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市?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)潛江市老舊小區(qū)改造工作

實(shí)施方案的通知

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相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《潛江市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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潛江市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

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為貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”要求，根據(jù)《省住建廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)改委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知〉的緊急通知》（鄂建文〔2019〕17號(hào)）部署，著力改善市民居住條件和生活環(huán)境，決定在全市開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)住建工作的重要批示精神，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、建筑物破損及管理機(jī)制不健全、社區(qū)治理體系不完善等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施改造工作，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善社會(huì)治理體系，提升群眾幸福感。

二、基本原則

（一）黨建引領(lǐng)，共同締造。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于老舊小區(qū)改造及基層社會(huì)治理的全過(guò)程。堅(jiān)持“共同締造”理念，調(diào)動(dòng)居民群眾及社會(huì)各方的積極性，引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造工作，形成“市級(jí)籌劃指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、相關(guān)單位組織實(shí)施、居民自治參與”的工作格局。

（二）明確主體，落實(shí)責(zé)任。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌組織實(shí)施。屬地政府負(fù)責(zé)組織居民參與，組建小區(qū)業(yè)委會(huì)或居民自治小組，廣泛收集居民需求，制定改造方案，并做好拆違、民調(diào)、征求意見(jiàn)等工作。各相關(guān)部門(mén)及管線單位根據(jù)職能積極配合做好小區(qū)改造工作。

（三）因地制宜，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先民生后提升、先功能后景觀、先地下后地上”，重點(diǎn)解決影響居民基本生活的用水、用電、用氣、交通出行及安全隱患等問(wèn)題。根據(jù)資金籌措情況，可通過(guò)綠化美化、樓道修整等方式對(duì)小區(qū)環(huán)境及建筑物本體進(jìn)行適度提升改造。

（四）治管并舉，鞏固提升。創(chuàng)新居民自治管理模式，引導(dǎo)居民合理選擇自治管理或物業(yè)管理，不斷鞏固改造成果，推進(jìn)小區(qū)后續(xù)管理專業(yè)化、常態(tài)化。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，提升社區(qū)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

三、改造內(nèi)容

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指配套設(shè)施缺項(xiàng)較多、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不齊全的小區(qū)，不包括已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等。改造內(nèi)容主要是小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙設(shè)施、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造；小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等；與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

四、實(shí)施步驟

老舊小區(qū)改造工作按照分片實(shí)施、先急后緩的原則，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)先行改造，最終實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境美麗、生活方便”的目標(biāo)，全面提升城市品質(zhì)。經(jīng)初步摸底，全市共有240個(gè)小區(qū)（涉及住戶16631戶、建筑面積156.65萬(wàn)平方米），基本符合老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，這些小區(qū)普遍存在著亂搭亂建、污水橫流、通行困難、消防安全隱患突出等諸多問(wèn)題，計(jì)劃用四年左右的時(shí)間基本完成我市老舊小區(qū)改造工作，年度計(jì)劃的實(shí)施按照先行試點(diǎn)、先大后小、分步推進(jìn)的原則進(jìn)行，具體項(xiàng)目任務(wù)分解另行制定，預(yù)計(jì)完成改造共需籌資6億元左右。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。由屬地政府或主管部門(mén)負(fù)責(zé)深入小區(qū)走訪居民，開(kāi)展老舊小區(qū)改造宣傳，廣泛征求居民意見(jiàn)，組建小區(qū)業(yè)委會(huì)或居民自治小組，擬定問(wèn)題調(diào)查任務(wù)清單。

（二）調(diào)查摸底階段。各職能部門(mén)安排技術(shù)人員進(jìn)駐小區(qū)，參照問(wèn)題調(diào)查任務(wù)清單，做好調(diào)查摸底工作。調(diào)查摸底工作要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確，要基本確定水電氣道路、美化亮化、停車(chē)設(shè)施建設(shè)及公共區(qū)域修繕等工程施工量。

（三）制定方案階段。屬地政府或主管部門(mén)負(fù)責(zé)匯總改造小區(qū)居民意愿和問(wèn)題調(diào)查任務(wù)清單結(jié)果，結(jié)合小區(qū)實(shí)際，組織制定初步改造方案。初步改造方案包括改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、投資估算、資金籌集方案、自治管理或物業(yè)管理機(jī)制及社區(qū)治理體系建設(shè)等內(nèi)容。改造方案制定完成后，應(yīng)在小區(qū)公示并征求意見(jiàn)，經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民代表簽字確認(rèn)后，再報(bào)市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后推進(jìn)實(shí)施。

（四）組織實(shí)施階段。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)（包括立項(xiàng)、財(cái)評(píng)、招標(biāo)、施工、審計(jì)等）按市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在組織項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，可根據(jù)規(guī)定簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，采取靈活方式確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保改造工作高質(zhì)量完成。施工建設(shè)中應(yīng)最大程度減少對(duì)居民生活的干擾。水、電、氣、弱電等管線單位應(yīng)按照老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)一安排，協(xié)同進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和改造實(shí)施。改造前，屬地政府或主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)職能部門(mén)配合做好拆除違章建筑，違章建筑的拆除不予賠償。改造工程結(jié)束，經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)驗(yàn)收通過(guò)并簽字確認(rèn)后，組織竣工驗(yàn)收并移交管理。

（五）長(zhǎng)效管理階段。老舊小區(qū)改造過(guò)程中應(yīng)同步成立黨支部或黨小組，培育小區(qū)自治管理力量，建立完善居民公約，保障居民自治有序開(kāi)展。引導(dǎo)小區(qū)引入“紅色物業(yè)”服務(wù)管理或建立自治管理，健全小區(qū)管理制度。加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，建立、歸集房屋專項(xiàng)維修資金并形成長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)小區(qū)精神文明建設(shè)，組織開(kāi)展黨建活動(dòng)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)等，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感、歸屬感、獲得感。

五、資金籌集

將老舊小區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)一納入我市城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中，改造資金通過(guò)財(cái)政資金（包括市級(jí)專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助資金）、管線單位出資、原產(chǎn)權(quán)單位出資、鼓勵(lì)居民出資等方式籌集。按照項(xiàng)目類別，合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金。市財(cái)政負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金用于老舊小區(qū)改造。各管線工程施工涉及的路面開(kāi)挖、恢復(fù)工程統(tǒng)一由市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，避免重復(fù)施工，建設(shè)費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。老舊小區(qū)改造后不得再破土施工、亂搭亂接，如確需破土施工的，必須向社區(qū)和相關(guān)職能部門(mén)申請(qǐng)，同意后才可實(shí)施。

（二）管線單位出資。管線遷改費(fèi)用由各管線單位分?jǐn)偝袚?dān)。

（三）原產(chǎn)權(quán)單位出資。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位捐資捐物，共同參與改造工作。

（四）鼓勵(lì)居民出資。若居民參與改造工作，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)取費(fèi)用并列入居民出資。居民自籌資金、房屋專項(xiàng)維修資金、小區(qū)內(nèi)公共停車(chē)和廣告等收益，依法經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或居民同意，可用于小區(qū)改造和改造后的維護(hù)管理。

六、工作要求 ??????

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要把老舊小區(qū)改造工作列入重要議事日程，認(rèn)真制定具體工作方案，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作目標(biāo)，并明確時(shí)限要求，有序、有效推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)宣傳。各地各單位要充分運(yùn)用多種宣傳方式，大力宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)群眾支持和參與老舊小區(qū)改造。

（三）加強(qiáng)管理。各地各單位要切實(shí)加強(qiáng)工程管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求，做到安全文明施工，確保工程質(zhì)量和安全。

（四）加強(qiáng)督查。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)工作進(jìn)展實(shí)施調(diào)度部署，對(duì)工作落實(shí)不到位，影響整體工作進(jìn)度的單位及個(gè)人，提交市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

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附件：1.潛江市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2.建立潛江市老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

3.潛江市老舊小區(qū)改造工作內(nèi)容和職責(zé)分工

4.潛江市老舊小區(qū)改造工作改造項(xiàng)目分類表

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附件1

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潛江市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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組 ?長(zhǎng)：龔定榮 ??市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：金茂清 ??市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

劉 ?冰 ??副市長(zhǎng)

鄭致銀 ??市政府副調(diào)研員

成 ?員：陳玉峰 ??市政府辦工會(huì)主任

????????劉 ?晗 ??市發(fā)改委主任

????????何慶勝 ??市經(jīng)信局局長(zhǎng)

????????劉愛(ài)國(guó) ??市住建局局長(zhǎng)

????????王 ?維 ??市財(cái)政局局長(zhǎng)

????????漆 ?勇 ??市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

????????楊賢森 ??市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

????????何本龍 ??市城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)

????????劉 ?俊 ??市民政局局長(zhǎng)

????????程倫嵩 ??市文化和旅游局局長(zhǎng)

????????袁用斌 ??市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

????????吳明星 ??市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

????????章 ?華 ??市城投公司董事長(zhǎng)

????????周傳虎 ??市征收辦副主任

????????吳克云 ??園林辦事處主任

胡軍華 ??潛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)·竹根灘鎮(zhèn)工委副書(shū)記

吳 ?芳 ??廣華寺辦事處主任

凡 ?鵬 ??泰豐辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉愛(ài)國(guó)同志兼任辦公室主任，魯明明同志任辦公室副主任。今后如因人事變動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位相應(yīng)負(fù)責(zé)人接替，不再另行發(fā)文調(diào)整。老舊小區(qū)改造工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷(xiāo)。

附件2

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建立潛江市老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

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一、成立老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)組

老舊小區(qū)改造工作由市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。協(xié)調(diào)組成員如下：

組 ?長(zhǎng)：陳玉峰 市政府辦工會(huì)主任

副組長(zhǎng)：劉愛(ài)國(guó)?市住建局局長(zhǎng)

成 ?員：相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處、市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局、市經(jīng)信局、市民政局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城投公司、市征收辦、國(guó)網(wǎng)潛江供電公司、中國(guó)電信潛江分公司、中國(guó)移動(dòng)潛江分公司、中國(guó)聯(lián)通潛江分公司、湖北廣電網(wǎng)絡(luò)潛江分公司、市自來(lái)水公司、華潤(rùn)燃?xì)鉂摻止?/span>司，每個(gè)單位確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，并安排一名具體聯(lián)系人。

二、建立專題協(xié)調(diào)會(huì)議制度

專題協(xié)調(diào)會(huì)根據(jù)實(shí)際工作需要不定時(shí)召開(kāi)，由組長(zhǎng)或者副組長(zhǎng)召集，主要協(xié)調(diào)處理屬地政府協(xié)調(diào)仍無(wú)法解決的問(wèn)題。各屬地政府將問(wèn)題匯總形成書(shū)面材料上報(bào)協(xié)調(diào)組，專題協(xié)調(diào)會(huì)以市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義形成會(huì)議紀(jì)要。

經(jīng)專題協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)仍不能解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)組匯總上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

三、建立工作例會(huì)制度

建立協(xié)調(diào)組工作例會(huì)制度，每半月召開(kāi)工作例會(huì)，參加人員為協(xié)調(diào)組成員及相關(guān)人員。例會(huì)內(nèi)容包括：

（一）傳達(dá)中央、省、市關(guān)于對(duì)老舊小區(qū)改造工作的重要文件、指示和精神。

（二）通報(bào)我市老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造工作中的問(wèn)題。

（三）研究部署下一階段工作，確定需要報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。

四、建立信息報(bào)送制度

建立工作信息報(bào)送制度，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告老舊小區(qū)改造工作有關(guān)情況。

（一）每月工作簡(jiǎn)報(bào)。各屬地政府應(yīng)根據(jù)階段工作，將每月工作進(jìn)展情況形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)審核后及時(shí)報(bào)送協(xié)調(diào)組，主要包括工作完成情況、存在問(wèn)題及基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)組每月將信息進(jìn)行匯總，形成工作簡(jiǎn)報(bào)，經(jīng)協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)審核同意后及時(shí)上報(bào)。

（二）及時(shí)落實(shí)專報(bào)。根據(jù)專題協(xié)調(diào)會(huì)議情況以及領(lǐng)導(dǎo)批辦件的執(zhí)行情況，形成專報(bào)，經(jīng)協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)審核同意后及時(shí)報(bào)送。

（三）形成工作報(bào)告。根據(jù)工作進(jìn)展情況，總結(jié)階段性工作，或按照領(lǐng)導(dǎo)要求形成工作報(bào)告，經(jīng)協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)審核同意后及時(shí)報(bào)送。

五、建立跟蹤督辦制度

為加大老舊小區(qū)改造重點(diǎn)工作的落實(shí)力度，協(xié)調(diào)組要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室部署的工作進(jìn)行跟蹤督辦，并按要求將情況上報(bào)反饋。各屬地政府、各有關(guān)部門(mén)在接到重點(diǎn)工作督辦任務(wù)時(shí)，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)及時(shí)落實(shí)，按時(shí)按要求將情況上報(bào)協(xié)調(diào)組。

跟蹤督辦采取書(shū)面、會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)、電話等方式進(jìn)行，督促工作按計(jì)劃按要求落實(shí)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋和匯報(bào)進(jìn)度情況，確保工作高質(zhì)高效完成。

六、建立工作考評(píng)制度

為扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，建立工作考評(píng)制度，市老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)組按照年度計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、工作推進(jìn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合考核。對(duì)連續(xù)兩次無(wú)法按時(shí)完成工作的責(zé)任單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)。

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附件3

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潛江市老舊小區(qū)改造工作內(nèi)容和職責(zé)分工

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1.拆除違章建筑物。（牽頭單位:市治違辦、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處，責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)職能部門(mén)）

2.整治出店經(jīng)營(yíng)等市容秩序。（牽頭單位:市城管委，責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局等職能部門(mén)）

3.整治小區(qū)內(nèi)店招、遮陽(yáng)棚、防盜網(wǎng)及城市“牛皮癬”，樓道、屋頂亂堆雜物等衛(wèi)生死角，長(zhǎng)期占用公共空間的“僵尸車(chē)”等。（責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處）

4.老舊小區(qū)電改全覆蓋，背街小巷、無(wú)人管理小區(qū)（含小區(qū)樓道）照明建設(shè)，整治電表箱，確保整潔和安全。（責(zé)任單位:市供電公司）

5.維修改造現(xiàn)有消防設(shè)施，完善消防設(shè)施布點(diǎn)。（責(zé)任單位:市消防大隊(duì)）

6.整治和捆扎架空管線。（牽頭單位:市經(jīng)信局，責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)潛江供電公司、中國(guó)電信潛江分公司、中國(guó)移動(dòng)潛江分公司、中國(guó)聯(lián)通潛江分公司、湖北廣電網(wǎng)絡(luò)潛江分公司）

7.老舊小區(qū)天然氣全覆蓋建設(shè)，修復(fù)整治天然氣表箱。（責(zé)任單位:市住建局、華潤(rùn)燃?xì)?/span>潛江分公司）

8.老舊小區(qū)水改全覆蓋建設(shè)，修復(fù)整治水表箱。（責(zé)任單位:市住建局、市自來(lái)水公司）

9.組織改造方案審查、招標(biāo)、施工管理。（責(zé)任單位:市住建局）

10.規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，實(shí)施紅色物業(yè)計(jì)劃。（牽頭單位:市住建局，責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處）

附件4

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潛江市老舊小區(qū)改造工作改造項(xiàng)目分類表

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