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關(guān)于《市人民政府辦公室關(guān)于公布市級(jí)證明事項(xiàng)取消清單和保留清單的通知》的政策解讀

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一、背景依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》精神，制定《潛江市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步開(kāi)展證明事項(xiàng)清理、推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持高效便民。以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性，力戒形式主義、官僚主義。

（三）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

（四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和各部門(mén)行政管理工作實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。堅(jiān)持分級(jí)分類，精準(zhǔn)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，因地制宜，因類施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

三、關(guān)鍵詞解讀

（一）證明事項(xiàng)

公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。

（二）證明事項(xiàng)告知承諾制

公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享核驗(yàn)、事中事后核查等方式來(lái)審查。

（三）告知承諾書(shū)

行政機(jī)關(guān)制作告知承諾格式文書(shū)，并通過(guò)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。主要包括：①申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)基本信息；②行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容：事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求、承諾方式、不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任等；③申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容：申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

四、常見(jiàn)問(wèn)題

（一）哪些證明事項(xiàng)適用告知承諾制？

公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，優(yōu)先推行。

不適用范圍：①法律法規(guī)有明確規(guī)定的；②直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；③重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的。

（二）所有人都適用告知承諾制嗎？

對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院和省政府決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）承諾內(nèi)容如何核查？

針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查；依托在線平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行核查；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)反映的問(wèn)題線索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。

（四）不實(shí)承諾會(huì)怎樣？

在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、反饋核實(shí)工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。

（五）承諾之后可以撤回嗎？

在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人具有漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)或者申報(bào)的信息發(fā)生變化等合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。

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