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市 人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點實施方案（試行）的通知
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)潛江市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革試點實施方案（試行）的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
現(xiàn)將《潛江市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
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潛江市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革試點實施方案（試行）
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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《交通運輸部、財政部貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）要求，為全力打造深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全國試點，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以創(chuàng)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革全國試點為契機，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
二、試點主題及工作目標
（一）試點主題。經(jīng)省交通運輸廳推薦、交通運輸部評審，確定我市試點主題為“信息化管理、政府考核”。
（二）工作目標。按照中央、省關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作要求，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出“信息化管理、政府考核”試點主題，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障到位，全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)信息化水平，建立健全管養(yǎng)監(jiān)督考核機制，推行市、鎮(zhèn)、村三級“路長制”，引導(dǎo)社會公眾參與，彌補路政執(zhí)法短板，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)智慧化、規(guī)范化。建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。要不落一路、不漏一橋，切實做到“橫向到邊、縱向到底、職能到位、責任到人”。實現(xiàn)農(nóng)村公路治理能力明顯提升，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通安全保障能力顯著增強。
三、主要任務(wù)及時間節(jié)點
（一）建立農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)庫。
1.完善數(shù)據(jù)采集。開展農(nóng)村公路路網(wǎng)普查、公路路況評定和附屬設(shè)施信息采集等工作，建立農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
2.建立電子檔案。全面掌握農(nóng)村公路路網(wǎng)分布，公路、橋梁現(xiàn)狀和管養(yǎng)情況，實現(xiàn)農(nóng)村公路“一圖（公路圖）、一網(wǎng)（網(wǎng)格化）、一平臺（農(nóng)村公路管理與服務(wù)平臺）”的全數(shù)字化管理，為農(nóng)村公路、橋梁管養(yǎng)規(guī)范化、精細化、科學化、信息化打下堅實基礎(chǔ)。
完成時間：2021年12月底前
（二）強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化。設(shè)立鎮(zhèn)、村級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，落實養(yǎng)護人員及養(yǎng)護機具，組織開展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護培訓(xùn)，科學制定年度養(yǎng)護計劃，充分利用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本，確保全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。
2.農(nóng)村公路養(yǎng)護科學化。加強專業(yè)技術(shù)人才引進和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和技能水平，不斷提升自主創(chuàng)新能力，努力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實現(xiàn)專業(yè)化、機械化、集約化、市場化。
3.積極打造美麗農(nóng)村路。加強農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，積極打造美麗農(nóng)村路，力爭全市縣道“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建達標率在85%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一條示范鄉(xiāng)道，每個村有一條示范村道，連網(wǎng)成片打造美麗農(nóng)村路。
完成時間：2023年12月底前
（三）實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)智慧化。
1.建立農(nóng)村公路指揮應(yīng)急服務(wù)信息中心。運用5G、GIS、北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，整合公路視頻監(jiān)控和交通運輸信息化資源，建立農(nóng)村公路指揮應(yīng)急服務(wù)信息中心，實現(xiàn)農(nóng)村公路全要素動態(tài)感知、監(jiān)測、預(yù)警、指揮應(yīng)急、信息上報發(fā)布、日常監(jiān)督信息化。
2.拓展農(nóng)村公路信息化管理服務(wù)平臺。開發(fā)“建設(shè)管理”模塊，對公路建設(shè)項目實行全過程跟蹤管理。優(yōu)化“養(yǎng)護管理”模塊,實時監(jiān)控公路病害采集、上報、處置、反饋、督查、考核流程。建立“路況評定”模塊，將采集的公路路況數(shù)據(jù)融入GIS地圖信息，實現(xiàn)公路路況水平“一張圖”可視化展示，精準掌握路況情況，為制定年度養(yǎng)護計劃提供決策依據(jù)。建立“路長管理”模塊，依托信息化手段保障路長制度推行。建立“績效考核”模塊，依托信息化技術(shù)，每月自動生成《巡檢養(yǎng)護日志》，對農(nóng)村公路管養(yǎng)人員實行績效管理。
3.推廣應(yīng)用手機APP和微信公眾號。向市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路管養(yǎng)人員和路長全面普及手機APP，利用APP上傳公路病害信息，及時反饋養(yǎng)護處置情況。面向社會公眾開通微信公眾號，設(shè)置公路信息查詢和反饋上報功能，積極發(fā)動人民群眾參與、監(jiān)督農(nóng)村公路管養(yǎng)，提升群眾愛路護路意識，增強參與感、獲得感、幸福感。
完成時間：2021年12月底前
（四）全面推行農(nóng)村公路“路長制”。
1.實施路長管理制度。制定出臺《潛江市農(nóng)村公路路長制實施方案》，推行市、鎮(zhèn)、村三級“路長制”，市人民政府主要負責人擔任農(nóng)村公路總路長，其他負責同志擔任縣道路長，區(qū)鎮(zhèn)街道行政主要負責人及村（居）主要負責人擔任轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道路長和村道路長，各級路長為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的總負責人。
2.完善路產(chǎn)路權(quán)保護。建立“市有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，形成各級“路長”負責制、執(zhí)法人員嚴格監(jiān)管、群眾自覺護路的管理體系，為構(gòu)建“暢、安、舒、美”的公路交通環(huán)境提供堅實保障。
完成時間：2021年6月底前
（五）健全農(nóng)村公路管養(yǎng)政府考核機制。
1.強化養(yǎng)護資金保障。將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出經(jīng)費納入市級財政預(yù)算；按不低于“1525”（即每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2500元）標準配套農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并與省級財政補助調(diào)整同步；將農(nóng)村公路護路員納入公益性崗位，為貧困戶提供就業(yè)機會，給予相應(yīng)補貼。
2.建立目標考核制度。制定出臺《潛江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，細化考核內(nèi)容、考核形式和考核指標，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入政府年度目標考核，其中農(nóng)村公路養(yǎng)護情況、路域環(huán)境整治情況等列入重點考核指標。對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、縣道養(yǎng)護及鄉(xiāng)村道路面養(yǎng)護資金進行績效考核，審核鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護獎補經(jīng)費使用情況，各區(qū)鎮(zhèn)街道年終考核結(jié)果與下年度日常養(yǎng)護獎補經(jīng)費、交通項目建設(shè)計劃、“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報掛鉤。
3.加強日常監(jiān)督檢查。按照“月巡查通報，季檢查督辦，年考核評優(yōu)”的方式，督促指導(dǎo)公路養(yǎng)護機構(gòu)、各區(qū)鎮(zhèn)街道落實農(nóng)村公路管養(yǎng)責任。各區(qū)鎮(zhèn)街道相應(yīng)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度和考核辦法，負責做好轄區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)、巡查和考核。
完成時間：2021年12月底前
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立潛江市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組負責創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署和重大事項的協(xié)調(diào)工作，督促市直相關(guān)部門和各區(qū)鎮(zhèn)街道完成改革試點各項工作任務(wù)，檢查全市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作成效，總結(jié)、推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)改革好的經(jīng)驗做法。
（二）壓實工作責任。各責任單位要將農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革納入年度工作臺賬，落實工作責任，保障資金、機構(gòu)、人員到位，確保順利完成農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革各項工作任務(wù)，讓廣大群眾看到實效，得到實惠。
各區(qū)鎮(zhèn)街道負責組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護與管理，落實鄉(xiāng)村道日常管養(yǎng)所需人員、資金、工作場所和小型工具設(shè)備，協(xié)助做好縣道養(yǎng)護與管理。設(shè)立鎮(zhèn)、村級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，落實鎮(zhèn)級監(jiān)管員、村級護路員，利用公益性崗位，將建檔立卡貧困戶吸納入管養(yǎng)隊伍。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查制度，強化轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)監(jiān)督考核。加大公路保護和宣傳力度，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，引導(dǎo)廣大群眾積極參與愛路護路行動，及時制止非法占用、破壞、污染公路和超限運輸、控制區(qū)內(nèi)建設(shè)等違法行為，共同維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。
市交通運輸局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點建設(shè)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)村公路指揮應(yīng)急服務(wù)信息中心，升級優(yōu)化農(nóng)村公路信息化管理服務(wù)平臺，加強平臺推廣應(yīng)用。全面推行“路長制”，加大農(nóng)村公路路政執(zhí)法力度，組織農(nóng)村公路管養(yǎng)考評，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、資金使用情況和養(yǎng)護管理績效。
市發(fā)改委負責對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、路域環(huán)境整治等項目進行審批。
市公安局負責配合開展農(nóng)村公路路政執(zhí)法，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)街道加強農(nóng)村公路交通安全管理,并嚴厲打擊破壞、偷盜農(nóng)村公路附屬設(shè)施等行為。
市財政局負責落實農(nóng)村公路養(yǎng)護市級配套資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護配套資金和管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入財政預(yù)算。加強資金使用情況監(jiān)督檢查和績效考核。
市人社局負責將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入公益性崗位開發(fā)范疇，為建檔立卡貧困勞動力提供就業(yè)機會。
市自然資源和規(guī)劃局負責公路沿線綠化規(guī)劃和公路綠化栽植的技術(shù)指導(dǎo)，做好農(nóng)村公路用地保障、確權(quán)以及建筑控制區(qū)規(guī)劃等工作。
市水利和湖泊局負責市管涵閘以閘（涵）代橋的橋梁養(yǎng)護管理和加固改造，督促各地做好公路兩側(cè)溝渠、河流垃圾及雜物的清理。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責督促各地開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治。
市應(yīng)急管理局負責指導(dǎo)農(nóng)村交通安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶修等綜合監(jiān)督管理工作。
（三）強化資金保障。建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障機制。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護市級財政配套標準，按照不低于省補“1525”標準，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護市級財政配套資金，建立與公路養(yǎng)護里程、材料成本相適應(yīng)的增長機制。各區(qū)鎮(zhèn)街道要將財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的80%、公路沿線林權(quán)的收益等用于鄉(xiāng)村公路日常保養(yǎng)和巡查，合理利用公益性崗位參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
（四）廣泛宣傳動員。各地各部門要切實加大宣傳力度，充分運用各種宣傳媒介，采取多種宣傳方式，動員人民群眾和社會各界積極參與、支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，增強群眾愛路護路意識，形成良好的農(nóng)村公路管養(yǎng)氛圍。
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附件：潛江市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
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潛江市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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????組 ?長：龔定榮 ?市委副書記、市長 ?
副組長：崔傳金 ?市委常委、常務(wù)副市長
????????雷玉成 ?副市長
成 ?員：蔡宗雕 ?市政府辦公室副主任
????????葉倚虎 ?市發(fā)改委主任 ?
????????蔣代永 ?市公安局政委
????????王 ?維 ?市財政局局長
程文輝 ?市人社局局長
漆 ?勇 ?市自然資源和規(guī)劃局局長
????????胡金烈 ?市交通運輸局局長 ????
????????劉志勇 ?市水利和湖泊局局長 ?????
陳運長 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
袁用斌 ?市應(yīng)急管理局局長
????????吳克云 ?園林街道辦事處主任 ???????
????????陳顯譜 ?潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會副主任
????????簡國鋒 ?廣華寺街道辦事處主任
何 ?俊 ?周磯街道辦事處主任
婁婷婷 ?楊市街道辦事處主任 ???????
????????凡 ?鵬 ?泰豐街道辦事處主任
????????王能富 ?高場街道辦事處主任
陳 ?超 ?竹根灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
段彬彬 ?漁洋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉漢利 ?老新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫志剛 ?張金鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
????????劉竹子 ?龍灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
????????夏華華 ?熊口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
楊 ?輝 ?浩口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
????????劉騰輝 ?高石碑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
????????李雪剛 ?積玉口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
????????宋先俊 ?王場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
????????顏忠君 ?總口管理區(qū)黨委書記
鄧承清 ?白鷺湖管理區(qū)主任
趙國毅 ?運糧湖管理區(qū)黨委書記????????
????????趙忠海 ?后湖管理區(qū)黨委書記
????????李長兵 ?熊口管理區(qū)黨委書記
????????章順誥 ?周磯管理區(qū)黨委書記 ???????
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，胡金烈同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的組織實施、指導(dǎo)督促和檢查考核等工作。
公開屬性：主動公開???????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?????????????????????????
?潛江市人民政府辦公室 ?????????????????????????????2021年3月8日印發(fā)?????????????
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