《潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施意見》政策解讀

一、創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施意見出臺(tái)背景

??為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》，因地制宜探索差異化的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。2018年8月，科技部印發(fā)《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引》，著手在全國(guó)布局建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）。根據(jù)指引的總體要求，國(guó)家創(chuàng)新型縣市所要求的標(biāo)準(zhǔn)是：黨委政府高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為政策制定和制度安排的核心因素，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的決定作用，科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高，能夠?qū)ν惖貐^(qū)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)的縣（市）。

為配合做好國(guó)務(wù)院和科技部創(chuàng)新型縣市相關(guān)工作，2019年8月，省科技廳印發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)工作的通知》，在全省開展創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建工作。近年來，我市高度重視科技工作，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力和水平不斷提升，科技創(chuàng)新綜合指標(biāo)持續(xù)保持直管市領(lǐng)先，并先后獲批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。為推動(dòng)做好省級(jí)創(chuàng)新型縣市建設(shè)和積極爭(zhēng)取躋身國(guó)家創(chuàng)新型縣市行列，制訂出臺(tái)了本實(shí)施意見，2020年3月，湖北省科技廳批復(fù)我市建設(shè)方案，同意將我市列入全省首批創(chuàng)新型縣市建設(shè)。

?二、創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)主題和目標(biāo)

國(guó)家、省創(chuàng)新型縣（市）實(shí)行先批后建的管理方式，到2021年，通過驗(yàn)收正式授牌。因此出臺(tái)《潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施意見》是指導(dǎo)創(chuàng)建期重點(diǎn)工作的指導(dǎo)性文件。《潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施意見》認(rèn)真遵循我市上報(bào)省廳的建設(shè)方案和主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施。根據(jù)我市的具體情況，我市創(chuàng)新型縣市的創(chuàng)建主題為“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，旨在通過創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建，進(jìn)一步提升我市產(chǎn)業(yè)層次和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)基本原則

一是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，突出企業(yè)主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，以企業(yè)為核心整合各類要素資源，全面支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，研究出臺(tái)更多支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、措施，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

二是轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足潛江市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來發(fā)展方向，在石油化工、紡織服裝、綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建立健全技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制；圍繞先進(jìn)裝備制造和光電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快提升潛江產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能級(jí)，培育一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)向高端化、集約化、智能化發(fā)展。

三是全面開放合作，拓展創(chuàng)新資源。著力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)企業(yè)，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新。

四是促進(jìn)雙創(chuàng)升級(jí)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。全力建設(shè)潛江國(guó)家級(jí)高新區(qū)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地、策源地。大力推動(dòng)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、校企共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批特色鮮明的眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，夯實(shí)潛江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、創(chuàng)新人才集聚、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新“七大工程”

一是科技創(chuàng)新載體建設(shè)工程。加快潛江高新區(qū)、潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，推動(dòng)高水平“雙創(chuàng)”平臺(tái)布局。

二是實(shí)施“創(chuàng)新主體培育”工程。主要是從培育壯大科技型企業(yè)，以行業(yè)龍頭帶動(dòng)上下游配套企業(yè)的集聚，形成骨干企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展良性格局；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，不斷壯大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍；廣泛招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施全域、全線、全員抓“雙招雙引”工程；

三是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新”工程。主要是聚力壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育四新經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型企業(yè)等主體，不斷壯大我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)行列；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照“控制總量、調(diào)優(yōu)存量、綠色低碳、集約發(fā)展”的思路，加快實(shí)施以自動(dòng)化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)；提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，著力推動(dòng)“潛江蝦-稻、潛半夏、潛江大豆、潛江蔬菜、潛江畜禽”五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、公共安全、醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和工社會(huì)主要污染物排放低于全國(guó)和全省平均水平。

四是實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程。引進(jìn)培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化本土專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批科技型企業(yè)家，為創(chuàng)新型縣市建設(shè)提供人才支撐。

五是實(shí)施“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”工程。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果精準(zhǔn)對(duì)接和轉(zhuǎn)化實(shí)施，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障作用。 ??

六是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新”工程。加快鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地，深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)科技更好支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建科普與技術(shù)培訓(xùn)體系。

七是實(shí)施“體制機(jī)制創(chuàng)新”工程。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，探索科技金融深度融合機(jī)制，形成創(chuàng)新工作強(qiáng)大合力，深化行政審批制度和資源要素市場(chǎng)化等“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻，提高行政審批和群眾辦事效率。

五、創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定具體推進(jìn)方案和措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)，確保責(zé)任到位、措施到位、工作任務(wù)落實(shí)到位。

二是拓寬投入渠道。建立市財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，逐步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入創(chuàng)新研發(fā)，加快形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。

三是規(guī)范考核督查。建立目標(biāo)考核體系和常態(tài)化督查機(jī)制，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

四是營(yíng)造環(huán)境氛圍。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，著力形成全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚和創(chuàng)新文化。