；六是技術(shù)信息保障（包括決策支持系統(tǒng)、技術(shù)咨詢專家?guī)臁⒐娦畔⒔涣骱蜕鐣L險管控）。與原預(yù)案相比，內(nèi)容更豐富、邏輯性更強。

（七）關(guān)于善后工作。對善后工作的內(nèi)容進行了調(diào)整和修訂。新文本將原來的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束中的補償處置章節(jié)移入本章，將原來分散的幾個相關(guān)小節(jié)并入災(zāi)后重建一節(jié)（包括災(zāi)后重建原則、搶險物資補充、水毀工程修復(fù)），完善了調(diào)查核實與總結(jié)條款，新增了次生災(zāi)害防范、防汛抗旱工作評價的具體要求。《預(yù)案》對全面做好受災(zāi)區(qū)域群眾生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作，提供了行動指南。

（八）關(guān)于獎勵和責任追究。將獎勵和責任追究單列一章，主要是比照省政府防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，從原附則中分離出來。并依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，對獎勵和責任追究的相關(guān)條款進行了具體明確，同時增加了約談?wù)沫h(huán)節(jié)。為今后更好地開展防汛抗旱、搶險救援工作，在災(zāi)后進行獎勵和責任追究，具有重要意義。

（九）關(guān)于附則。對防汛抗旱有關(guān)名詞術(shù)語進行了精簡和歸納，對干旱分級進行表格化表述，新增了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，“三個避讓、三個緊急撤離”，補充了不同類型干旱的旱情評估指標和干旱等級劃分標準（參考）、暴雨等級劃分標準，刪除了洪水干旱風險圖、城市干旱等內(nèi)容；對預(yù)案管理與更新問題，提出了具體要求，包括預(yù)案修訂條件或情形、預(yù)案修訂程序要求、預(yù)案評估或評審以及預(yù)案解釋與生效。所有這些內(nèi)容的修訂，必將有助于我市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的進一步完善。