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市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案的通知
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)
創(chuàng)建實施方案的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
2019年5月16日
潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案
根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省綜合交通公路水運部分四個三年攻堅工作方案（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕20號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市“四好農(nóng)村路”三年攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（潛政發(fā)〔2018〕11號）安排部署，為進一步加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)向縱深發(fā)展，深入推進“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，按照省委省政府和市委市政府關(guān)于“四好農(nóng)村路”三年攻堅工作部署安排及省交通運輸廳關(guān)于“推進‘四好農(nóng)村路’示范創(chuàng)建由縣市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”的有關(guān)要求，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，以農(nóng)村公路提檔升級和美麗農(nóng)村路建設(shè)為重點，著力完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制，融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型引領(lǐng)作用，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅提供更好的交通保障。
二、總體要求
堅持市政府主導(dǎo)，交通運輸部門指導(dǎo)，以區(qū)鎮(zhèn)處為主體，合力推進“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；將示范創(chuàng)建與“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)、“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，多方位融合。按照建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、管養(yǎng)效果好、運輸惠民實、路域環(huán)境美、宜居特色多的要求，鼓勵各地積極開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。市政府將按照“鼓勵先進、先行先試”和“經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣”的原則，每年評選3至4個潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并擇優(yōu)推選1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點促面，全面推進全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)向縱深發(fā)展，確保2020年全面實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。
三、創(chuàng)建條件
（一）建好農(nóng)村路，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。
1.農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)。全面實現(xiàn)20戶以上自然村（組）通瀝青水泥路。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路外連內(nèi)通，無斷頭路和明顯瓶頸路段。通客運班車線路路面寬度不低于5.5米（特殊路段路面寬度不低于4.5米），其他公路路面寬度不低于4.5米（特殊路段局部路面寬度不低于3.5米），安防、排水、綠化等附屬設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”。
2.公路基礎(chǔ)設(shè)施齊全完好。區(qū)域內(nèi)所有縣道、鄉(xiāng)道和連接行政村的主要村道實現(xiàn)路面整潔無阻礙、路肩結(jié)實無雜草、排水暢通無堵塞、邊坡穩(wěn)固無流失、安防齊備無損毀。
3.公路安全隱患排查治理。完成所有縣道、鄉(xiāng)道和通客運班車村道公路安防工程建設(shè)。農(nóng)村公路標志、標牌、警示設(shè)施和護欄等安防設(shè)施齊備規(guī)范，境內(nèi)農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，通客運班車的農(nóng)村公路危橋全部改造完成。
4.農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)管。落實農(nóng)村公路建設(shè)“八公開”制度，加強施工管理，接受社會監(jiān)督，農(nóng)村公路交工驗收合格率達到100%，無質(zhì)量安全責任事故發(fā)生。
（二）管好農(nóng)村路，保障安全暢通。
1.農(nóng)村公路管養(yǎng)體制健全。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、相關(guān)單位齊抓共管、沿線群眾積極參與”的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。區(qū)鎮(zhèn)處成立有農(nóng)村公路管理辦公室，明確有分管領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和管理經(jīng)費。村委會（含分場、居委會，下同）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理議事機制。
2.加強農(nóng)村公路依法管理。基本建立“市有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，加強交通安全“兩站兩員”管理，采取有效措施努力防止、及時制止和舉報違法超限運輸及其他各類侵占、損壞農(nóng)村公路的行為。愛路護路、安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約公示率和群眾知曉率達到100%。
3.整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境治理，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，打造暢安舒美通行環(huán)境。實現(xiàn)路側(cè)綠化、街道亮化、河渠凈化、路域美化，公路無違法占用或打場曬糧，路肩無雜草雜物或種菜搭棚，建筑控制區(qū)內(nèi)無非法建筑或亂堆亂放。示范線路實現(xiàn)“路田分家、路宅分家”。
（三）養(yǎng)好農(nóng)村路，提升服務(wù)水平。
1.確保農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有農(nóng)村公路專（兼）職管理人員，村委會聘有護路員隊伍，沿線村民積極性得到發(fā)揮，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。
2.實現(xiàn)農(nóng)村公路“養(yǎng)必到位”。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護職責，建立合同管養(yǎng)、養(yǎng)護巡查和養(yǎng)護考核制度，將養(yǎng)護質(zhì)量與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，嚴格實行獎優(yōu)罰劣。
3.加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。按照“定路段、定人員、定責任、定標準”的要求，探索將村級護路員與保潔員等職能融合，充分調(diào)動沿線群眾積極性，開展公路清掃保潔、雜草清理、邊溝清淤、綠化管護等工作，確保農(nóng)村公路日常養(yǎng)護成效。
（四）運營好農(nóng)村路，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.鞏固村村通客車成果。所屬行政村（含分場）通客車率達100%，鄉(xiāng)村客運管理規(guī)范、運行穩(wěn)定。按照“四方會審”制度要求，審核轄區(qū)內(nèi)新增農(nóng)村客運線路是否符合安全通行標準。有條件的區(qū)鎮(zhèn)處在轄區(qū)內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。
2.加強農(nóng)村客運站點管理。有條件的區(qū)鎮(zhèn)處建有五級（含）以上客運站，客運站嚴格執(zhí)行“三不進站，六不出站”安全管理規(guī)范，道路客運車輛進站經(jīng)營率達100%，且停放有序。境內(nèi)農(nóng)村客運沿線候車亭、招呼站等設(shè)施完好整潔，能夠正常使用。
3.強化農(nóng)村客運安全監(jiān)管。落實“市管、鎮(zhèn)包、村落實”安全管理工作機制，建立完善安全隱患排查治理制度，區(qū)鎮(zhèn)處定期組織公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T開展農(nóng)村客運安全聯(lián)合執(zhí)法，村委會及時舉報、制止農(nóng)村客運駕駛員的各類交通違法行為，有效監(jiān)管農(nóng)村客運市場秩序。
4.加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向流通”配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合商務(wù)、郵政、交通、供銷等部門資源，鼓勵專業(yè)化物流企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸經(jīng)營，基本建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，具體負責潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的組織指導(dǎo)和考核驗收工作，并擇優(yōu)向上推薦爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）夯實工作責任。各區(qū)鎮(zhèn)處是創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施主體，要總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法、健全管養(yǎng)機制、完善工作臺賬，結(jié)合實際研究制定具體創(chuàng)建方案，細化目標任務(wù)，抓好組織落實。市交通運輸局要切實發(fā)揮好行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職能，為示范創(chuàng)建工作提供技術(shù)支持。市自然資源和規(guī)劃局要結(jié)合全域綠化升級，加強公路沿線綠化栽植的技術(shù)指導(dǎo)和支持力度。市水利和湖泊局要督促各地凈化公路兩岸河渠，清理溝渠、河流垃圾雜物。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，督促各地加大公路路域環(huán)境整治。市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心要加強公路亮化工程技術(shù)指導(dǎo)和支持。各地、各相關(guān)部門要聚集資源，形成合力，圍繞全市美麗農(nóng)村路建設(shè)，共同打造農(nóng)村交通暢安舒美通行環(huán)境。
（三）落實扶持政策。對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量檢測不達標項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將取消本年度“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選資格。對于通過市級考核驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府授予潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，市交通運輸局將優(yōu)先安排下年度通村公路建設(shè)、窄路面加寬和農(nóng)村公路危橋改造計劃，市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等部門傾斜資源用于示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗農(nóng)村路建設(shè)。對于通過省級考核驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省交通運輸廳通報表彰，授予全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，并給予每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元的建設(shè)養(yǎng)護資金獎勵，用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。
（四）嚴格考核程序。2019年至2020年，市政府將每年組織開展一次“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建考核活動。潛江市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定工作按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評、市級實地復(fù)核考評的程序進行。區(qū)鎮(zhèn)處經(jīng)自查，所有申報條件均滿足要求的，以正式文件向市交通運輸局提出申請，連同示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案和工作總結(jié)、相關(guān)證明材料等，于每年10月中旬前報市交通運輸局；市交通運輸局將組織工作專班進行實地復(fù)核，提出考評意見。全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定工作將在市級“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地復(fù)核考評基礎(chǔ)上，于每年11月中旬前擇優(yōu)向省交通運輸廳報送推薦名單和相關(guān)印證資料，由省交通運輸廳組織考核驗收組進行綜合考核評審。對已創(chuàng)成的“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市將通過不定期組織暗訪和抽查等形式進行檢查督辦，每三年進行一次資格復(fù)核，復(fù)核結(jié)果不符合認證標準的限期整改，整改期四個月。對整改后仍達不到要求的，取消其示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資格。
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