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潛江市人民政府關(guān)于印發(fā)《潛江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的通知
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潛江市人民政府
關(guān)于印發(fā)《潛江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的
通???知
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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 ??
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???????????????????????????????????????????2020年8月3日
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潛江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法
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第一章??總??則
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第一條??為加強和規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，努力實現(xiàn)建好、管好、護好、運營好的“四好”農(nóng)村公路目標(biāo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》《湖北省農(nóng)村公路條例》《湖北省公路路政管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理。本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。
第三條??農(nóng)村公路養(yǎng)護是指按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好狀態(tài)而進行的日常養(yǎng)護和恢復(fù)行為。
農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程兩大部分。日常養(yǎng)護包括日常巡查、日常保養(yǎng)和公路小修，其中日常巡查指對公路路基、路面、橋涵、交通工程及沿線設(shè)施、綠化等進行巡查；日常保養(yǎng)指公路路基處理、附屬設(shè)施維護、排水、除雜、綠化管護等；公路小修指對農(nóng)村公路及其所屬設(shè)施的輕微損壞部分進行修補。養(yǎng)護工程包括農(nóng)村公路預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。
第四條??農(nóng)村公路管理是指農(nóng)村公路路政管理、安全管理、財產(chǎn)管理、綠化管理和運輸秩序管理等工作。
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第二章 ?管養(yǎng)職責(zé)
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第五條??農(nóng)村公路養(yǎng)護管理遵循“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，實行“縣道市管、鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)（含管理區(qū)、辦事處，下同）村（含分場、社區(qū)，下同）管”的管養(yǎng)體制。
第六條??市交通運輸主管部門職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政策法規(guī)，制定并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法；
（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，編制和下達農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃和預(yù)算，統(tǒng)籌管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和專項資金；
（三）監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、資金使用情況和養(yǎng)護管理績效；
（四）負(fù)責(zé)縣道養(yǎng)護管理工作，負(fù)責(zé)各區(qū)、鎮(zhèn)、處轄區(qū)鄉(xiāng)村道小修工作，組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程建設(shè)，落實公路安防“三同時”制度，指導(dǎo)和考核區(qū)、鎮(zhèn)、處轄區(qū)鄉(xiāng)村道日常巡查、日常保養(yǎng)、公路管理及其附屬設(shè)施的保護工作；
（五）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的技術(shù)方案論證、審批及工程驗收；
（六）負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路路政管理，維護路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路暢通。
第七條??區(qū)、鎮(zhèn)、處職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護與管理，落實鄉(xiāng)道、村道日常巡查和日常保養(yǎng)人員、資金、工作場所和小型工具設(shè)備；指導(dǎo)村委會開展農(nóng)村公路日常巡查和日常保養(yǎng)，日常保養(yǎng)應(yīng)做到公路路基、橋涵及附屬設(shè)施完好，可采取群眾自治性養(yǎng)護方式進行，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行；協(xié)助做好縣道養(yǎng)護與管理;
（二）負(fù)責(zé)設(shè)立鎮(zhèn)、村級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，配備鎮(zhèn)級農(nóng)村公路監(jiān)管員，落實村級護路員，建立健全本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查制度，開展有關(guān)農(nóng)村公路路政管理和財產(chǎn)管理工作；加大公路保護宣傳，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；引導(dǎo)廣大群眾積極參與、共同維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，及時制止非法占用、破壞、污染公路和超限運輸、控制區(qū)內(nèi)建設(shè)等違法行為；
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好公路養(yǎng)護臨時用地、取土、取水、用電等工作。
第八條??市直相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程進行立項審批；
市財政局負(fù)責(zé)落實農(nóng)村公路養(yǎng)護市級配套資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護配套資金和管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算，加強資金使用情況監(jiān)督檢查和績效考核；
市公安局負(fù)責(zé)配合開展農(nóng)村公路路政執(zhí)法，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)、鎮(zhèn)、處加強農(nóng)村公路交通安全管理；
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促各地整治農(nóng)村公路路域環(huán)境；
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)公路沿線綠化規(guī)劃和公路綠化栽植的技術(shù)指導(dǎo)，做好農(nóng)村公路用地保障和確權(quán)工作，做好建筑控制區(qū)規(guī)劃工作；
市水利和湖泊局負(fù)責(zé)市管河渠上以閘（涵）代橋的橋梁養(yǎng)護管理和加固改造，督促各地清理公路兩側(cè)溝渠、河流；
市人社局負(fù)責(zé)將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入公益性崗位開發(fā)范疇，為建檔立卡貧困勞動力提供就業(yè)機會，具體人數(shù)和崗位時限根據(jù)實際情況確定。
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第三章??公路養(yǎng)護
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第九條??農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，積極推進養(yǎng)護市場化，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息化平臺應(yīng)用，不斷提升管理效能和養(yǎng)護水平。
第十條??農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保持路基穩(wěn)固、路面整潔、路肩平整、排水通暢、構(gòu)造物和沿線附屬設(shè)施完好，行車通暢。
第十一條??農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)：
（一）路面平整無坑槽，清潔無雜物，外形無隆起，雨季無積水，美觀無破損；
（二）路基保持完整無缺口、無車轍、無坑洼、無沖溝，路肩順適，整潔無長草，無堆積物，路面接茬平順無積水，邊坡堅固、穩(wěn)定，無松散坍塌現(xiàn)象；
（三）及時管護排水設(shè)施和邊溝，確保排水通暢，無堵塞，無積水；
（四）加強公路構(gòu)造物（橋梁、涵洞等）檢查和養(yǎng)護，損壞部分及時修復(fù)，修復(fù)時設(shè)立明顯警示標(biāo)志，根據(jù)情況制定臨時通行方案；
（五）公路安防設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)牌要保持完整、齊全，及時清理污穢；
（六）加強公路沿線綠化管護，定期修剪綠化樹木，不影響車輛通行。
第十二條??農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》和本地實際，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，加強安全教育和管理，督促養(yǎng)護人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。在養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護人員要按有關(guān)規(guī)定穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與安全警示標(biāo)志，必要時要安排專人進行交通秩序維護，確保作業(yè)和行車安全。縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護確需中斷交通的，應(yīng)當(dāng)報市交通運輸主管部門同意，向市公安機關(guān)交通管理部門備案，并采取必要形式提前向社會公告；村道養(yǎng)護確需中斷交通的，應(yīng)當(dāng)報告村委會并及時告知村民。
第十三條??養(yǎng)護管理責(zé)任單位或者個人要定期進行路況巡查，對發(fā)生的自然災(zāi)害、道路交通事故、路產(chǎn)損害案件按有關(guān)規(guī)定及時上報處理。
第十四條??農(nóng)村公路養(yǎng)護工程達到公開招投標(biāo)條件的，應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位負(fù)責(zé)施工。養(yǎng)護工程合同的履行由市交通運輸主管部門和地方政府監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，并按有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。
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第四章??公路管理
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第十五條??農(nóng)村公路及其公路用地和附屬設(shè)施受法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞、涂改或者非法侵占。任何單位和個人都有愛護農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及其附屬設(shè)施和支持農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉破壞、損壞以及非法占用農(nóng)村公路路產(chǎn)和影響公路通暢的違法行為。
第十六條??按照依法治路要求，建立“市有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，健全市、鎮(zhèn)、村三級路產(chǎn)路權(quán)保護制度。大力推行市、鎮(zhèn)、村三級“路長制”，市人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)村公路總路長，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣道路長；區(qū)鎮(zhèn)處、村委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道路長和村道路長。各級路長為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人。
市交通運輸主管部門依據(jù)法律法規(guī)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作，維護路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路暢通。市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好農(nóng)村公路路政管理的相關(guān)工作。各區(qū)、鎮(zhèn)、處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和市人民政府的要求，開展有關(guān)農(nóng)村公路路政管理和財產(chǎn)管理工作。村委會協(xié)助做好有關(guān)農(nóng)村公路路政管理和財產(chǎn)管理工作。
第十七條??農(nóng)村公路兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地。從公路中心線算起，兩側(cè)各向外延，縣道不少于25米，鄉(xiāng)道不少于17.5米的范圍為建筑控制區(qū)；村道兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于3米的范圍為建筑控制區(qū)。除公路防護和養(yǎng)護需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴建建筑物和地面構(gòu)筑物。
第十八條??禁止在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物、種植農(nóng)作物；
（二）非法挖砂取土、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水；
（三）損毀、擅自移動、涂改公路標(biāo)志或擅自設(shè)置其他標(biāo)志；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他危及農(nóng)村公路安全或影響公路暢通的行為。
第十九條??市交通運輸主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理。可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，限制超過公路和公路橋梁限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。
車輛載運不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路和公路橋梁限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁和公路隧道行駛的，從事運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)申請超限運輸車輛通行證，按指定的時間、線路、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。
第二十條??公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村公路交通安全管理，維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，提高通行效率。
公安機關(guān)交通管理部門在處理農(nóng)村公路交通事故時，發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)村公路及附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時通知市交通運輸主管部門和區(qū)鎮(zhèn)處查驗損失。
第二十一條??各區(qū)、鎮(zhèn)、處和村委會應(yīng)當(dāng)按照我市統(tǒng)一的農(nóng)村公路綠化規(guī)劃和“誰種植、誰管理、誰受益”的原則，組織和發(fā)動農(nóng)村公路沿線的單位和個人按規(guī)范要求實施公路綠化。屬村委會集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村道養(yǎng)護。
公路用地上的樹木不得擅自采伐，確需更新采伐的，經(jīng)市交通運輸主管部門同意后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補植任務(wù)。
第二十二條??推進我市“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，各區(qū)、鎮(zhèn)、處和公路養(yǎng)護單位要大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實施路田分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水通暢無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。
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第五章??資金籌措和管理
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第二十三條??農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源為：
（一）省級交通運輸部門下達的養(yǎng)護工程補助資金，按照縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里2500元標(biāo)準(zhǔn)補助。
（二）市級財政年度預(yù)算資金。按照不低于省級補助標(biāo)準(zhǔn)進行配套。
（三）各區(qū)、鎮(zhèn)、處自籌資金。鎮(zhèn)、處按年度財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的80％籌資，管理區(qū)以鎮(zhèn)、處每公里當(dāng)年平均籌資為基數(shù)，按境內(nèi)鄉(xiāng)道和村道里程籌資。
（四）鎮(zhèn)、村通過公開拍賣等市場化運作方式轉(zhuǎn)讓公路林權(quán)的收益。
（五）企業(yè)、個人等社會捐助、村委會通過“一事-議”籌資投勞以及其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
第二十四條??上述一、二項由市交通運輸局設(shè)立專賬統(tǒng)一管理，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、縣道日常養(yǎng)護、鄉(xiāng)村道小修及鄉(xiāng)村道日常保養(yǎng)獎補;三、四、五項由鎮(zhèn)、村專項用于鄉(xiāng)村道日常巡查和日常保養(yǎng)。用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額平均數(shù)不得低于縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。
第二十五條??農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)專款專用、專項核算，接受市財政、審計部門監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得侵占、挪用或截留，當(dāng)年未使用完的養(yǎng)護專項資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
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第六章??考核與法律責(zé)任
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第二十六條??市人民政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入政府年度工作考核。市交通運輸主管部門要制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的檢查監(jiān)督，組織對年度養(yǎng)護工程計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核；負(fù)責(zé)對各區(qū)、鎮(zhèn)、處農(nóng)村公路日常養(yǎng)護進行績效考核，根據(jù)考核情況，獎補鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護經(jīng)費，并報市財政部門審核，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作規(guī)范有序進行。市財政部門要對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、縣道養(yǎng)護及鄉(xiāng)村道路面養(yǎng)護進行績效考核；對鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護獎補經(jīng)費進行審核。
第二十七條??各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。市人民政府對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作突出的地方，將在交通項目建設(shè)上予以支持傾斜。對工作差的地方將予以通報批評，并責(zé)成其限期進行整改。對挪用養(yǎng)護專項資金、弄虛作假侵占養(yǎng)護專項資金的單位和主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。對不能按合同履行職責(zé)的養(yǎng)護施工單位要追究其違約責(zé)任。
第二十八條??對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的違法行為，各相關(guān)單位依照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實施處罰。
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第七章??附??則
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第二十九條??本辦法由市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條??本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。市人民政府2008年6月20日發(fā)布的《潛江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（潛政發(fā)〔2008〕19號）同時廢止。
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團體。
????????市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，
????????市法院，市檢察院。
????????江漢石油管理局。??????????????????????????????????????????????????
?潛江市人民政府辦公室 ???????????????????????????2020年8月3日印發(fā)????????
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