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市?人?民?政?府

關于印發(fā)潛江市進一步優(yōu)化營商環(huán)境

工作方案的通知

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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關部門：

現將《潛江市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

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???????????????????????????????2018年10月31日

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潛江市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

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為全面落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造法治化、便利化的一流營商環(huán)境，根據《省人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞高質量發(fā)展總要求，以激發(fā)市場活力為導向，以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，著力構建親清新型政商關系，進一步深化“放管服”改革，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。

二、主要任務

（一）著力營造高效便捷的政務環(huán)境。

1.提高政務服務水平。進一步深化“放管服”改革，全面推行審批服務“一網覆蓋、一次辦好”，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。全面實行政務服務“三集中三到位”，不斷創(chuàng)新政務窗口服務，推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政送達等便利化措施，切實解決企業(yè)群眾反映的排隊等號、來回跑等突出問題。深入推進審批服務標準化，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，制作形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表）。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等。著力提升“互聯網+政務服務”水平，打通數據通道，加快統(tǒng)一身份認證、證照數據和政務信息共享服務，實現線上線下融通辦理。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管，維護市場公平秩序。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：市委編辦、市政府法制辦、市政府電子政務辦、市發(fā)改委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市工商局、中國郵政潛江分公司等；完成時限：2019年6月）

2.簡化企業(yè)開辦注銷程序。統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”改革，擴大涉企證照整合范圍，逐步推動“照后減證”。推進企業(yè)登記注冊電子化，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，對企業(yè)名稱不再實行預先核準；將公章刻制備案納入“多證合一”事項，在政務服務大廳設置公章刻制窗口，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮刻制時間；對已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發(fā)社保登記證。壓縮企業(yè)開辦時間，2018年9月底前將新開辦企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、社保登記四個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至5個工作日以內，2019年6月底前壓縮至3個工作日以內。推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。簡化企業(yè)注銷程序，研究建立法人委托代理人、視頻技術遠程辦理等注銷機制，支持未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)實行簡易注銷登記程序，企業(yè)簡易注銷在公告期內未被提出異議的辦理時限壓縮在3個工作日。探索建立對提供虛假住所等失聯企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制退出制度。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市公安局、市人社局、市商務局、市政務服務中心、市稅務局等；完成時限：2019年6月）

3．壓縮審批報建時限。報建審批事項中涉及的兜底條款所要求的部分前置條件轉為事中事后監(jiān)管。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，不斷整合辦理流程，實現工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可的目標。對開發(fā)區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區(qū)域內符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產業(yè)的投資項目可簡化評價程序。進一步推廣省投資項目在線審批監(jiān)管平臺在全市范圍內的使用，實現投資項目全部依托政務服務“一張網”開展在線審批。[責任單位：市發(fā)改委、市國土資源局（市地震局）、市住建委、市環(huán)保局、市水務局、市文體旅新局、市城管局、市氣象局、市質監(jiān)局、市人防辦、潛江經濟開發(fā)區(qū)·竹根灘鎮(zhèn)等；完成時限：2019年6月]

4.優(yōu)化用能報裝服務。優(yōu)化辦理流程，取消普通客戶用電、用水、用氣（50戶以下）設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現場勘查與方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。壓縮辦理時限，用電報裝中供電方案答復、設計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理時限壓縮至25個工作日。用氣報裝辦理時限壓縮至5個工作日，主城區(qū)小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限分別壓縮至l5個工作日、30個工作日。企業(yè)用電用水用氣報裝費用必須在政務網站公開并接受社會監(jiān)督，除公開的收費目錄外實行“零收費”。（牽頭單位：市經信委、市住建委；責任單位：市物價局；完成時限：2018年12月）

5.改進企業(yè)不動產登記。不斷深化不動產統(tǒng)一登記改革，加快實施“一窗受理、集成服務”模式，為大客戶、工業(yè)企業(yè)提供流動窗口服務，優(yōu)化不動產登記辦理流程，縮短辦理時限，2018年底前實現新建商品房轉移登記2個工作日內辦結，涉及實體經濟企業(yè)的不動產登記3個工作日內辦結，鼓勵對部分登記業(yè)務實行即時辦結。嚴格依法依規(guī)編制房屋交易和不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。加快推進房屋交易、登記、納稅信息跨部門共享。大力推進不動產數據整合，推動房屋、土地等不動產權籍一體化調查，聯合測繪，成果共享。引導中介機構降低地籍測繪、權屬調查服務等收費標準。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市物價局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市稅務局等；完成時限：2018年12月）

6.完善企業(yè)稅務服務。全力推進“網上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底”的辦稅模式。改進稅收優(yōu)惠備案方式，實現企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳椋瑴p輕納稅人備案負擔。創(chuàng)新發(fā)票服務方式，推行代開增值稅普通發(fā)票“線上申請、網上繳稅、自行出票”模式。建立健全實名辦稅制度，加強信用管理，防范領用、代開發(fā)票等各類涉稅風險。優(yōu)化企業(yè)所得稅月（季）度預繳納稅申報表填報內容，減少納稅人申報納稅準備時間。小微企業(yè)財務報表實行按季報送。推行出口退（免）稅無紙化管理和國際貿易單一窗口出口退稅平臺。有針對性地向納稅人推送相關稅收政策，實行稅收優(yōu)惠政策主動告知、應享盡享。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2018年12月）

7.提升貿易便利化水平。搶抓國家支持內陸地區(qū)口岸對外開放的機遇，推動成立潛江市人民政府口岸辦公室，推動省口岸查驗單位在潛江設立分支機構。根據企業(yè)信用等級，實行分類監(jiān)管，提升區(qū)域貿易便利化水平。積極爭取在潛設立海關監(jiān)管場所，實施江海聯運大通道“借港出海”工程，促進區(qū)域中轉物流發(fā)展。加強潛江公用型保稅倉庫建設。（牽頭單位：市商務局；完成時限：2020年12月）

（二）著力創(chuàng)建活躍規(guī)范的市場環(huán)境。

8.提高市場開放程度。全面實施市場準入負面清單制度，除法律法規(guī)明令禁止的范圍外一律開放，不得設置對外地經營者不平等、消除或減少經營者之間競爭的市場準入條件。全面規(guī)范市場準入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設置分支機構等形式設定市場準入障礙。全面清理審批事項，除法定目錄外一律取消，不得設置沒有法律法規(guī)依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序，不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務設置審批程序。全面開放市場，除涉密和特定重大技術工程外的招標限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水務局、市商務局、市物價局、市公共資源交易監(jiān)管局、市工商局、市人防辦等；完成時限：2018年12月）

9.增強企業(yè)投資信心。構建親清新型政商關系，深入開展市領導聯系重點企業(yè)、重點項目活動，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。合理引導投資方向，及時發(fā)布區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、中長期規(guī)劃及年度計劃、產業(yè)政策、宏觀經濟走勢分析等，加強宣傳解讀。公開透明配置公共資源，及時發(fā)布重要基礎設施建設、重大投資項目計劃、國有產權交易、工程建設項目招標投標等信息。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市農辦、市經信委、市財政局、市商務局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公共資源交易監(jiān)管局、市招商局、市政務服務中心、市工商局、市質監(jiān)局、市工商聯、各區(qū)鎮(zhèn)辦事處等；完成時限：2018年12月）

10.規(guī)范發(fā)展中介服務。健全完善網上“中介超市”平臺，全部中介服務“入市交易”，建立中介服務監(jiān)管機制。嚴禁壟斷、聯合抬價等行為，堅決取締依托行政機關提供強制服務、收取高額費用的“紅頂中介”。加強中介服務“限時、限費”管理。試行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務收費項目可合并的一律合并，進行一次性集中評價，對符合資質條件的評審機構作出的資產、信用等級等評定互通互認，不再重復評估、審計并收費。（牽頭單位：市委編辦；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市物價局、市氣象局等；完成時限：2018年12月）

11.加強企業(yè)融資服務。建立健全企業(yè)信用信息征集和共享機制，推動企業(yè)惡意電力欠費、公積金繳存等非銀行信息納入金融信用信息基礎數據庫。建立與客戶信用狀況和評級相結合的融資授信服務機制，推廣免抵押、免擔保的信用貸款。搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，擴大以稅務信息為參考的信貸投放規(guī)模。加大宣傳力度，提高集合貸、助保貸、助企貸等政銀合作產品的覆蓋面，創(chuàng)新對小微企業(yè)的信貸服務，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶數不低于上年同期水平、融資成本明顯降低。加強政府性融資擔保體系建設，補充擔保公司注冊資本金，提升政府性融資擔保業(yè)務服務質效。加強“銀企保”對接，支持重點企業(yè)發(fā)展和重點工程建設。加強上市后備企業(yè)培育，加快后備企業(yè)上市工作進程。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型和成長型企業(yè)在四板掛牌、融資，支持符合條件的四板企業(yè)轉板“新三板”。鼓勵符合條件的企業(yè)運用債務融資工具在銀行間市場和交易所市場進行融資。積極對接省長江經濟帶產業(yè)基金，充分發(fā)揮政府投資基金和股權投資基金的帶動作用，撬動社會資本對企業(yè)進行投資。（牽頭單位：市政府金融辦、市財政局、人行市支行；責任單位：市經信委、市住房公積金管理中心、市工商局、市稅務局、市銀監(jiān)辦、市供電公司、市域銀行機構、各區(qū)鎮(zhèn)辦事處等；完成時限：長期堅持）

12.健全完善信用環(huán)境。切實加強政務誠信建設，認真履行政府依法作出的政策承諾。落實統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法開展信用信息歸集、披露、應用、安全及信用主體權益保護等工作。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，在省行業(yè)主管部門指導下探索建立“紅黑名單”管理制度，在金融、安全生產、招標投標、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護、旅游等方面實施聯合獎懲，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。支持合格征信機構發(fā)展，鼓勵信用服務產品創(chuàng)新和應用場景創(chuàng)新，探索在招投標、政府采購、資金扶持等三類行政事項查詢信用信息記錄或信用報告，激發(fā)信用服務市場需求。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市文體旅新局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公共資源交易監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局、人行市支行等；完成時限：2018年12月）

（三）著力營造公平公正的法治環(huán)境。

13.強化企業(yè)經營法律保障。深入開展法治宣傳，努力形成崇尚法治、依法經營、自覺維護法律權威的營商意識和氛圍，提升全民和營商主體守法意識和依法維權意識。堅決維護市場主體合法權益，嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。堅持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，合理區(qū)分經濟糾紛和經濟犯罪、合法財產和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資等問題，嚴防刑事執(zhí)法介入經濟糾紛、民事責任變?yōu)樾淌仑熑危?/span>讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，進一步壓縮自由裁量空間，促進行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市政府法制辦、市政府金融辦、市科技局、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局等；完成時限：2018年12月）

14.規(guī)范政府采購行為。實現政府采購項目的全過程信息公開，中標、成交結果、合同簽訂等信息應依法依規(guī)及時公開。凡使用財政性資金進行政府采購招標投標活動，采購人、采購代理機構和招投標交易場所不得收取投標保證金。建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同規(guī)定，及時向供應商支付采購資金，嚴禁無故拖延支付合同款項。建立健全政府購買服務目錄，逐步擴大政府購買服務的范圍。推進政府采購電子交易平臺建設，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。健全完善公平有效的投訴機制，政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應在5個工作日內進行審查，審查后在3個工作日內決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內完成調查，并作出書面處理決定。建立首臺套產品推廣應用制度，制定動態(tài)調整的首臺套產品推廣應用指導目錄，重點建設工程、政府投資項目優(yōu)先使用首臺套產品。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市經信委等；完成時限：2018年12月）

15.加強招投標管理。推行招投標全過程電子化交易，項目全過程電子化交易比例達到80%以上。創(chuàng)新招投標市場監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管和信用管理。規(guī)范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規(guī)依據或未經國務院批準的保證金項目。對依法收取的保證金，積極推行銀行保函的繳納方式。投標保證金及銀行同期存款利息必須在中標通知書發(fā)出之日起2個工作日內退還未中標的投標人。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。強化標后履約監(jiān)管，及時查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。建立招投標投訴信息化管理平臺，完善投訴舉報受理和處理機制，實施投訴管理首問負責制。（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局；責任單位：市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通運輸局、市水務局、市商務局等；完成時限：2018年12月）

16.強化產權保護工作。建立知識產權保護工作年度報告制度并接受社會監(jiān)督。依法查處一批典型性的侵犯產權違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。依法加大股東權利保護力度，加強對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監(jiān)督權等權利的司法保護。優(yōu)化資本市場中小投資者依法維權程序，完善投訴處理機制并公開處理流程和辦理情況，降低維權成本。加快建設知識產權保護中心和快速維權中心。提供便捷服務，積極引導創(chuàng)新主體辦理專利權質押登記和專利實施許可合同備案。加強行政執(zhí)法與司法有機銜接。建立知識產權侵權快速查處機制，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權違法行為的懲處力度。（牽頭單位：市法院、市科技局；責任單位：市公安局、市司法局、市工商局等；完成時限：長期堅持）

17.建立商事糾紛解決機制。依托訴訟服務中心訴調對接窗口，進一步實現簡案快審、繁案精審。合理設置訴訟服務中心、訴調對接中心、落實司法確認、訴前調解、小額速裁的業(yè)務“專管”，充分利用在線調解平臺，積極拓展應用“在線審判”等多種在線功能，真正實現“訴訟一站式，服務零距離”。整合社會力量，完善與行政機關、行業(yè)組織和人民調解組織的訴調對接實施方案，加大溝通協商力度，打造更全面的聯動平臺。依法嚴懲危害群眾生命財產、社會治安安全、經濟安全的犯罪行為，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和投資經商環(huán)境。（牽頭單位：市法院；責任單位：市公安局、市司法局、市工商局、市工商聯等；完成時限：長期堅持）

18.推進破產制度體系建設。落實破產程序全程公開、全程留痕，監(jiān)督和規(guī)范破產受理、審理司法行為，提升破產案件審理的透明度和公信力。鼓勵通過競爭機制引入戰(zhàn)略投資者，對包括非公經濟組織在內的各類投資者參與重整投資提供平等保護。推動資不抵債、符合破產條件的“僵尸企業(yè)”及時轉入破產程序。（牽頭單位：市法院；責任單位：市司法局等；完成時限：長期堅持）

（四）著力營造要素完備的發(fā)展環(huán)境。

19.提高網絡保障水平。實現4G網絡全覆蓋，實施提速降費計劃，實現千兆引領、百兆過半目標，大幅度降低互聯網接入資費水平，嚴肅查處電信運營企業(yè)違規(guī)收費行為，取消流量漫游費，確保2018年流量資費降幅30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%-15%。強化政策支持，進一步采取政府購買服務的方式，擴大公益WiFi覆蓋范圍，切實提升公共場所、群眾聚集地公益網絡服務水平。建立企業(yè)增強網絡覆蓋的申請機制，切實提升產業(yè)園區(qū)、大型活動通信網絡保障水平。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市物價局等；完成時限：2020年12月）

20.提升交通綜合運輸能力。以建設綜合交通運輸體系為重點，加大鐵路、通用機場、港口碼頭、樞紐站場等建設力度。建成由高速公路、國道和縣鄉(xiāng)公路組成干線公路網，形成功能完善、布局合理、能力充分、銜接順暢、安全綠色的綜合交通運輸體系。推進潛江站擴容、貨運鐵路西延、潛棗高速建設、澤口港建設，繼續(xù)加快縣鄉(xiāng)公路、橋梁升級改造和農村公路提檔升級，加快建設“四好農村路”。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委；責任單位：有關區(qū)鎮(zhèn)辦事處；完成時限：2020年12月）

21.完善社會服務體系。健全人才服務體系，在配偶就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關措施。采取實物配租或租賃補貼方式，對符合條件的保障對象實施公租房保障。對持有市政府頒發(fā)的“綠卡”人員，其子女在我市義務教育階段就讀的，可自由選擇學校，并提供入學、轉學、升學等一次性辦結、一站式服務。著力增加高質量教育資源供給，支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，促進公辦與民辦教育優(yōu)勢互補、平等競爭。增強公共衛(wèi)生服務能力，推進重大公共衛(wèi)生服務項目建設，大力引進有實力的醫(yī)衛(wèi)企業(yè)和優(yōu)秀醫(yī)衛(wèi)人才，加強基本公共衛(wèi)生服務均等化。大力發(fā)展法務、財務、稅務等中介服務，增加高質量社會服務供給。（責任單位：市教育局、市司法局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市住房局、市稅務局等；完成時限：長期堅持）

22.加強企業(yè)用工服務。以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度。加強對用人單位的用工服務，指導科學制定和調整招聘計劃，對企業(yè)結構性、季節(jié)性用工問題加強協調對接。加大對重點群體的就業(yè)幫扶力度，定期開展轄區(qū)內長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員摸底調查，及時登記更新個人狀況、就業(yè)需求等情況，實行實名制的動態(tài)管理，精準提供就業(yè)服務。打造“互聯網+公共就業(yè)服務”，搭建人才數據庫，構建基于實體大廳、網上平臺、移動應用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務平臺。繼續(xù)落實階段性降低社會保險費率和適當降低住房公積金繳存比例等政策，多措并舉，降低企業(yè)用工成本。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市經信委、市財政局、市住房公積金管理中心等；完成時限：長期堅持）

三、保障措施

23.加強組織領導。按照分工安排，各項工作任務的牽頭部門要切實履行牽頭作用，責任部門要主動作為，積極配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，切實加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協調。（責任單位：市政府有關部門、各區(qū)鎮(zhèn)辦事處）

24.壓實主體責任。把優(yōu)化營商環(huán)境納入重要議事日程，嚴格落實“一把手”負責制。建立部門協同機制，健全目標責任制，做到“四個明確”，即責任單位明確、責任領導明確、目標任務明確、完成時限明確。（責任單位：市政府有關部門、各區(qū)鎮(zhèn)辦事處）

25.細化工作舉措。各責任單位要根據本實施方案確定的內容，迅速制定實施細則和操作辦法，定期召開專題會議，研究解決營商環(huán)境建設中出現的重大問題，確保各項任務在執(zhí)行中不落空、不變通、不走樣。在人財物等方面予以重點保障，確保工作扎實有序推進。（責任單位：市優(yōu)化辦、市政府有關部門、各區(qū)鎮(zhèn)辦事處）

26.強化考核評價。采取負面清單扣分制，將各單位完成任務進展、交辦事項、投訴處理等方面情況，納入年度績效考核。嚴肅查處影響經濟發(fā)展環(huán)境的典型案件。建立科學的獎懲機制，進一步激發(fā)廣大黨員干部的工作熱情。建立多方參與的全方位監(jiān)督系統(tǒng)，對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位、積極作為的，予以通報表揚；對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責人，按有關規(guī)定嚴肅追究責任。（責任單位：市優(yōu)化辦、市考核辦）

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附件：潛江市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案責任分工表

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