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“十四五”時期，潛江市將全力沖刺全國縣域經(jīng)濟五十強，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新潛江。為加快推進潛江市金融業(yè)高質量發(fā)展，深入貫徹落實服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，更好發(fā)揮金融對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)《潛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《湖北省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃實施期間為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎。“十三五”期間,全市金融工作聚焦服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，金融業(yè)呈現(xiàn)總量增長、結構升級、功能提升、質效改善、風險可控、環(huán)境優(yōu)化的良好態(tài)勢，為“十四五”進一步推進金融業(yè)高質量發(fā)展奠定了良好基礎。

1.“十三五”發(fā)展成績。

一是金融綜合實力不斷增強。“十三五”期間,全市金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度不斷提升,金融業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的重要地位更加凸顯。2020年,全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值33.39億元,是2015年的3.34倍,占全市GDP的比重和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別由2015年的1.79%和9.47%上升到2020年的4.36%和10.63%。截至2020年底,全市銀行業(yè)機構存款余額777.72億元,貸款余額346.16億元,分別是2015年的1.59倍和2.18倍。

二是金融服務實體經(jīng)濟扎實推進。“十三五”期間，全市金融業(yè)融資功能不斷增強。銀行業(yè)余額貸存比例為44.51%，較2015年底增加12.11%。2020年，全市中小微企業(yè)貸款戶數(shù)2145戶，貸款余額187.64億元，貸款余額較2015年增長123%；農村基礎金融服務不斷完善，銀行業(yè)機構涉農貸款余額182.58億元，較2015年增加71.98%，全市累計為4868戶發(fā)放扶貧貸款3.163億元，2020年底834戶扶貧貸款余額為3488萬元，當年累計發(fā)放扶貧貸款4190萬元，金融扶貧工作成效顯著；產(chǎn)、壽保險公司完成保費收入21.097億元，賠付支出6.97億元，保險密度達2088元/人，保險深度達2.757%，保險服務經(jīng)濟社會水平顯著提升；2020年，2家融資性擔保公司全年累計為域內企業(yè)提供4.18億元擔保額，在保余額6.40億元、在保企業(yè)82家；截至2020年底，我市四板掛牌企業(yè)達到44家，較2015年末增加40家，資本市場更加活躍；政府產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達30億，目前已到賬3億，已完成3個投資項目，共1.35億投資額；堅定不移落實金融支持政策，通過防疫重點企業(yè)專項再貸款、支農支小再貸款，疫情期間確有困難的企業(yè)進行減息、展期等形式，幫助企業(yè)紓困解難。通過設立過橋資金、科學技術研究與開發(fā)項目資金、技改貼息資金、中小實體經(jīng)濟發(fā)展資金、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金等推動金融支持重點項目和領域發(fā)展。

三是金融體系結構日益完備。“十三五”期間,全市基本形成了以銀行、證券、保險為主體,多類金融機構和多種新興金融業(yè)態(tài)競相發(fā)展的金融組織體系。截至2020年底，全市共有銀行業(yè)金融機構9家（包括1家政策性銀行，5家國有商業(yè)銀行，2家地方法人機構，1家股份制商業(yè)銀行）、保險機構46家（包括20家產(chǎn)險，16家壽險，10家保險中介機構）、融資性擔保公司2家、小貸公司3家、典當行2家。湖北銀行、漢口銀行入駐潛江，市政府與浙江網(wǎng)商銀行簽訂縣域普惠金融合作協(xié)議；2020年，湖北省農業(yè)信貸擔保有限公司設立潛江辦事處，助推農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整改注銷了2家典當行和1家擔保公司，地方類金融機構發(fā)展更加規(guī)范；加強與長江證券、天風證券、華創(chuàng)豐泰、中天融通、第一創(chuàng)業(yè)證券、楚商資本、中部創(chuàng)投等多家輔導機構和武漢股權托管交易中心對接，多層次資本市場建設工作穩(wěn)步推進。金融機構類別和數(shù)量不斷增加，質量不斷優(yōu)化，體系結構不斷健全完善。

四是金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十三五”期間,市委、市政府高度重視金融工作,不斷完善維護區(qū)域金融穩(wěn)定的工作機制。積極穩(wěn)妥化解企業(yè)不良貸款，全市銀行業(yè)金融機構不良貸款率從2015年的2.5%降至2020年的1.96%。直接融資渠道進一步拓寬，保險服務經(jīng)濟社會水平進一步提升，市匯橋公司改革事宜持續(xù)推進，“企業(yè)金融服務方艙”作用進一步發(fā)揮。先后開展“萬企萬億”技改工程、不間斷涉金融領域風險排查及聯(lián)合巡查和宣傳教育等工作，定期會商處置相關機構風險，有序化解“僵尸企業(yè)”風險，推進專項領域風險化解，專項治理進一步強化，金融秩序更加穩(wěn)定，金融運行更加安全。全市在營P2P網(wǎng)貸機構已歸零，網(wǎng)貸風險基本出清。榮獲全省金融信用市、保險先進市稱號。

2.“十三五”存在問題。

一是金融服務實體經(jīng)濟能力尚需提升。金融服務能力不強,2020年全市貸款增量為43.9億元,在全省排名第十。“十三五”期間，全市銀行業(yè)機構貸存比雖增長12.11%，但整體貸存比仍然較低，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求；直接融資規(guī)模不夠大，上市公司數(shù)量與全市經(jīng)濟體量不匹配，質量有待進一步提升；政府產(chǎn)業(yè)基金投資效率不高，融資擔保平臺的代償比較高，保證金不足，代償訴訟多，公司運營不暢，對實體經(jīng)濟的服務力度尚未充分發(fā)揮。

二是金融改革創(chuàng)新發(fā)展力度尚需加強。地方金融機構資金實力弱,數(shù)量少,資產(chǎn)規(guī)模小,缺乏具有全國影響力的地方法人金融機構，部分銀行與擔保公司存在融合困難問題，發(fā)展受限。近十年沒有新增上市企業(yè)，上市企業(yè)戶數(shù)和規(guī)模實力有待提升，企業(yè)缺乏上市積極性。土地承包經(jīng)營權、林權、水域等抵押權流轉困難，中小企業(yè)的抵押擔保問題需進一步完善。可供借鑒的特色金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，金融產(chǎn)品設計未全面考慮產(chǎn)業(yè)實際需求，普惠金融產(chǎn)品規(guī)模較小，涉企戶數(shù)少。市金融機構與實體企業(yè)信息對接機制尚未健全成熟，智慧金融平臺建設亟待加速。

三是金融人才隊伍建設瓶頸尚需突破。全市金融專業(yè)人才短缺，人才隊伍不夠壯大。各銀行業(yè)金融機構和金融相關政府部門的金融專業(yè)人才數(shù)量少、占比低，金融干部人才稀缺。缺乏真正具有吸引力的專業(yè)人才引進政策和落戶福利，對高素質金融人才的吸引力不足，人才引進較為困難。金融基礎薄弱，金融創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)務難以“消化”，金融研發(fā)人員外流。

（二）發(fā)展環(huán)境。“十四五”時期，潛江市金融業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體上仍處于良好的發(fā)展機遇期，需找準定位、把握機遇，提升服務實體經(jīng)濟效能和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動金融業(yè)高質量發(fā)展。

1.發(fā)展機遇。國家層面，我國進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有發(fā)生改變，經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有堅實基礎，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有有力支撐；全面推進金融雙向開放，金融科技發(fā)展規(guī)劃推動構建金融與科技深度融合、協(xié)調發(fā)展新生態(tài)。金融業(yè)全面開放有利于我市金融業(yè)引進先進管理經(jīng)驗、優(yōu)化金融體系結構，金融科技將激發(fā)我市金融業(yè)發(fā)展新動能，打造金融業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強金融機構競爭力；省級層面，湖北省圍繞新發(fā)展階段“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的目標定位，著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷推進，為我市金融發(fā)展帶來良好的戰(zhàn)略機遇。全面落實《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》，打造“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進湖北自貿區(qū)改革創(chuàng)新，堅持制造強省戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和數(shù)字經(jīng)濟躍升工程，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造內陸開放新高地，為我市金融業(yè)發(fā)展帶來了良好的對外開放機遇。《湖北省地方金融條例》《湖北省地方金融監(jiān)管局推進優(yōu)化營商環(huán)境“30條”落實落地》頒布實施，全面落實“放管服”改革、優(yōu)化金融營商環(huán)境的各項要求，將為我市深化金融體制改革，增強金融主體實力，積極引導金融資源向科技金融、普惠金融、綠色金融等領域傾斜提供指引，為我市金融業(yè)發(fā)展帶來改革創(chuàng)新機遇；潛江自身層面，“十四五”時期，我市致力于深度融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，實施“東進南擴、產(chǎn)城融合、四區(qū)聯(lián)動、全域振興”“一城兩區(qū)三基地”發(fā)展戰(zhàn)略，沖刺全國縣域經(jīng)濟五十強，制定了“1155”發(fā)展目標。“1155”發(fā)展目標的實施，必然為我市增強金融機構主體實力、招商引資、推動金融高質量發(fā)展帶來機遇。“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系孕育經(jīng)濟金融共生發(fā)展生態(tài)，必然產(chǎn)生巨大的金融需求，開展全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的創(chuàng)建將為潛江農村金融創(chuàng)新帶來新機遇。我市金融業(yè)自身具備高質量發(fā)展的稟賦條件，金融產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化、智能化轉型升級，具備彎道超車的發(fā)展機遇。

2.發(fā)展挑戰(zhàn)。“十四五”時期，我市金融發(fā)展擁有諸多重大機遇，但不可避免面臨一定困難和挑戰(zhàn)。外部，金融業(yè)全面開放的同時，也將帶來巨大競爭壓力，倒逼我市金融機構深化改革、開拓創(chuàng)新，增強競爭力。現(xiàn)代科技已經(jīng)并將繼續(xù)對金融業(yè)態(tài)產(chǎn)生巨大改變，科技變革使金融風險的形態(tài)、路徑和安全邊界發(fā)生重大變化，金融風險日趨隱蔽復雜。金融創(chuàng)新對金融監(jiān)管提出新要求，高強度金融監(jiān)管全面開展，金融監(jiān)管范圍擴大、強度提高、難度增加將對我市金融業(yè)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)；內部，我市金融發(fā)展相對滯后，在金融總量、融資結構、地方法人金融機構實力等領域存在弱項和短板。金融供給結構欠完善，對小微企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度需進一步加大，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的能力有待進一步提升。金融科技發(fā)展缺乏底層和核心技術，金融改革創(chuàng)新能力較低，市場競爭力不足。融資擔保平臺的代償比較高，代償訴訟多，不良貸款率仍較高，內部風險不容忽視。地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度仍不足。

二、發(fā)展思路與目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦市委、市政府加快建設四化同步發(fā)展示范區(qū)發(fā)展目標，緊扣金融服務實體經(jīng)濟和金融業(yè)高質量發(fā)展兩條主線，著力打造全省產(chǎn)融結合創(chuàng)新示范區(qū)、綠色金融創(chuàng)新先行區(qū)、農村金融創(chuàng)新標桿區(qū)，為推動我市“全力沖刺全國縣域經(jīng)濟五十強，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新潛江”提供有力金融保障。

（二）基本原則。堅持服務實體經(jīng)濟原則。回歸金融服務實體經(jīng)濟本源，暢通金融資源直達實體經(jīng)濟的“主動脈”和“微循環(huán)”，增強金融服務實體經(jīng)濟的質量，建立高質量的金融體系。為實體經(jīng)濟提供有針對性的增值金融服務，促進企業(yè)增強元氣、提振信心、升級發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟良性互動、共生共榮。

堅持改革創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新引領，激發(fā)金融發(fā)展活力和內生動力，著力強化金融要素聚集，提升金融發(fā)展的能級和質量，譜寫金融業(yè)高質量發(fā)展新篇章。著力金融制度、金融組織和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融，實現(xiàn)普惠金融應普盡普，促進城鄉(xiāng)一體普惠金融發(fā)展，堅持金融發(fā)展成果普惠共享，增進市場主體和城鄉(xiāng)居民金融服務的獲得感。

堅持筑牢安全風險底線。實現(xiàn)促進金融發(fā)展和防范金融風險的動態(tài)平衡，健全市場誠信規(guī)則，建設部門聯(lián)動和全員參與的全方位全社會信用體系，提升金融綜合執(zhí)法能力。加強風險識別和動態(tài)監(jiān)測，防范金融市場風險，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，維護市域金融安全高效穩(wěn)健運行。

（三）戰(zhàn)略定位。產(chǎn)融結合創(chuàng)新示范區(qū)。促進全市產(chǎn)融結合快速發(fā)展，打造創(chuàng)建國家科創(chuàng)型縣（市）優(yōu)良產(chǎn)融環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)融協(xié)同升級模式。推動金融、科技、人力資源、數(shù)據(jù)等要素向實體經(jīng)濟集聚協(xié)調，助推提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，為加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供綜合性金融服務方案。

綠色金融創(chuàng)新先行區(qū)。以服務全國宜居生態(tài)明星城市和全國資源枯竭型城市轉型發(fā)展高質量示范區(qū)建設為引領，大力發(fā)展綠色金融。全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，提高綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資等在社會融資規(guī)模中的占比，構建起組織體系完善、產(chǎn)品服務豐富、政策支持有力、基礎設施完備、穩(wěn)健安全運行的綠色金融服務體系，推動我市綠色金融走在全省前列。

農村金融創(chuàng)新標桿區(qū)。服務全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建目標，積極開展農村金融創(chuàng)新。探索農村承包地“三權分置”、集體經(jīng)營性建設用地、集體林權等農村資源資產(chǎn)化，加強農村金融基礎設施建設，大力發(fā)展普惠金融和數(shù)字金融，延展農業(yè)信貸、農業(yè)保險、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等農村金融服務鏈，創(chuàng)建全省農村金融創(chuàng)新標桿區(qū)。

（四）主要目標。“十四五”期間，潛江市金融業(yè)遵循服務“一個目標”，緊扣“兩條主線”，著力“三區(qū)建設”，落實“六大任務”的發(fā)展思路，穩(wěn)步提升金融綜合實力和金融服務實體經(jīng)濟能力，形成體系完善、功能優(yōu)化、服務高效、運行穩(wěn)定的金融業(yè)高質量發(fā)展新格局。主要預期發(fā)展指標如下表：

“十四五”全市金融業(yè)發(fā)展主要指標

三、發(fā)展任務與舉措

（一）聚力金融服務實體經(jīng)濟，塑造產(chǎn)融合作新格局。全面發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟功能，構建產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈合作綜合金融服務體系，著力為潛江“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供全方位金融支持，推動潛江深度融入武漢城市圈同城化和“宜荊荊恩”城市群發(fā)展。繼續(xù)推動政府產(chǎn)融合作創(chuàng)新工程，發(fā)揮金融促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的引領作用，增強產(chǎn)業(yè)后勁，支持實體產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。以綜合金融服務體系做亮實體金融，創(chuàng)新資金直達實體經(jīng)濟通道，加快產(chǎn)融結構匹配，將潛江建設成為產(chǎn)業(yè)帶動金融發(fā)展、金融反哺產(chǎn)業(yè)做強的產(chǎn)融合作創(chuàng)新示范城市。

1.完善產(chǎn)融合作金融機構體系。完善銀行金融機構體系。支持本土商業(yè)銀行引進民間資金和金融資本入股，優(yōu)化治理結構，加快轉型發(fā)展。引導商業(yè)銀行根據(jù)自身定位，培育特色優(yōu)質客戶群，有差異地開發(fā)各類新產(chǎn)品、新服務，形成良好的差異化發(fā)展趨勢。支持農發(fā)行潛江支行發(fā)揮好政策性金融作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，改善“三農”問題。鼓勵村鎮(zhèn)銀行做強做深做專，合理布局新設支行、助農服務點、普惠金融服務點等機構網(wǎng)點。引進外部金融資源，爭取市外銀行機構落戶，重點引進全國性股份制銀行、有特色的城商行來潛設立分支機構開展業(yè)務。

加快非銀行金融機構發(fā)展。加快建設現(xiàn)代保險服務業(yè)，積極發(fā)展農業(yè)保險、責任保險、信用保證保險等各類險種，不斷擴大保險覆蓋面，加大保險抵御風險、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。鼓勵設置沒有現(xiàn)場交易、僅設開戶和服務推介的輕型證券營業(yè)部，并與市外私募基金和投資公司展開相關業(yè)務合作，推動證券業(yè)發(fā)展。推進并規(guī)范類金融機構發(fā)展，完善政府融資性擔保公司發(fā)展，落實市匯橋融資擔保有限公司的整改優(yōu)化，新設科技融資擔保公司，引進小額貸款公司、典當行等類金融機構。引進金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等金融機構，滿足我市經(jīng)濟和社會發(fā)展對金融服務多樣化的需求。積極發(fā)展引進會計、審計、法律、評估、投資咨詢等與金融業(yè)務密切相關的各類中介服務機構，構建門類齊全、功能完善的金融中介服務體系，為金融發(fā)展提供專業(yè)化中介服務，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供功能支撐。積極支持鼓勵大型會計師事務所入駐潛江、在潛江擴大業(yè)務，激發(fā)金融市場競爭活力，促進金融市場發(fā)展。不斷加強金融中介服務體系的信用建設，實現(xiàn)金融中介服務機構的公平性與公正性，為產(chǎn)融合作創(chuàng)建良好的中介環(huán)境。

2.創(chuàng)新產(chǎn)融合作金融產(chǎn)品。積極支持銀行擴大貸款業(yè)務，探索建立新型銀行貸款激勵制度，鼓勵市域各商業(yè)銀行、城商行、農商行等擴大貸款業(yè)務，提高本地貸存比。強化以銀行為主體的融資體系，以提高貸存比和貸款規(guī)模為抓手，著力通過資本供給推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用擔保公司貸款擔保業(yè)務的增信機制，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。充分利用保險風險分散機制，發(fā)揮保險經(jīng)濟助推器和社會穩(wěn)定器作用，鼓勵商業(yè)保險積極融入產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展過程。支持保險公司與商業(yè)銀行、股權投資基金開展合作，推動“信貸＋政府＋保險”“投資＋保險”“信貸＋投資＋保險”等組合工具的運用。

圍繞國家級潛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、潛江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)高地，東片現(xiàn)代服務聚集區(qū)、南片智能制造聚集區(qū)、西片特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和北片石化精煉聚集區(qū)四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，強化金融要素投入，引導金融要素聚集，創(chuàng)新融資方式。著力推動對石化行業(yè)轉型的金融支持力度，會同經(jīng)信、財政等部門加快推廣落實綠色化、智能化改造貸款貼息政策，積極支持金融機構圍繞制造企業(yè)智能化、數(shù)字化轉型需求，對接綜合金融服務平臺，上線更多智能化改造專項金融產(chǎn)品。積極發(fā)展首臺（套）重大技術設備保險，為企業(yè)設備更新升級提供全方位風險保障。拓展“融資租賃”模式，引入直接租賃、售后回租等業(yè)務，降低制造企業(yè)設備更新升級門檻。積極推動專利質押貸款、知識產(chǎn)權質押融資，制定實施科技風險補償金、科技創(chuàng)新券等政策，解決科技企業(yè)融資難題，促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈金融。鼓勵金融機構依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內信用證等各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務。鼓勵“4+1”產(chǎn)業(yè)體系核心企業(yè)、金融機構與人民銀行應收賬款融資服務平臺進行對接，開發(fā)全流程、高效率的線上應收賬款融資模式。依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加強金融科技應用，搭建共享式供應鏈金融公共服務平臺。

3.實施政府產(chǎn)融合作創(chuàng)新工程。支持市城發(fā)集團打造產(chǎn)融結合平臺，以股權劃轉、參股引導、資源置換等方式，整合優(yōu)化存量市屬投資平臺資源，形成協(xié)同放大效應。鼓勵市城發(fā)集團以兼并重組、發(fā)起設立等方式，引進培育增量投資資源，拓展業(yè)務架構和經(jīng)營范圍。推動市城發(fā)集團對接全市重大項目，發(fā)揮投資招商的先導引領作用，撬動更多社會資本參與潛江發(fā)展。

建立健全政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金經(jīng)營管理機制。積極推動“長江潛江投資基金”拓展投資標的和規(guī)模，實現(xiàn)2025年基金總規(guī)模達30億的目標。以“長江潛江投資基金”為示范，借鑒其他政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成功經(jīng)驗，著力推進“潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”嚴格按照市場化原則運作。聘請專業(yè)基金管理團隊創(chuàng)設基金管理架構，建立完善潛江基金擬投資項目庫，認真篩選一批優(yōu)質項目、重點項目、潛力項目，協(xié)助做好基金、企業(yè)、項目的風險管理，推動資金與項目精準高效對接。做實產(chǎn)業(yè)基金平臺，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資于區(qū)域性股權市場掛牌企業(yè)，在區(qū)域性資本市場上挖掘更多潛江特色產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)揮好我市潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、潤澤產(chǎn)業(yè)基金、湖北長江（潛江）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金撬動作用，加大與湖北高新投、湖北長江產(chǎn)業(yè)基金、江漢國翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金戰(zhàn)略合作力度，有效集聚、整合資源,將我市產(chǎn)業(yè)基金打造成全省縣域產(chǎn)業(yè)基金的標桿。妥善推動政府和社會資本合作（PPP）模式機制改革，以市場化運作為方法，建立健全專家評審制度，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，撬動社會資本投資基礎設施領域、重點產(chǎn)業(yè)領域及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。

建立健全政府服務機制，著力解決企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的融資困境，做好企業(yè)籌集金融資源的咨詢和協(xié)調。全面弘揚“店小二”精神，深入實施“銀政企保”對接工程，積極開展“一企一策”精準服務，切實滿足企業(yè)金融需求。對暫時存在資金困難的企業(yè)，組織銀行機構在企業(yè)債委會機制框架下統(tǒng)一協(xié)調行動，實行信貸報告制度，避免單方面抽貸、斷貸、停貸，由行業(yè)自律組織對違反協(xié)議的銀行機構給予同業(yè)通報，歸集到市信用信息共享平臺。推動更多供應鏈加入應收賬款質押融資服務平臺，支持商業(yè)銀行進一步擴大應收賬款質押融資規(guī)模，建立應收賬款交易機制，解決大型企業(yè)拖欠中小微企業(yè)資金問題，推動大型企業(yè)、核心企業(yè)和政府采購主體積極確認應收賬款，幫助中小企業(yè)供應商融資。引導市域內金融機構針對“4+1”產(chǎn)業(yè)體系中具體產(chǎn)業(yè)的風險特征和產(chǎn)業(yè)鏈屬性，設計標準化供應鏈金融產(chǎn)品和個性化供應鏈金融服務解決方案，形成“政銀企”三方共贏的良好局面。

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（二）聚力金融結構調整優(yōu)化，鍛造資本市場新引擎。在保持間接融資持續(xù)較高速度增長的同時，充分運用多層次資本市場擴大直接融資，優(yōu)化調整融資結構。積極搶抓注冊制改革和北京證券交易所成立新機遇，補齊多層次資本市場體系短板，推進利用多層次資本市場體系，開拓企業(yè)發(fā)展新引擎。

1.努力突破主板市場。積極支持重點企業(yè)利用多層次資本市場體系，拓展融資途徑。以創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板為突破方向，積極鼓勵、支持、引導企業(yè)掛牌上市。按照培育一批、備案一批、申報一批的工作機制，全面推進湖北省“金種子”“銀種子”“科創(chuàng)板種子”企業(yè)計劃，落實《潛江市鼓勵中小企業(yè)改制上市（掛牌）獎勵暫行辦法》。積極支持方圓鈦白、萊克水產(chǎn)等重點企業(yè)赴科創(chuàng)板上市。

營造良好上市氛圍。加強對企業(yè)上市的宣傳發(fā)動工作，著重宣傳創(chuàng)業(yè)板上市的有關知識和操作流程。加強對擬上市企業(yè)的輔導和培訓力度。推進企業(yè)按照上市要求做好改制與輔導、申報與審核等上市前期準備工作，營造企業(yè)積極上市的良好社會氛圍。

全面推進上市進程。密切跟蹤擬上市企業(yè)上市準備進度，加強與相關部門的溝通協(xié)調。擬掛牌公司在我市投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，發(fā)改、國土、環(huán)保、金融等部門優(yōu)先辦理立項預審、轉報或核準手續(xù)，并優(yōu)先安排土地使用指標和信貸資金。政府預算安排的各類技術改造、技術開發(fā)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，優(yōu)先安排擬掛牌企業(yè)。堅持因企制宜、分類指導的原則，有側重地開展協(xié)調、指導和服務，幫助企業(yè)找準市場定位，確定合理的上市板塊。堅持主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板并舉的方針，多渠道、多形式、多市場推進企業(yè)上市工作。大力推進蝦-稻產(chǎn)業(yè)上市工作，成立蝦-稻產(chǎn)業(yè)上市工作專班，負責統(tǒng)籌、組建、發(fā)展、上市等工作，協(xié)調解決蝦-稻產(chǎn)業(yè)上市過程中出現(xiàn)的問題；組建蝦-稻產(chǎn)業(yè)集團公司，實現(xiàn)蝦-稻產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集團化經(jīng)營、規(guī)模化競爭，推進打通蝦-稻產(chǎn)業(yè)鏈條。抓緊科創(chuàng)板發(fā)展機遇，使科技企業(yè)更好地同資本市場對接，增強企業(yè)融資能力。

2.積極推進三板市場。支持符合國家戰(zhàn)略、具備核心競爭力的科技型企業(yè)到北交所上市。培育一批“專精特新”、小巨人企業(yè)，針對治理結構完善、主營業(yè)務突出、競爭能力較強、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重點指導，動態(tài)保持50家左右的后備資源梯隊。完善企業(yè)上市掛牌聯(lián)動工作體系，暢通企業(yè)上市掛牌疑難問題“一事一議、一企一策、限時辦結”綠色通道。實施企業(yè)上市獎勵無申請兌付試點，對成功在上交所、深交所、北交所以及境外上市的企業(yè)給予獎勵。深耕區(qū)域性股權市場實施“武交中心”“潛江板塊”倍增計劃，實現(xiàn)2025年掛牌企業(yè)新增數(shù)量增至100家的目標。推動我市企業(yè)登陸武漢股權托管交易中心，探索建立“區(qū)域股交+縣域經(jīng)濟”的合作新模式。成立企業(yè)股權掛牌融資專項工作領導小組，具體負責篩選擬掛牌企業(yè)，指導協(xié)調推進掛牌程序，落實相關政策。加強與武漢股權托管交易中心、中介機構的溝通聯(lián)系，搭建良好服務平臺，提高我市企業(yè)對區(qū)域性股權市場的認知度。鼓勵武交中心已掛牌潛江企業(yè)通過股權質押、股權增發(fā)、發(fā)行私募債券等多種渠道解決發(fā)展資金。加大對中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)采集力度，構建中小微企業(yè)基礎數(shù)據(jù)平臺，打造規(guī)范地方財政獎補資金透明度、提高財政資金運用效益的服務窗口，引導民間資本投資區(qū)域性股權市場掛牌企業(yè)的積極性。增設綠色服務通道，對于企業(yè)改制掛牌過程中出現(xiàn)的增資、股份制改造、土地確權等問題，嚴格按照掛牌要求操作，一切手續(xù)從簡，為企業(yè)提供良好的掛牌環(huán)境。為符合湖北省和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、成長性好的優(yōu)秀企業(yè)提供系統(tǒng)化培訓、投融資路演對接，激發(fā)企業(yè)家熱情。將推動企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場掛牌融資工作列為部門年度經(jīng)濟目標考核內容，增強各方面工作的積極性和主動性，提升工作效能。

3.積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。積極創(chuàng)造條件，引進風險投資、創(chuàng)業(yè)投資機構或省級創(chuàng)投機構在潛江設立分支機構。推動以政府產(chǎn)業(yè)投資基金為母基金，采用“母基金+直投”的方式設立天使投資引導基金，引導金融資本、社會資本設立專注科技創(chuàng)新領域早期投資的天使基金。建立完善科技創(chuàng)業(yè)投資風險補償、激勵財政支持機制，構建多層次、多渠道的科技創(chuàng)業(yè)投資體系，引導各類資本積極投資初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目。積極引入天使基金、創(chuàng)投基金、PE基金、并購基金等投資于企業(yè)不同階段的股權投資基金管理人，重點引育專注于新能源、智能制造、光電子信息等細分行業(yè)的專業(yè)投資人才，形成圍繞潛江主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段的多層次股權投資專業(yè)人才隊伍。

（三）聚力金融服務鄉(xiāng)村振興，豐富普惠金融新內涵。遵循服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建適應現(xiàn)代農村金融體系要求的新型普惠金融體系。全面落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)展目標和任務安排，制定《潛江市金融服務鄉(xiāng)村振興實施方案》，著力破解農村發(fā)展過程中金融要素不足的薄弱環(huán)節(jié)。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷后續(xù)幫扶，調整優(yōu)化扶貧小額信貸政策，構建金融預防返貧長效機制，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保前期“精準扶貧”有關金融政策和“鄉(xiāng)村振興”金融政策有機銜接，鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續(xù)強化金融服務“三農”、服務“小微”功能，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興，構建“雙輪驅動、城鄉(xiāng)一體”的新型普惠金融體系。

1.激勵金融機構拓展涉農金融業(yè)務。支持商業(yè)銀行進一步改革完善“三農”金融事業(yè)部體制機制，重點支持中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村商業(yè)銀行等潛江支行利用網(wǎng)點優(yōu)勢開展涉農業(yè)務。鼓勵商業(yè)銀行以提升基礎金融服務覆蓋面為目標，圍繞鄉(xiāng)村振興重要環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務體系。鼓勵支持開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。強化潛江農村商業(yè)銀行、潛江中銀富登村鎮(zhèn)銀行等服務縣域、支農支小的市場定位，以保持數(shù)量總體穩(wěn)定為底線，積極支持設立新的分支機構。鼓勵潛江農村商業(yè)銀行探索湖北省農信聯(lián)社改革路徑，理順管理體制，完善公司治理機制，保障股東權利，提高獨立性和規(guī)范化水平。

2.創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品與服務體系。鼓勵和支持金融機構面向小農戶、新型農業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。積極拓寬農業(yè)農村抵質押物范圍，推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產(chǎn)質押、倉單和應收賬款質押、農業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，依法合規(guī)推動形成全方位、多元化的農村資產(chǎn)抵質押融資模式。積極穩(wěn)妥開展林權抵押貸款，探索創(chuàng)新抵押貸款模式。鼓勵企業(yè)和農戶通過融資租賃業(yè)務，解決農業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備購置更新資金不足問題。深入推進金融惠企政策與重點農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資需求高效對接，為我市農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈配備金融鏈長。配合農村土地制度改革和農村集體產(chǎn)權制度改革部署，加快推動確權登記頒證、價值評估、交易流轉、處置變現(xiàn)等配套機制建設，積極穩(wěn)妥推廣農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，結合宅基地“三權分置”改革試點進展穩(wěn)妥開展農民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務，推動集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，促進農村土地資產(chǎn)和金融資源的有機銜接。深化“政銀企”合作，圍繞供應鏈核心企業(yè)，積極推動應收賬款融資、庫存融資及預付款項融資模式和支付清算深入實施，合理控制供應鏈風險，進一步提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。

鼓勵金融機構圍繞休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等領域開發(fā)新型信貸產(chǎn)品，推廣基于農業(yè)供應鏈的授信模式。結合農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作進展，加大對具有獨立法人地位、集體資產(chǎn)清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定集體經(jīng)濟組織的金融支持力度。加快推動開展農村商業(yè)保險和政策性保險業(yè)務，積極拓展農村小額綜合保險，擴大信貸保證保險覆蓋面，提高政策性保險的參保率。科學確定商業(yè)保險保費補貼機制，結合我市財力，加大財政補貼力度，拓寬財政補貼險種，合理確定農業(yè)經(jīng)營主體承擔的保費水平。探索開展“潛江龍蝦”“潛半夏”特色農產(chǎn)品保險以獎代補政策試點，構建適應“企業(yè)＋合作社＋基地＋農戶”運作模式的新型金融服務“三農”模式。支持符合條件的涉農企業(yè)，如“蝦-稻集團”“萊克水產(chǎn)”等，在創(chuàng)業(yè)板、北交所、武交中心等上市和掛牌融資。金融支持“一鎮(zhèn)一品”特色發(fā)展，大力推進設施農業(yè)發(fā)展，努力做好資本下鄉(xiāng)等各項工作。建立市級涉農信貸信息平臺，加強涉農信貸數(shù)據(jù)的積累和共享，通過客戶信息整合和篩選，創(chuàng)新農村經(jīng)營主體信用評價模式。鼓勵金融機構開發(fā)針對農村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結算功能，打通農村電商資金鏈條。大力發(fā)展涉農數(shù)字金融，引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展，持續(xù)推進與網(wǎng)商銀行合作支農。

3.改善農村金融環(huán)境。大力推動移動支付等新興支付方式的普及應用，鼓勵和支持各類支付服務主體到農村地區(qū)開展業(yè)務，積極引導移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推廣符合農村農業(yè)農民需要的移動支付等新型支付產(chǎn)品。推動銀行卡助農取款服務規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鼓勵支持助農取款服務與信息進村入戶、農村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，提升服務點網(wǎng)絡價值。推動支付結算服務從服務農民生活向服務農業(yè)生產(chǎn)、農村生態(tài)有效延伸，不斷優(yōu)化銀行賬戶服務，加強風險防范，持續(xù)開展宣傳，促進農村支付服務環(huán)境建設可持續(xù)發(fā)展。全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，發(fā)揮信用信息服務農村經(jīng)濟主體融資功能。強化部門間信息互聯(lián)互通，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，不斷提高農村地區(qū)各類經(jīng)濟主體的信用意識。穩(wěn)步推進農戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、農村企業(yè)等經(jīng)濟主體電子信用檔案建設，多渠道整合社會信用信息，完善信用評價與共享機制，促進農村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動。深入開展“金惠工程”“金融知識普及月”等金融知識普及活動，實現(xiàn)農村地區(qū)金融宣傳教育全覆蓋。加大金融消費權益保護宣傳力度，增強農村金融消費者的風險意識和識別違法違規(guī)金融活動的能力。規(guī)范金融機構業(yè)務行為，加強信息披露和風險提示，暢通消費者投訴處理渠道，構建農村地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

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（四）聚力金融助推轉型發(fā)展，營造綠色金融新風貌。立足新發(fā)展階段，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以服務“碳達峰、碳中和”為目標，實施綠色金融專項服務計劃，大力支持重點領域綠色化改造、推進綠色金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新、培養(yǎng)全社會綠色金融意識，促進經(jīng)濟社會低碳轉型發(fā)展。建設省級綠色金融創(chuàng)新先行區(qū)，加快推進綠色金融創(chuàng)新工作，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗，助推生態(tài)文明建設。

1.支持重點領域綠色化改造。以國家級化工園區(qū)在“碳達峰、碳中和”先行先試為基礎，著力引導園區(qū)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，建立近零碳園區(qū)。支持傳統(tǒng)工業(yè)提升綠色發(fā)展水平，實行嚴格的環(huán)保前置信貸審批政策，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術改造，促進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，減少工業(yè)污染。支持環(huán)境整治，圍繞河湖生態(tài)自然恢復、綠色修復、水資源保護等進行綠色金融創(chuàng)新。從培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展電子商務、網(wǎng)紅經(jīng)濟以及建設休閑農莊等方面支持綠色農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)發(fā)展質量及涉農經(jīng)濟效益。支持農旅結合生態(tài)旅游，探索開發(fā)門票收費權質押、固定資產(chǎn)支持融資貸款等信貸產(chǎn)品，重點支持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、農家樂及餐飲住宿等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造蝦-稻綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。推動農村水利工程、美麗鄉(xiāng)村、集中供水和電網(wǎng)改造升級等農業(yè)項目建設，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。推動金融機構落地林業(yè)碳匯項目、碳排放權和排污權抵質押融資以及公益林生態(tài)補償貸款等綠色金融產(chǎn)品，在保護綠水青山的同時盤活農村林業(yè)資產(chǎn)、增加農民收入。

2.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。積極引導金融機構加快創(chuàng)新綠色金融工具，進一步推動金澳科技、永安藥業(yè)、可賽化工等傳統(tǒng)化工企業(yè)技改，創(chuàng)建一批綠色金融示范項目。鼓勵商業(yè)銀行、開發(fā)性和政策性銀行加大中長期貸款和信用貸款的投放，支持潛江“4+1”產(chǎn)業(yè)體系以及交通、電信、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)消費升級。擴大知識產(chǎn)權質押融資，進一步拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，積極研發(fā)推廣綠色信貸、綠色證券、綠色基金、綠色保險及環(huán)境權益交易等綠色金融產(chǎn)品。重點支持商業(yè)銀行設立綠色貸款快捷通道，提高銀行綠色貸款審批效率，鼓勵金融機構為員工提供專業(yè)培訓，發(fā)揮金融機構之間的協(xié)同聯(lián)動效應，從外部招聘熟悉國際標準和綠色融資經(jīng)驗的專業(yè)人士，積極與國內相關教育機構和環(huán)保機構合作培養(yǎng)專業(yè)人才，有效提高綠色金融專業(yè)化水平。

充分發(fā)揮綠色信貸、債券、基金助推綠色發(fā)展的功能。支持商業(yè)銀行等信貸機構開展信貸碳信用額度探索，政策制定環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保因素，允許綠色公司提供知識產(chǎn)權、碳排放權和預期收益等作為中小企業(yè)發(fā)債增信條件。鼓勵社會資本合作（PPP）項目綠色信貸，對通過排污權質押方式貸款的企業(yè)給予貼息支持。引導保險資金投資綠色環(huán)保項目，探索開展綠色企業(yè)貸款保證保險。支持保險資金以股權、基金、債權等形式投資綠色環(huán)保項目，積極開發(fā)綠色企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。探索開展碳資產(chǎn)托管、碳質押貸款、碳眾籌及碳保險等氣候投資業(yè)務。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，提高中小綠色企業(yè)的資金可獲得性。積極推動符合條件的綠色企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等多層次資本市場上市（掛牌）。探索設立“潛江市新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，鼓勵與各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、社會投資機構等共同合作，為初創(chuàng)期綠色科技型企業(yè)提供天使投資支持。探索投貸聯(lián)動綠色融資服務模式，創(chuàng)新“股權＋綠色信貸”和“綠色信貸＋認股權證”等融資方式。

3.完善綠色金融支持體系。建立健全綠色評價、激勵、公共和共享機制。完善綠色評價機制，落實綠色產(chǎn)業(yè)主體資格審查制度，統(tǒng)一綠色項目認定標準。建立綠色激勵機制，整合現(xiàn)有環(huán)保專項基金，創(chuàng)建潛江綠色發(fā)展基金，利用基金扶持、激勵綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。完善綠色共享機制，在政府部門和金融機構之間建立制度化綠色信息溝通平臺，加強對企業(yè)環(huán)保信息的收集和流通，充分發(fā)揮第三方的評價和反饋職能，構建企業(yè)信用評估體系，在保證信息全面可靠的前提下，降低金融機構在綠色金融市場中的不確定性風險。研究制定金融機構環(huán)境信息披露指引，組織區(qū)內地方法人銀行機構試點開展環(huán)境信息披露，將試點機構環(huán)境信息披露報告在潛江市智慧金融服務平臺集中掛網(wǎng)、公開發(fā)布，創(chuàng)造國家級開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織、集中公開展示的披露模式。建立綠色公共機制，探索建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，初期在已掛牌上市企業(yè)中試點，后期逐步推廣至全部企業(yè)。利用潛江市智慧金融服務平臺覆蓋廣、用戶多的特點，真正落實“愿披露、敢披露、真披露”的原則，迅速擴大環(huán)境信息披露工作的社會影響力。加強綠色金融宣傳，凝聚綠色金融發(fā)展共識。定期舉辦“綠色金融宣傳進社區(qū)”“綠色金融宣傳進企業(yè)”等系列活動，打造成為具有潛江特色、全省領先的綠色金融宣傳活動和示范項目。充分利用融媒體中心、地方新媒體和網(wǎng)絡名人傳播效應，普及綠色金融基礎知識和應用成果，提高大眾認知度，樹立綠色消費支出理念。鼓勵金融機構發(fā)動員工充分利用平臺對客戶進行綠色產(chǎn)品宣傳，轉變金融市場消費者行為偏好。強化企業(yè)綠色生產(chǎn)意識，將環(huán)境技術創(chuàng)新作為新增長點，強化綠色生產(chǎn)理念，增強社會責任感，自覺履行社會責任。充分利用企業(yè)座談會、專家座談會等形式，探討綠色金融發(fā)展的關鍵問題和障礙，尋求實現(xiàn)金融業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展的科學路徑。

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（五）聚力金融科技融合發(fā)展，激活數(shù)字金融新動能。

1.加快科技金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。深入實施金融創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進金融與科技深度融合，構建科技金融服務體系。鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段，對傳統(tǒng)業(yè)務流程進行更新再造，提高金融數(shù)字化、線上化和智能化水平。建立完善適合科技型中小企業(yè)特點的貸款風險評估、盡職免責、風險容忍、績效激勵機制，提供符合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征的科技信貸產(chǎn)品和金融服務。支持銀行、保險、創(chuàng)投、擔保等機構開展深度合作、風險共擔、利益共享。實施科技金融服務“滴灌行動”，聯(lián)動全市金融機構、政府科技工作主管部門及科技企業(yè)采取定期和不定期相結合、線上線下相結合、市場化和專業(yè)化活動相結合等方式開展精準對接服務，合理做好高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新主體金融支持工作。

依據(jù)光纖電子、智能制造等領域科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索投貸聯(lián)動、股債結合、知識產(chǎn)權質押融資、知識產(chǎn)權證券化等新型融資服務模式。推動建立科技成果向技術標準轉化制度，構建“研究院（專家工作站）+產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)基金”模式，推動優(yōu)勢技術成果運用市場機制落地轉化。積極適應我市培育更多更大的網(wǎng)紅經(jīng)濟市場主體需要，組織金融機構開發(fā)適應網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展科技保險，鼓勵保險機構開展專利執(zhí)行保險、侵犯專利權責任保險等科技保險服務。大力發(fā)展政策性科技金融服務，擴大科技貸款風險補償準備金規(guī)模。創(chuàng)造條件積極爭取長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、湖北省股權投資基金、湖北省創(chuàng)業(yè)投資基金等引導基金對潛江市科創(chuàng)企業(yè)的資金支持。

2.提升智慧金融服務平臺效能。推動征信數(shù)據(jù)和綜合金融服務平臺深度融合，全面提升潛江市智慧金融服務平臺服務效能。圍繞石化產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、食品精深加工產(chǎn)業(yè)及農旅融合等重點領域實際需求，推動綜合金融服務平臺開辟制造業(yè)金融、科技金融、文旅金融、綠色金融等專業(yè)子模塊，導入專業(yè)化金融資源、產(chǎn)業(yè)資源和政策資源，形成一系列潛江特色綜合金融服務品牌。

加速提升潛江市智慧金融服務平臺發(fā)展能級，開放平臺接口，將納稅、資產(chǎn)、信用等部門數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)對貸款進行雙向選擇，實現(xiàn)小微企業(yè)與金融機構之間的對接，解決小微企業(yè)融資難問題，促進金融穩(wěn)定發(fā)展。加大科技投入和智力支持，積極運用金融科技，打造具備科技賦能優(yōu)勢的金融服務平臺。強化改革創(chuàng)新，打破金融服務實體經(jīng)濟的壁壘，健全優(yōu)化金融機構與實體企業(yè)信息對接機制，為金融服務平臺建設打下堅實基礎。鼓勵小微企業(yè)積極主動發(fā)布融資需求，鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)小微企業(yè)與金融機構之間供需信息的互通，進而實現(xiàn)銀企雙向選擇與自主對接。設立企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心對接潛江市智慧金融服務平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供金融支持，實現(xiàn)為企業(yè)精準服務。加大政策協(xié)同力度，完善金融發(fā)展的財政稅收等相關配套政策，加強財政資金引導，整合相關專項資金，推動金融服務平臺建設。政府與金融機構聯(lián)合發(fā)力，出臺“信用貸”政策，以線上審批形式為主，為輕資產(chǎn)企業(yè)提供方便快捷的純信用貸款，解決企業(yè)貸款難問題。

3.建設金融風險大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警平臺。整合互聯(lián)網(wǎng)輿情信息、政府行政資源數(shù)據(jù)、銀行資金數(shù)據(jù)三大類數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警，建立風險監(jiān)測預警、全息信息查詢、舉報分析等三大模塊，構建關聯(lián)圖譜模型與非法集資風險模型，計算風險指數(shù)，及時將高危企業(yè)、重點監(jiān)控企業(yè)名單推送給主管部門，實現(xiàn)金融風險智能化監(jiān)測。結合非法集資案件風險企業(yè)的特征，從“人”“資金”“業(yè)務”三條主線構建預警分析模型，在海量企業(yè)中識別高風險企業(yè)，分析企業(yè)股東與實際控制人的背景和資本實力，識別企業(yè)錯綜復雜的股東、投資與任職關系，洞察企業(yè)擴張速度與衍生路徑，有針對性地找出問題突出的地區(qū)、企業(yè)并實施全面監(jiān)測。通過平臺的分析畫像和全天候、準實時監(jiān)測預警，對發(fā)現(xiàn)的高危企業(yè)，按照處非機制要求，由政府及相關職能部門開展核查和處置，將實現(xiàn)風險防范的關口前移，形成非法集資風險“監(jiān)測預警—處置反饋—持續(xù)監(jiān)測”的閉環(huán)管理，達到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置的目的。

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（六）聚力金融營商環(huán)境建設，提升金融生態(tài)新境界。

1.增加金融設施供給，優(yōu)化金融生態(tài)。平衡好金融生態(tài)建設與經(jīng)濟增長之間的關系，進一步完善金融生態(tài)環(huán)境硬件建設。大力引進新型支付結算方式，鼓勵和支持各類新型支付結算方式進駐潛江。積極尋找與探索具有新型支付結算系統(tǒng)的金融機構，對進駐潛江的相關金融機構給予一定程度的獎勵與稅收減免。擴大金融服務的覆蓋范圍，加大推進金融網(wǎng)點在農村地區(qū)的覆蓋力度，鼓勵和支持各類支付結算服務主體在農村地區(qū)開展業(yè)務，積極引導各類移動支付方式向農村地區(qū)延伸。推動金融網(wǎng)點進社區(qū)、進農村，積極推動金融體系建設，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理的各類金融機構體系，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局。積極支持非金融機構建設，努力形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的金融體系。

2.提升金融知識素養(yǎng)，優(yōu)化金融生態(tài)。加強金融知識宣傳，提高群眾金融素養(yǎng)。建立公眾金融知識教育工作機制，積極搭建金融知識宣傳教育平臺，充分利用金融知識海報、網(wǎng)絡工具、廣播及新媒體進行金融知識宣傳教育，切實豐富社會公眾金融知識儲備。高度重視金融人才的培養(yǎng)與引進，創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)工作，加大對金融科技人才、金融專業(yè)高級人才、跨界金融復合型人才的引進。積極推進多層次人才的培養(yǎng)，建立有利于金融人才成長和進步的激勵和競爭制度。鼓勵跨區(qū)域、跨部門金融人才的交流合作共享，切實壯大金融人才隊伍。

3.改善金融資源配置，優(yōu)化金融生態(tài)。發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)銀行、證券、保險等傳統(tǒng)型金融機構以及融資擔保公司等金融機構的融資規(guī)模和融資效率“量質提升”。貫徹落實金融服務理念，開展“銀政企保”對接工程，緩解企業(yè)融資困難，切實幫助企業(yè)解決融資貴的問題。推動政府和社會資本合作（PPP）模式的豐富與完善，激活金融要素，提高金融資源的配置效率。大力開拓資本市場，提高直接融資比重，充分利用資本市場中多樣化的融資工具，積極拓展融資渠道，逐步擴大融資規(guī)模。積極創(chuàng)新發(fā)展各類金融機構，解決企業(yè)上市過程中存在的問題，推動企業(yè)上市。積極發(fā)展股權投資機構，鼓勵并支持社會資本發(fā)起各種類型的投資基金，按照市場化、專業(yè)化的原則，以股權投資的方式，對小微企業(yè)進行投資。創(chuàng)新融資方式，解決科技企業(yè)融資問題，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置。

4.有效防范金融風險，優(yōu)化金融生態(tài)。加強金融監(jiān)管，強化宏觀管理，推進綜合監(jiān)督，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，探索具有潛江特色的金融監(jiān)管體系，增強金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。加強“防范化解金融風險”的知識普及，堅持貼近基層、貼近群眾、貼近生活的“三貼近”原則，依托新聞媒體、網(wǎng)絡載體、金融網(wǎng)點實體、社區(qū)專欄等陣地，以電視、廣播、網(wǎng)絡等為媒介，通過政策解讀、金融沙龍、案例剖析等靈活多樣的方式深入開展金融知識普及，提升公眾對金融風險的正確認知，讓社會公眾知風險、懂風險、防風險，進而構建事前風險防范的牢固防線。實施金融風險防范化解鏈條管理和分工協(xié)同。堅持“管行業(yè)必須管風險、管機構必須管行為”的原則，依托教育、民政、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管部門開展金融風險監(jiān)管監(jiān)測，落實政府、金融監(jiān)管部門和金融機構的風險防控責任。強化風險源頭防控，嚴格市場準入監(jiān)管，查處違法經(jīng)營活動。加強金融監(jiān)管設施建設，推進金融監(jiān)管信息共享互通。加強重點領域、重點行業(yè)風險排查工作，對重點隱患企業(yè)實施“一企一策”政策，積極采取金融、財政、稅收等綜合手段推動金融風險化解。完善風險應急處理機制，實施穿透式、全覆蓋的監(jiān)管措施，密切防范流動性風險，有效防范化解信用風險，嚴格防范金融網(wǎng)絡技術和信息安全風險。開展打擊非法集資專項行動。依托金融知識普及活動，發(fā)動群眾和各主體，優(yōu)化有獎舉報機制，推動監(jiān)管力量和資源向基層下沉延伸。制定《潛江市防范處置非法集資工作方案》，深化非法集資案件處置攻堅行動，化解非法集資案件存量風險、遏制增量風險。構建非法集資案件立案管理和信息共享系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準、立案標準和統(tǒng)計口徑。深入開展金融領域掃黑除惡專項斗爭，加大對非法金融活動的懲處力度。

四、規(guī)劃實施與保障

（一）強化組織保障。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，將黨的領導落實到金融工作的全方位全過程全環(huán)節(jié)。將黨建作為第一責任，大力實施“雁陣工程”，從政治和全局的高度謀劃推進金融工作，以全面從嚴治黨新成效保障金融業(yè)高質量發(fā)展。

充分發(fā)揮市金融領導小組的統(tǒng)籌組織作用，建立健全規(guī)劃實施推進機制，明確部門分工，落實工作責任。加快建立市政府金融發(fā)展咨詢委員會，發(fā)揮金融科研機構、人員的參謀作用，深入開展前瞻性研究和政策性研究。完善金融考核指標體系，將金融發(fā)展納入政府部門工作目標責任制考核內容，強化對政策實施情況的全過程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測、定期檢查和評估。健全規(guī)劃信息公開機制，鼓勵公眾參與監(jiān)督，切實推進規(guī)劃有序實施。加強部門溝通，由市政府主要領導牽頭，定期召開財政、金融、發(fā)改、經(jīng)信、科技、農業(yè)等多部門聯(lián)席會議，分析全市金融運行情況，形成金融工作合力。

切實提高金融綜合治理水平。賦予金融監(jiān)管部門更多監(jiān)管職權，理清金融監(jiān)管部門和公檢法等機關在金融違約案件中的職能劃分，建立和完善金融風險防控權責清單。建立金融風險預警系統(tǒng)，積極與第三方數(shù)據(jù)平臺合作，應用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對金融機構進行風險跟蹤和評估，從事后發(fā)現(xiàn)和化解風險轉向事前預警和預防風險。建立高效“政銀企”協(xié)作機制，提升日常“銀企”對接工作效率，妥善安排重大金融突發(fā)事件預警和處置工作，建立條塊結合、分工協(xié)作的監(jiān)管協(xié)調機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性、交叉性區(qū)域金融風險。

（二）強化政策保障。全面落實國家、省級層面支持金融業(yè)發(fā)展的政策，進一步爭取對金融業(yè)的相關扶持政策，優(yōu)化金融政策服務環(huán)境。在金融業(yè)領域發(fā)展重點、機制創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮政策導向性作用。豐富金融政策體系，加大對金融法人機構設立、金融人才引進、科技金融創(chuàng)新和金融示范區(qū)建設、金融平臺打造等金融活動的支持力度。完善金融機構考評辦法，加大產(chǎn)業(yè)基金與金融融合度，鼓勵金融機構加快改革創(chuàng)新，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。

優(yōu)化金融營商環(huán)境，組織金融機構與地方金融組織全方位對接企業(yè)需求。打通政策傳導的基層堵點，督促金融機構建立健全可操作、能落地的考核激勵和盡職免責制度，加大對民營和中小微企業(yè)的支持力度。完善地方政策性融資擔保體系建設，優(yōu)化“銀擔合作”“銀保合作”機制，多措并舉破解抵質押擔保難題。

借鑒國內外不斷更新的先進理念及實踐經(jīng)驗，構建長效學習機制，保持政策工具體系與時俱進，不斷優(yōu)化政策工具的針對性、有效性和可操作性。根據(jù)各類新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展動態(tài)，結合實戰(zhàn)經(jīng)驗及我市實際，及時修訂完善相關政策，推動形成全覆蓋、高效能的金融發(fā)展政策工具體系。

（三）強化人才保障。健全金融人才培育機制。建立地區(qū)、部門間人員交流與學習機制，推動人才培養(yǎng)引進動態(tài)聯(lián)動。組織培訓一批經(jīng)營管理領導和高端專業(yè)人才，提升全市金融人才整體素質，以滿足金融業(yè)快速發(fā)展需求。強化激勵考核，拓寬平臺晉升通道，留育金融人才。規(guī)劃成立“潛江金融研究交流中心”，打造“金融人才培訓基地”，分批選送一線金融從業(yè)人員進入基地培訓，加強對領導干部和公務員隊伍金融專業(yè)知識的培訓。

加大金融人才引進力度。積極引導并組織金融高端人才交流和招聘專場。與省內各大高校建立良好的長期合作關系并建立科研、創(chuàng)新實踐基地，支持市域金融機構采用顧問指導、兼職服務、項目合作、智力入股、成果轉化等柔性招攬措施，積極創(chuàng)建企業(yè)—政府—高校三位聯(lián)動的合作方案，以平臺依托、合作對接、項目招標等方式引進人才，增強人才儲備功能。加大各層次金融人才引進力度，重點引進高層次金融研究、創(chuàng)新、技術、市場和資本運作等方面的專業(yè)人才。制定金融人才工作計劃，對引進的金融人才給予生活、工作等方面優(yōu)惠待遇，加大對地方人才保障。

強化金融人才服務管理。建立金融人才信息庫，推進工作信息共享，形成統(tǒng)分結合、協(xié)調高效、整體推進的金融人才工作運行機制，進一步優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。設立金融人才發(fā)展專項資金，對高端金融人才給予引進獎勵、住房補貼、項目資助等支持。搶抓武漢城市圈同城化政策機遇，加強與圈內城市合作交流，加快金融人才共享平臺、金融智庫平臺，金融專家咨詢平臺一體化建設。

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