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市人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見
市?人?民?政?府
關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能
轉(zhuǎn)變的實施意見
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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力改善營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神為指導(dǎo)，按照全國和全省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署，深入推進“放管服”改革，促進社會公平正義，營造良好社會環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率。到2019年底，力爭我市營商環(huán)境主要指標(biāo)達到省內(nèi)先進水平，不斷增強企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以高質(zhì)量服務(wù)供給推動潛江高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
——簡政放權(quán)實現(xiàn)“減事項、減環(huán)節(jié)、減時限”。最大限度減量提質(zhì)、減時增效、減稅降費，進一步降低門檻放松規(guī)制，持續(xù)激發(fā)市場活力。
——事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“全覆蓋、全歸集、全管控”。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為核心，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以審慎監(jiān)管為補充，以綜合行政執(zhí)法體制改革為支撐的新型監(jiān)管方式，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、信用監(jiān)管信息全歸集、審批監(jiān)管相銜接的全管控機制全面建立。
——政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通、一門進、一次辦”。按照“網(wǎng)上掌上互補、線上線下融合、精簡優(yōu)化并重、互聯(lián)互通協(xié)同”的總體思路，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
三、主要任務(wù)
（一）深化簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。
1．切實做好取消下放事項的貫徹落實工作。認真承接落實國務(wù)院、省政府取消下放和調(diào)整的行政審批事項，加強與上級部門的對接，對國務(wù)院、省政府下放的行政審批事項，認真研究設(shè)定依據(jù)，逐項明確審批主體、審批要件、審批流程、審批時限，確保下放事項接得住接得好。按照省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的安排部署，積極推進張金鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)行政管理體制改革賦權(quán)事項下放承接等工作。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，張金鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)）
2.?深入推進投資審批便民化。進一步簡化優(yōu)化投資報建申請材料、審批環(huán)節(jié)和審批流程，實現(xiàn)項目審批時間再減一半。大力推進“多規(guī)合一、多評合一、多驗合一”，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收，探索“規(guī)劃同評”。2018年底前實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可。在主體功能區(qū)推行“區(qū)域評估”，由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進行評估，探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，實行“先建后驗”改革。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市水務(wù)局、市文體旅新局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市氣象局等）
3．全面推進商事制度改革。著力深化“多證合一”改革，全面實行“36證合一”。持續(xù)推動“照后減證”，適時啟動“證照分離”改革。按照全省統(tǒng)一部署，實行企業(yè)名稱自主申報制度。持續(xù)推進登記注冊便利化，壓縮企業(yè)開辦時間，2018年8月底前將新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記四個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，2019年6月底前壓縮至3個工作日以內(nèi)。優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，根據(jù)全省統(tǒng)一部署實現(xiàn)新開辦企業(yè)銀行開戶與設(shè)立登記同步申請、并聯(lián)審批。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行市支行等）
4．深化不動產(chǎn)登記改革。持續(xù)改進不動產(chǎn)登記，推進“一窗受理、一窗聯(lián)辦”，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)登記與房屋交易機構(gòu)整合。加強部門間信息共享，逐步實現(xiàn)房屋、土地等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查一體化。實現(xiàn)“一窗受理、一次辦結(jié)、一網(wǎng)覆蓋、集成服務(wù)”的模式。優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時限，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記一體化。2018年底前實現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)；2019年底前實現(xiàn)一般登記、抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市國土資源局、市住房局；責(zé)任單位：市委編辦、市稅務(wù)局等）
5．深入推進職業(yè)資格改革。嚴格落實職業(yè)資格目錄制度，目錄之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。加強對職業(yè)資格實施的過程監(jiān)管，進一步細化職（執(zhí)）業(yè)資格考試、職業(yè)技能鑒定等工作，嚴格落實“考培分離”、“鑒培分離”制度，嚴格證書發(fā)放管理，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
6．大力推進減稅降費。改進稅收優(yōu)惠備案方式，實現(xiàn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椋瑴p輕納稅人備案負擔(dān)。嚴格落實國家和省取消、降低或停征行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費政策，清理規(guī)范政府性基金。鞏固落實省定涉企行政事業(yè)性“零收費”政策，推動進一步降低涉企行政事業(yè)性收費標(biāo)準。全面落實政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目清單制度，實行全市涉企收費一張清單，實行網(wǎng)上集中常態(tài)公開、動態(tài)調(diào)整管理，實行清單之外“零收費”。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市物價局、市財政局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正。
7．全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，不斷完善“一單、兩庫、一表、一細則”，合理確定和調(diào)整抽查事項、抽查比率、抽查頻次等。規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管行為，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合檢查。全面推廣運用省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，抽查活動結(jié)束后20個工作日內(nèi)在平臺和部門網(wǎng)站公開，強化結(jié)果運用，實現(xiàn)全程留痕、責(zé)任可追溯。突出重點監(jiān)管，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等領(lǐng)域監(jiān)管。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市科技局、市食藥監(jiān)局等）
8．健全社會信用監(jiān)管體系。健全信用評價、信用承諾等制度，完善經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理，建立信用監(jiān)管體系。加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，及時將企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐，構(gòu)建“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局、人行市支行；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
9．實行包容審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管。對看得準的，營造鼓勵創(chuàng)新、減少限制的發(fā)展環(huán)境，量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不管得過嚴過死，防止扼殺在萌芽狀態(tài)；對潛在風(fēng)險大的，嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，堅決打擊。（牽頭單位：市工商局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
10．完善審管銜接工作機制。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強化落實監(jiān)管責(zé)任。積極探索建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運行、審管互動交流、專項會商等工作機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管即時銜接。建立“對應(yīng)職能、即時推送、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度，將辦結(jié)審批事項及時發(fā)送至相應(yīng)監(jiān)管部門，審批結(jié)果接受行政主管部門實時監(jiān)督。建立向社會公告制度，通過審批部門門戶網(wǎng)站向社會及時公告，實現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
11．深化綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，整合為一支隊伍。結(jié)合機構(gòu)改革，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。進一步減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量，綜合執(zhí)法機構(gòu)一般實行“局隊合一”體制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量和資源，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，可以市主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，也可實行屬地管理為主。繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動和信息共享機制。（牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市文體旅新局、市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等）
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善營商環(huán)境。
12．全面推行“四辦”清單制度。完善權(quán)力清單制度。建立政府權(quán)力的總臺賬，規(guī)范權(quán)力和責(zé)任清單，推進權(quán)責(zé)清單標(biāo)準化，嚴格限制自由裁量權(quán)。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機制，推動?“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運行。全面梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，2018年9月底在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站向社會公開。合法合規(guī)的一般事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個人的事項“就近辦”，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心或大廳，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動重點高頻事項“一次辦”，提高網(wǎng)上一次辦好、現(xiàn)場一次辦好、網(wǎng)上受理現(xiàn)場一次辦好的事項比例。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
13．深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。2018年底，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”省、市、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)通。推進更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率2018年底達到60%以上，2019年6月底達到70%以上。推動市級業(yè)務(wù)辦理平臺與省政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，深入推進“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，加快實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，提高政府治理數(shù)字化水平。整合市級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府電子政務(wù)辦、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)鎮(zhèn)處）
14．推動線上線下政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新融合。依托湖北政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，積極推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上支付、自助終端辦理，提升辦事大廳和窗口信息化、智能化水平，構(gòu)建線上線下標(biāo)準一致、無縫對接、合一通辦的政務(wù)服務(wù)平臺。深入推進審批服務(wù)事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留市直各部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。推行“一站式”審批服務(wù)，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。探索設(shè)立行政審批局，逐步實行“一枚印章管審批”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市審改辦、市委編辦、市政府法制辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
15．扎實推進審批服務(wù)標(biāo)準化。依托全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)同一事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結(jié)時限、結(jié)果樣本等基本要素完全統(tǒng)一。提高服務(wù)指南和審查細則精細化程度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，實現(xiàn)一張清單告知、一個標(biāo)準受理、一個平臺流轉(zhuǎn)。探索套餐式集成服務(wù)創(chuàng)新，以辦好“一件事”為導(dǎo)向，聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，重構(gòu)事項流程，建立部門聯(lián)辦機制，實現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。（牽頭單位：市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
16．持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，精簡辦事證明材料，最大限度利企便民。2018年底前，對市域內(nèi)實施的證明事項進行清理，對自行設(shè)定的證明事項，除地方性法規(guī)設(shè)定的外，按照程序全部予以取消；公布市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要保留的證明事項清單。2019年底前，制定市鎮(zhèn)兩級需要保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等，清單之外，市直各部門不得索要證明。（牽頭單位：市審改辦、市政府法制辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
17．規(guī)范優(yōu)化行政審批中介服務(wù)。進一步清理規(guī)范各級行政審批中介服務(wù)事項，對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準并對外公開。持續(xù)整治“紅頂中介”亂象，結(jié)合事業(yè)單位改革，加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。加大省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)在全市的推廣應(yīng)用力度，推行中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，推進中介服務(wù)機構(gòu)通過中介服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。（牽頭單位：市審改辦、市委編辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
18．創(chuàng)新審批服務(wù)便民舉措。加快各部門非緊急類熱線平臺資源整合，建設(shè)全市統(tǒng)一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務(wù)為一體的潛江12345在線服務(wù)平臺。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等多種服務(wù)方式，多渠道提高辦理效率和服務(wù)水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，通過授權(quán)委托、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點等方式，將面向群眾的審批服務(wù)事項納入便民服務(wù)中心，積極開展代繳代辦代理、普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區(qū)域重點項目特殊人群可有針對性地提供個性化定制化服務(wù)。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)鎮(zhèn)處）
四、保障措施
（一）提高思想認識。各地各部門要提高政治站位，充分認識深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和緊迫性，主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓、負總責(zé)，將這項工作列入重要議事日程，建立工作機制，層層落實責(zé)任，細化任務(wù)分工，明確時間節(jié)點，確保改革工作強力有序推進。
（二）明確責(zé)任分工。牽頭單位和責(zé)任單位要做到既各司其職、各負其責(zé)，又協(xié)作配合、合力攻堅。各牽頭單位要按照工作職能和職責(zé)分工，積極制定工作方案，安排專門領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)骨干力量，把任務(wù)細化到崗、具體到人，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，抓好各項改革任務(wù)落實。各責(zé)任單位要主動擔(dān)責(zé)，強化協(xié)作配合，形成改革合力。
（三）切實推進落實。各地、各部門要完善改革相關(guān)配套措施，明確改革任務(wù)，制定時間表，路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。要建立評估評價和監(jiān)督考核機制，通過電子監(jiān)察、第三方評估、監(jiān)督檢查等方式，加大督查力度，定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立完善激勵和容錯機制，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。要暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦，并積極回應(yīng)。要建立懲戒問責(zé)機制，對工作推進不力的進行通報批評，確保全市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變各項工作落實到位。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。要堅持開門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關(guān)心關(guān)注、支持配合和積極參與改革的良好氛圍。
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