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市?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)潛江市國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)

實(shí)施方案的通知

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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《潛江市國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你

們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????2023年6月8日

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潛江市國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施方案

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為全面推進(jìn)潛江國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）、《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引》（國科發(fā)農(nóng)〔2018〕130號）和《湖北省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)工作指引》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、湖北科技強(qiáng)省建設(shè)、加快建設(shè)武漢具有全國影響力的創(chuàng)新中心等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，以國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定“融入都市圈、建設(shè)示范區(qū)、沖刺五十強(qiáng)”目標(biāo)，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新載體提升、創(chuàng)新要素集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、科技為民惠民、科技創(chuàng)新治理“六大創(chuàng)新工程”，建成以國家高新區(qū)為載體的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、以光電子信息為主導(dǎo)的武漢都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)、以綠色低碳為底色的國家級綠色化工循環(huán)發(fā)展示范基地、以打造中國小龍蝦第一市為核心的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，奮力打造以創(chuàng)

新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、湖北龍頭。

（二）基本原則。

1.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，突出企業(yè)主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，以企業(yè)為核心整合各類要素資源，形成科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新動能。全面支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實(shí)的優(yōu)勢，支持企業(yè)降低創(chuàng)新成本。

2.轉(zhuǎn)換新舊動能，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來發(fā)展方向，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建立健全技術(shù)改造長效機(jī)制，圍繞先進(jìn)裝備制造和光電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能級，培育一批百千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。面向產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求，推動重點(diǎn)企業(yè)向高端化、集約化、智能化發(fā)展。

3.全面開放合作，拓展創(chuàng)新資源。著力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)企業(yè)，注重對引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新。積極主動參與“一帶一路”，搭建企業(yè)走出去的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。

4.促進(jìn)雙創(chuàng)升級，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。全力建設(shè)潛江高新區(qū)，引導(dǎo)高新區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚向能級提升轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地。大力推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)。創(chuàng)新科普內(nèi)容、傳播方式和服務(wù)模式，優(yōu)化青少年校內(nèi)外科學(xué)教育及創(chuàng)新資源，推進(jìn)新型農(nóng)民、勞動者科學(xué)素養(yǎng)提升行動。

二、主要目標(biāo)

到2025年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素更加集聚、創(chuàng)新機(jī)制更加靈活、創(chuàng)新能力更加強(qiáng)勁、創(chuàng)新氛圍更加濃厚、創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地；各項創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入全省前列，科技創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，初步建成在全國具有較大影響力和對地區(qū)發(fā)展起到示范帶動作用的創(chuàng)新型縣（市）。

——創(chuàng)新投入顯著提升。到2025年，本級財政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財政一般公共預(yù)算支出比重達(dá)3.1%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比值達(dá)1.8%以上；萬名就業(yè)人員中研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員數(shù)達(dá)240人以上；全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)21億元。

——企業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)新研發(fā)活動活躍，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)步。到2025年，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)300家以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)180家以上，省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)80家以上。

——創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化。科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、科技大市場、新興產(chǎn)業(yè)密集區(qū)等平臺載體作用明顯，探索建立各類科技服務(wù)平臺，完善科技服務(wù)體系。到2025年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及研究開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)95個；創(chuàng)新密集區(qū)數(shù)達(dá)11個；企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額達(dá)8億元；年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額達(dá)2100萬元；縣級以上科技特派員達(dá)300人。

——新興產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。推動潛江國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級，進(jìn)一步優(yōu)化我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。基本形成一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好、產(chǎn)業(yè)布局合理的新興產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)20%以上，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)32%，萬元GDP綜合能耗0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，光電子信息、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得新的突破，形成支撐潛江可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

——創(chuàng)新績效明顯提升。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，科技成果不斷涌現(xiàn)。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)25%；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)4.9件；當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)達(dá)4200家；年轉(zhuǎn)化科技成果達(dá)50項以上；技術(shù)市場合同成交額年均增速達(dá)10%以上。全面建設(shè)潛江高新區(qū)“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”和“創(chuàng)新型科技服務(wù)體系”，培育十大名牌產(chǎn)品，潛江龍蝦區(qū)域公用品牌價值達(dá)430億元。

????三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。

1.聚力壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為引擎，強(qiáng)化科技計劃項目支撐，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—科創(chuàng)新物種企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”發(fā)展梯隊，助力高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育四新經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識密集型企業(yè)等主體，不斷壯大我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、潛江高新區(qū)管委會，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿Γ涌鞂?shí)施以自動化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)提升工程。注重利用新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌興市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂和品牌創(chuàng)建。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市市場監(jiān)管局）

3.提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，著力推動“潛江龍蝦、潛江蝦稻、潛江半夏、潛江大豆”四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+管理”發(fā)展模式，提高信息技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用水平，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造全國小龍蝦大數(shù)據(jù)中心和特色農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

4.推進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用，圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，建設(shè)一批民生科技產(chǎn)業(yè)化示范基地，大幅度提升科技服務(wù)社會發(fā)展的能力。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土工程，努力實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)企業(yè)主要污染物排放低于全國和全省平均水平。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）實(shí)施創(chuàng)新載體提升工程。

5.加快潛江高新區(qū)建設(shè)。按照“以人為本、產(chǎn)城融合、聯(lián)動發(fā)展”的理論，遵循產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚發(fā)展和城市功能關(guān)聯(lián)集中的基本原則，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)空間布局，著力提升園區(qū)對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的承載力和集聚力。強(qiáng)化園區(qū)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，力爭建成產(chǎn)業(yè)層次高、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建自上而下的集“政府服務(wù)、支撐平臺、高端人才、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)資本”等全要素于一體的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。圍繞提升園區(qū)承載力，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推廣為契機(jī)，積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。積極推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次提升，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。努力把高新區(qū)打造成為高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。（牽頭單位：潛江高新區(qū)管委會；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

6.推進(jìn)潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。深入推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“集聚科技要素、發(fā)揮示范效應(yīng)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，全力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和提升工程，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。按照因地制宜、合理分工，整體構(gòu)建、市場導(dǎo)向的原則，建設(shè)布局傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。（牽頭單位：市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

7.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)潛江科創(chuàng)中心。規(guī)劃建設(shè)潛江科創(chuàng)中心，運(yùn)用市場化資源進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作，打造區(qū)域科創(chuàng)平臺。面向多層次創(chuàng)新主體，構(gòu)建全鏈條、全周期、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)專業(yè)研究院實(shí)體化運(yùn)行，圍繞綠色化工、微電子材料等方向，深入開展核心技術(shù)研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)提供堅實(shí)的平臺支撐。推進(jìn)潛江技術(shù)市場建設(shè)，為各類創(chuàng)新主體提供全鏈條科技服務(wù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市招商服務(wù)中心、市金融辦、潛江高新區(qū)管委會）

8.推動高水平“創(chuàng)新”平臺布局。圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的方式，積極構(gòu)建“共性關(guān)鍵技術(shù)研究+實(shí)驗(yàn)中試+成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)化示范”創(chuàng)新鏈條。充分利用省內(nèi)外科技資源，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動。加強(qiáng)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能，培育孵化一批科技型中小微企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、潛江高新區(qū)管委會）

9.培育壯大科技型企業(yè)。建立科技型中小微企業(yè)信息庫，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新型小微企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)有計劃地持續(xù)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入，對成長性好、研發(fā)績效突出的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，優(yōu)先給予科技項目資金支持。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍“科技小巨人”企業(yè)培育計劃。優(yōu)選一批科技型中小微企業(yè)，列入高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)培育。優(yōu)選一批成長型企業(yè)，列入上市企業(yè)重點(diǎn)培育。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市金融辦）

10.培優(yōu)培強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，不斷壯大國家高新技術(shù)企業(yè)隊伍。持續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普惠性政策的落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力和競爭力。支持企業(yè)創(chuàng)建國家、省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

11.廣泛招引優(yōu)質(zhì)項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展招商引資工作。實(shí)施全域、全線、全員抓“雙招雙引”工程，圍繞主攻龍頭企業(yè)、引進(jìn)配套企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商。突出重點(diǎn)項目招商、重點(diǎn)區(qū)域招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出招商項目服務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、項目服務(wù)、重大項目綠色通道和“四個一”等工作機(jī)制。突出招商引資考核，以合同簽約、落地見效為導(dǎo)向，加大招商引資項目注冊登記率、資金到位率、開工建設(shè)率、投產(chǎn)達(dá)效率考核比重。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心；責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

（三）實(shí)施創(chuàng)新要素集聚工程。

12.引進(jìn)培育創(chuàng)新人才隊伍。實(shí)施潛江人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)各項人才扶持政策，圍繞智能制造業(yè)，新化工、新能源、新材料等“三新”產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及城市建設(shè)、文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域重點(diǎn)招引四類人才。依托各類人才招引平臺，開展人才政策推介、產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才開展項目合作和成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市文化和旅游局）

13.強(qiáng)化本土專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實(shí)施優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃和實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和能工巧匠。健全完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，貫通從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。加強(qiáng)基層農(nóng)村、企業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)工作，建立一批技師工作站、工匠工作室，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和帶動示范作用強(qiáng)的“田秀才”“土專家”。到2025年，建成市級高技能人才培訓(xùn)基地5個，培養(yǎng)高技能人才60名。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

14.培養(yǎng)造就一批科技型企業(yè)家。實(shí)施科技型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技型企業(yè)家隊伍。設(shè)立企業(yè)家人才數(shù)據(jù)庫。采取梯次培養(yǎng)、部門協(xié)同、集中培育的方式，加快打造勇于創(chuàng)新、引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀企業(yè)家及后備人才隊伍。到2025年，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人50名以上，新增3～5名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)值超10億元的優(yōu)秀企業(yè)家，10名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)值超億元的優(yōu)秀企業(yè)家，20名具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

15.探索科技金融深度融合機(jī)制。按照“以科技無形資產(chǎn)拉動金融有形投入”“發(fā)揮政府獎補(bǔ)資金的杠桿和放大效應(yīng)”的指導(dǎo)思想，切實(shí)盤活企業(yè)科技無形資產(chǎn)，探索以企業(yè)科技創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為綜合授信擔(dān)保和質(zhì)押，為骨干企業(yè)提供貸款增信和風(fēng)險補(bǔ)償專項服務(wù)，有效降低企業(yè)的融資成本，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)“融資難、融資貴”問題。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

（四）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程。

16.推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。深化開放協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與科研院所創(chuàng)新合作，積極引進(jìn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有引領(lǐng)、對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有支撐的重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，力爭形成重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢。推進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作全覆蓋，重點(diǎn)支持和鼓勵企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委、潛江高新區(qū)管委會）

17.加速科技成果精準(zhǔn)對接和轉(zhuǎn)化實(shí)施。建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制新模式，加速科技成果與產(chǎn)業(yè)資源的精準(zhǔn)對接和有效轉(zhuǎn)化。積極爭取國家、省支持，圍繞光電子信息、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，暢通渠道，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，支持企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團(tuán)隊、科技人員建立常態(tài)化合作機(jī)制，引進(jìn)省內(nèi)外高校院所科技成果。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

18.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保障作用。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升我市專利申請量、授權(quán)量和擁有量，提高專利創(chuàng)造質(zhì)量和水平，推動技術(shù)成果專利化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮專利技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

（五）實(shí)施科技為民惠民工程。

19.科技創(chuàng)新助力智慧城市建設(shè)。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)等技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理等方面的應(yīng)用推廣，推動5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。打造集資訊、公共服務(wù)、金融于一體的城市綜合服務(wù)平臺，打造全國數(shù)據(jù)賦能市域現(xiàn)代化治理新標(biāo)桿。深度開發(fā)“鄂匯辦潛江旗艦店”等各類便民應(yīng)用，逐步提升市民“掌上辦”體驗(yàn)。支持大數(shù)據(jù)中心云平臺建設(shè)，全面推進(jìn)實(shí)施信息惠民工程。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市醫(yī)保局、市人社局）?

20.科技創(chuàng)新賦能生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，重點(diǎn)針對2030碳排放達(dá)峰目標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤電產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)總量。充分發(fā)揮碳排放交易機(jī)制在碳減排和低碳發(fā)展中的作用。推進(jìn)國土綠化，走深做實(shí)林長制。加快漢宜高速、滬蓉高鐵沿線、G234國道后湖段等重要通道以及漢江、東荊河等主要堤防兩側(cè)綠化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，爭創(chuàng)一批“森林城鎮(zhèn)”“森林鄉(xiāng)村”。加快潛江獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、潛江高新區(qū)管委會，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）??

21.加快鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地。深入落實(shí)《潛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035）》，堅持以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，做強(qiáng)蝦-稻產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。實(shí)施全域土地綜合治理，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，通過土地流轉(zhuǎn)、連片連戶以及水網(wǎng)連通、電網(wǎng)連通、路網(wǎng)連通、林網(wǎng)連通、節(jié)點(diǎn)景觀打造，依法依規(guī)建設(shè)符合地方特色的田園綜合體。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市文化和旅游局，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

22.深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境。加快鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)電商技術(shù)支撐平臺，聯(lián)接“小產(chǎn)品與大市場”，以技術(shù)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

23.構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。根據(jù)我市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)與資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。支持生活垃圾分類、有機(jī)垃圾、畜禽廢物等技術(shù)、裝備研究應(yīng)用。支持廢塑料等資源回收利用技術(shù)的研究。積極探索光伏電站建設(shè)模式，推廣太陽能供熱應(yīng)用，提高太陽能開發(fā)利用水平。推動生物質(zhì)沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用，促進(jìn)生物質(zhì)能高效清潔利用。加強(qiáng)農(nóng)村信息化技術(shù)支撐，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+智慧農(nóng)業(yè)”等技術(shù)示范項目。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

24.科技支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品一景的要求，以探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境整治為主要任務(wù)，建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地，治理農(nóng)村污染，全面推進(jìn)生態(tài)田園、綠色游園、人居花園建設(shè)，著力建設(shè)景區(qū)式的秀美新農(nóng)村。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市科技局，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

25.構(gòu)建科普與技術(shù)培訓(xùn)體系。加大科技下鄉(xiāng)工作力度，擴(kuò)大科技特派員人才隊伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)模式，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)普及，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力。健全遠(yuǎn)程培訓(xùn)、專題授課等形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市科技局、市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道）

（六）實(shí)施科技創(chuàng)新治理工程。

26.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。強(qiáng)化“一把手抓創(chuàng)新”，落實(shí)各地各部門黨委書記科技創(chuàng)新第一責(zé)任人職責(zé)。建立市鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化部門、區(qū)鎮(zhèn)街道協(xié)同配合，形成創(chuàng)新工作強(qiáng)大合力。完善部門、區(qū)鎮(zhèn)街道會商聯(lián)建機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各區(qū)鎮(zhèn)街道根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，確定重點(diǎn)任務(wù)，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新機(jī)制、新做法。[牽頭單位：市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道]

27.深化“放管服”改革。深化行政審批制度和資源要素市場化等“放管服”改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項，降低準(zhǔn)入門檻。探索開展“證照分離”改革，完善的事中事后監(jiān)管體系。簡化辦事流程，建立“多證合一、一證一碼、證照聯(lián)辦”等工作機(jī)制。探索“不見面審批（服務(wù)）”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，提高行政審批和群眾辦事效率。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

28.深化科技創(chuàng)新體制改革。圍繞科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展理念，積極開展科技管理體制、政策的探索和實(shí)踐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計和組織，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。制定實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進(jìn)培養(yǎng)使用等政策性文件。開展科技創(chuàng)新政策的先行先試，改革人才評價和獎勵激勵機(jī)制，健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步整合各級各類創(chuàng)新資源，幫助創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)打通創(chuàng)新最后一公里。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件2），統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作。各成員單位要建立工作責(zé)任制，制定具體推進(jìn)方案和措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動，形成工作合力，確保責(zé)任到位、措施到位、工作任務(wù)落實(shí)到位。

（二）拓寬投入渠道。建立市財政科技投入增長機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加快形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。強(qiáng)化創(chuàng)新績效管理，精準(zhǔn)科技資金投向，發(fā)揮政府科技資金的導(dǎo)向作用，確保財政資金使用效益。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及時通報創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，找出差距，整改完善，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

（四）營造濃厚氛圍。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對重大科技創(chuàng)新成果、典型做法、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宣傳，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，著力形成全社會尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會風(fēng)尚和創(chuàng)新文化。

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附件：1.潛江創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)年度指標(biāo)

??????2.潛江市建設(shè)國家創(chuàng)新型縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

????????名單及工作職責(zé)

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