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市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（試行）的通知
市?人?民?政?府
關(guān)于印發(fā)潛江市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督
管理辦法（試行）的通知
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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《潛江市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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潛江市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督
管理辦法（試行）
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第一條??為提高城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率和管理水平，促進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《湖北省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營和實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理的單位及個人應(yīng)遵守本辦法。
第三條??本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指僅對進(jìn)入城鎮(zhèn)市政污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠。
城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位（以下稱運(yùn)營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營資格，并對城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營管理且具有獨(dú)立法人資格的單位。
運(yùn)行監(jiān)督管理是指對已建成運(yùn)行（含試運(yùn)行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施的監(jiān)督和管理。
第四條??市住建局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)督管理工作。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠配套收集管網(wǎng)的運(yùn)行監(jiān)督管理工作。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)和水量監(jiān)督檢查工作。
與運(yùn)營單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、PPP協(xié)議或委托服務(wù)協(xié)議的單位（以下稱運(yùn)營委托單位）和屬地政府對相應(yīng)城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)管理責(zé)任；屬地政府對區(qū)域內(nèi)污水收集管網(wǎng)負(fù)管理責(zé)任。
市財(cái)政局和市政府安排的其他單位負(fù)責(zé)對運(yùn)營單位污水處理服務(wù)費(fèi)的保障與支付工作。
屬地政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收工作，可采取委托供水企業(yè)或有關(guān)機(jī)構(gòu)代征等方式。
第五條??推行污水處理特許經(jīng)營制度。市政府或其授權(quán)的部門和單位，應(yīng)依法通過市場競爭機(jī)制選擇運(yùn)營單位，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。暫不具備條件的，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，簽訂委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同。特許、PPP、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同的文本格式、內(nèi)容應(yīng)符合國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的示范文本和有關(guān)政策規(guī)定。
特許、PPP、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同簽訂后30日內(nèi)，應(yīng)報(bào)市住建局備案。
第六條??污水處理廠建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，自行組織驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序組織工程竣工驗(yàn)收并備案。
第七條??運(yùn)營單位的管理、技術(shù)、實(shí)際操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。培訓(xùn)由省污水處理主管部門負(fù)責(zé)組織，并對培訓(xùn)合格者頒發(fā)證書。
第八條??運(yùn)營單位應(yīng)按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60）等規(guī)定制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的生產(chǎn)管理制度、安全管理制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度和安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，編制《運(yùn)行與維護(hù)手冊》，確保污水處理廠穩(wěn)定正常運(yùn)行和出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第九條??運(yùn)營單位應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境、住建等部門頒布的技術(shù)規(guī)范和管理要求在進(jìn)、出水口和關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與市生態(tài)環(huán)境局和市住建局的相關(guān)信息平臺聯(lián)網(wǎng)。
運(yùn)營單位應(yīng)做好污染源自動監(jiān)控裝置的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作，不得擅自拆除、閑置、改變或損毀在線監(jiān)測設(shè)備，不得修改設(shè)備參數(shù)，委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期開展進(jìn)、出水口污染源在線監(jiān)測裝置數(shù)據(jù)手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，并按時公開企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。
凡設(shè)計(jì)處理能力大于2萬噸/日的污水處理廠必須安裝中控系統(tǒng)，中控系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)時監(jiān)控進(jìn)出污水處理廠的水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、鼓風(fēng)機(jī)電流、鼓風(fēng)量、曝氣設(shè)備的運(yùn)行情況、曝氣池的溶解氧濃度、濾池堵塞率等數(shù)據(jù)，并能隨機(jī)調(diào)閱至少一年以上的運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)及趨勢曲線。
第十條??運(yùn)營單位應(yīng)建立生產(chǎn)運(yùn)行臺賬，并按月、季、年定期向市住建局和市生態(tài)環(huán)境局及時準(zhǔn)確報(bào)送進(jìn)出水的水質(zhì)、水量、污泥處置、設(shè)備運(yùn)行、運(yùn)營成本、安全生產(chǎn)、執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60）等方面信息。
第十一條??污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運(yùn)營單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，應(yīng)及時向市生態(tài)環(huán)境局和市住建局報(bào)告，有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)及時組織取證核實(shí)和處理。
第十二條??運(yùn)營單位應(yīng)保持污水處理廠連續(xù)運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)。因設(shè)備大修、檢修、維護(hù)等需停運(yùn)、部分停運(yùn)或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營單位應(yīng)提前15個工作日，向市住建局、市生態(tài)環(huán)境局和市城管執(zhí)法局提出書面申請，在獲得同意后方可進(jìn)行有關(guān)活動，并按規(guī)定時間恢復(fù)正常運(yùn)營。
對于因突發(fā)事件造成污水處理廠全部或部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須立即啟動安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告市住建局、市生態(tài)環(huán)境局和市城管執(zhí)法局。恢復(fù)正常運(yùn)行后，應(yīng)及時向市住建局、市生態(tài)環(huán)境局和市城管執(zhí)法局報(bào)告。
第十三條??運(yùn)營委托單位和其他污泥處理處置運(yùn)營單位應(yīng)安全處置污泥及固體廢物，保證處理處置后的污泥符合國家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報(bào)告，不得造成二次污染。
第十四條??市城管執(zhí)法局對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的排水戶實(shí)施排水許可制度，并對破壞城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的單位和個人予以查處。
第十五條??市住建局和市城管執(zhí)法局應(yīng)加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，拓展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，完善污水收集系統(tǒng)。污水收集管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造工作應(yīng)優(yōu)先或同步于污水處理廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造。污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷低于設(shè)計(jì)能力的75%時，應(yīng)對其配套收集管網(wǎng)進(jìn)行延伸和完善。
第十六條??市住建局應(yīng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的檢測單位，對城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。
市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)按照省、市環(huán)境監(jiān)測方案，做好污水處理廠出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督性監(jiān)測。
第十七條??市住建局、運(yùn)營委托單位和屬地政府應(yīng)加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)情況的日常監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（二）查閱、復(fù)印有關(guān)文件和資料；
（三）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；
（四）責(zé)令改正違法行為。
被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻擾依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
第十八條??市住建局或運(yùn)營委托單位可委派監(jiān)管員，對運(yùn)營單位的運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)管，對協(xié)議、合同中的規(guī)定內(nèi)容實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。
第十九條??市住建局和運(yùn)營委托單位應(yīng)制訂運(yùn)營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下的應(yīng)急預(yù)案。
第二十條??市住建局和運(yùn)營委托單位應(yīng)建立服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，通過完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評價、公布經(jīng)營狀況和成本信息等措施，加強(qiáng)對運(yùn)營單位的經(jīng)營成本監(jiān)管，建立健全成本約束機(jī)制，激勵運(yùn)營單位改進(jìn)技術(shù)、開源節(jié)流、降低成本。鼓勵運(yùn)營單位在保障污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高處理能力和處理效率。
第二十一條??實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠績效考核撥付污水處理服務(wù)費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。市住建局或運(yùn)營委托單位每季度定期對各城鎮(zhèn)污水處理廠牽頭組織一次全面檢查考核，不定期抽查結(jié)合日常監(jiān)管工作隨機(jī)進(jìn)行。考核結(jié)果與污水處理服務(wù)費(fèi)掛鉤，具體考核辦法另行制定。
第二十二條??市住建局應(yīng)積極推進(jìn)污水再生利用工作。
第二十三條??市住建局或運(yùn)營委托單位應(yīng)當(dāng)組織專家對運(yùn)營單位經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。綜合評估運(yùn)營單位污水處理達(dá)標(biāo)率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度，評價運(yùn)營單位的運(yùn)行績效。
第二十四條??市住建局或運(yùn)營委托單位應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，每年度向社會公布運(yùn)營單位經(jīng)營情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。
第二十五條??運(yùn)營單位有下列行為之一的，由市住建局和市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰：
（一）謊報(bào)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，編造虛假數(shù)據(jù)的；
（二）排放未經(jīng)處理的城市污水、污泥或隨意傾倒污泥的；
（三）不正常運(yùn)行或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止污水處理廠運(yùn)行的；
（四）未按規(guī)定安裝、運(yùn)行和維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的；
（五）造成重大安全、環(huán)境污染事故的；
（六）拒絕主管部門監(jiān)督檢查，或者在接收監(jiān)督檢查時弄虛作假的；
（七）影響污水處理廠正常運(yùn)行的其它行為。
第二十六條??監(jiān)督管理部門、相關(guān)單位和屬地政府的工作人員在城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理工作中有違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條??本辦法自頒布之日起施行，有效期兩年。
第二十八條??本辦法由市住建局和市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
??公開屬性：主動公開????????????????????????????????????????
??潛江市人民政府辦公室 ????????????2020年6月17日印發(fā)??
相關(guān)解讀：
《潛江市城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督 管理辦法（試行）》政策解讀相關(guān)鏈接：