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《關(guān)于公布潛江市本級證明事項告知承諾制目錄清單的通知》的政策解讀
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《關(guān)于公布潛江市本級證明事項告知承諾制目錄清單的通知》的政策解讀
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一、背景依據(jù)
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》精神，制定《潛江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，進一步開展證明事項清理、推行證明事項告知承諾制。
二、基本原則
（一）堅持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”、“痛點”，切實解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
（二）堅持高效便民。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，進一步提高工作的針對性、實效性，力戒形式主義、官僚主義。
（三）堅持協(xié)同推進。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進的體制機制。
（四）堅持風(fēng)險可控。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和各部門行政管理工作實際，穩(wěn)妥有序推進改革。堅持分級分類，精準(zhǔn)確定實行告知承諾制的事項范圍，因地制宜，因類施策，分步推進，動態(tài)調(diào)整。落實放管結(jié)合、并重的要求，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實現(xiàn)過程可控、風(fēng)險可控，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
三、關(guān)鍵詞解讀
（一）證明事項
公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。
（二）證明事項告知承諾制
公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人。申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項。行政機關(guān)通過信息共享核驗、事中事后核查等方式來審查。
（三）告知承諾書
行政機關(guān)制作告知承諾格式文書，并通過服務(wù)場所、網(wǎng)站和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。主要包括：①申請人和行政機關(guān)基本信息；②行政機關(guān)告知內(nèi)容：事項名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求、承諾方式、不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任等；③申請人承諾的內(nèi)容：申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。
四、常見問題
（一）哪些證明事項適用告知承諾制？
公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，優(yōu)先推行。
不適用范圍：①法律法規(guī)有明確規(guī)定的；②直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；③重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的。
（二）所有人都適用告知承諾制嗎？
對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院和省政府決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）承諾內(nèi)容如何核查？
針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查；依托在線平臺、運用信息技術(shù)手段進行核查；暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理等方式進行核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。
（四）不實承諾會怎樣？
在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、反饋核實工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。
（五）承諾之后可以撤回嗎？
在行政事項辦結(jié)前，申請人具有漏報、錯報或者申報的信息發(fā)生變化等合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。
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