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市人民政府關(guān)于進一步深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育發(fā)展的意見
市 人 民 政 府
關(guān)于進一步深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育
發(fā)展的意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和《省人民政府關(guān)于進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2017〕55號）等文件精神，進一步深化產(chǎn)教融合，推進職業(yè)教育發(fā)展，提升人力資源質(zhì)量，結(jié)合潛江實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于教育綜合改革的決策部署，深化職業(yè)教育改革，進一步深化產(chǎn)教融合，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，擦亮“潛江工匠”名片，為加快潛江經(jīng)濟發(fā)展，增強潛江產(chǎn)業(yè)核心競爭力，匯聚潛江發(fā)展新動能提供有力支撐。
（二）原則和目標(biāo)。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進。成立市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進全市職業(yè)教育改革發(fā)展工作。將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同推進的工作格局。
2.服務(wù)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)潛江市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整體優(yōu)化潛江教育布局，引導(dǎo)高中階段教育和職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。用10年左右的時間，總體形成我市高中階段教育、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。
3.校企協(xié)同，合作育人。研究制定促進校企合作辦學(xué)的有關(guān)政策，落實社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域的優(yōu)惠扶持政策。支持各類辦學(xué)主體舉辦民辦職業(yè)教育。鼓勵企業(yè)加大職業(yè)培訓(xùn)投入，落實國家關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)費用稅前扣除的有關(guān)規(guī)定。
二、強化政府統(tǒng)籌力度
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由常務(wù)副市長為組長、分管副市長為副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市教育局、市人社局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等部門和單位負責(zé)同志為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市職業(yè)教育改革發(fā)展工作。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同步規(guī)劃教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化“管產(chǎn)業(yè)、管行業(yè)必須管人才”的觀念，在制定實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，要明確教育優(yōu)先、人才先行的政策要求，將職業(yè)教育作為重要支撐內(nèi)容。“十三五”期間，著力推進潛江市教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，積極爭取國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教育局）
（五）整合資源優(yōu)化教育布局。“十三五”期間，將市職教中心、衛(wèi)生學(xué)校、技工學(xué)校、電大、就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)廣校及江漢油田職業(yè)技術(shù)學(xué)校等公辦職業(yè)教育資源進行全面整合，集中力量辦好1所中等職業(yè)學(xué)校；穩(wěn)步推進高中階段教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)中等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量上與普通高中教育大體相當(dāng)。2018年起，大力推動完成市職教中心、衛(wèi)生學(xué)校和技工學(xué)校資源的實質(zhì)性整合，組建新的市職業(yè)教育中心。同時，調(diào)整高中階段教育布局，實現(xiàn)高中階段普職招生比大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。到2020年，進一步深化中等職業(yè)教育資源整合，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，將深化整合后的潛江市職業(yè)教育中心建成全省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。到2025年，形成高中階段教育、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，健全完善以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，基本解決潛江市人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)需求的重大結(jié)構(gòu)性矛盾。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局）
三、發(fā)揮多元主體作用
（六）引導(dǎo)支持多元主體興辦職業(yè)教育。進一步健全多元化辦學(xué)機制，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財政、稅收、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價。支持社會力量采取股份制、混合所有制、PPP模式等形式，參與職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局）
（七）強化企業(yè)重要主體作用。
1.深化“引企入教”改革。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。鼓勵職業(yè)學(xué)校開門辦學(xué)，促進學(xué)校與企業(yè)深度合作。從2018年起，職業(yè)院校增設(shè)新專業(yè)至少要有1家規(guī)模以上企業(yè)的用人意向備案。到2020年，市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)參與職業(yè)教育的比例達80%以上。
2.開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備投入到生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。支持市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位，逐步建立職業(yè)院校學(xué)生定點實習(xí)實訓(xùn)、教師定點實踐鍛煉制度。
3.以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵教師和學(xué)生將擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等成果依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)對合作開發(fā)的專利及產(chǎn)品，根據(jù)雙方協(xié)議，享有使用、處置和收益管理的自主權(quán)。
4.落實企業(yè)在崗培訓(xùn)，強化新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。強化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，將企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。落實企業(yè)職工培訓(xùn)制度，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費60%以上用于一線職工。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的理論和政策研究，定期開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍狀況調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)學(xué)會，制定產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)和培訓(xùn)的5年規(guī)劃，有針對性地開發(fā)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)課程，落實研究課題和年度培訓(xùn)計劃。（責(zé)任單位：市教育局、市總工會、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市經(jīng)信委、市國資辦）
（八）強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)體系，支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計劃，開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。由行業(yè)組織牽頭建立行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，完善行業(yè)與職業(yè)教育的對話機制，發(fā)揮行業(yè)在制定課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置，推進教學(xué)改革，開展質(zhì)量評價等方面的重要作用。建立職業(yè)教育資源信息平臺，動態(tài)發(fā)布實習(xí)（訓(xùn)）資源、兼職教師資源、就業(yè)崗位等信息，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)職業(yè)資源共享共通，提高職業(yè)教育資源配置效率。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
（九）激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革，建立健全職業(yè)院校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與，推動學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。推進“放管服”改革，賦予職業(yè)院校在教師績效工資發(fā)放、教學(xué)及實訓(xùn)設(shè)備添置、科研獎勵等方面更大自主權(quán)，充分激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市衛(wèi)計委、江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院）
四、推進人才培養(yǎng)改革
（十）推進產(chǎn)教協(xié)同育人。堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度。切實加強職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校相互間的橫向合作。大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”。探索建立“廠在校中”、“校在廠中”校企合作示范基地。（責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)信委、市國資辦）
（十一）完善現(xiàn)代學(xué)徒制度。深化全日制職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，在技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，實行校企“雙元”培養(yǎng)。實行學(xué)徒制培養(yǎng)的專業(yè)，實踐性教學(xué)課時不少于總課時的50%。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市經(jīng)信委、市國資辦）
（十二）深化辦學(xué)模式改革。深化高中階段教育辦學(xué)模式改革，拓寬教育供給渠道,優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，為廣大學(xué)生和家長提供優(yōu)質(zhì)、豐富、可選擇的教育服務(wù)。鼓勵有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程，鼓勵職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地向普通中學(xué)開放。（責(zé)任單位：市教育局）
（十三）完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)。全力建好新職業(yè)教育中心，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。推動高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，大力推進江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院轉(zhuǎn)型升級，支持江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院引進高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量。促進職業(yè)教育內(nèi)部有機銜接，大力推進中、高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)、課程體系、教學(xué)過程等方面的有機銜接。逐步完善以初中為起點、以職教中心和江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院為主體的五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度。穩(wěn)步開展以高中為起點的高職院校與應(yīng)用技術(shù)型本科人才銜接培養(yǎng)試點。（責(zé)任單位：市教育局、江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院）
（十四）推進職業(yè)教育和培訓(xùn)集約化聯(lián)盟化發(fā)展。研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等與職業(yè)教育協(xié)同共建的支持政策。探索多元主體依法共建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育聯(lián)盟。創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給，以整合后的職教中心為核心組建職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，按“政府統(tǒng)籌、部門組織、聯(lián)盟院校實施”的方式，將分散在各部門的職業(yè)培訓(xùn)項目進行整合，推進職業(yè)教育和培訓(xùn)集約化聯(lián)盟化發(fā)展。鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）
五、完善政策支持體系
（十五）加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費保障力度。
1.建立完善職業(yè)教育生均撥款制度，確保中職學(xué)校、技工學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于8000元，高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元。落實中高等職業(yè)院校家庭貧困學(xué)生資助保障制度。積極推進對市域內(nèi)所屬中職學(xué)校學(xué)生實行全免費。
2.統(tǒng)籌各級財政就業(yè)補助專項資金，加大職業(yè)培訓(xùn)補助預(yù)算資金安排額度，并逐步提高比例。落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼對象。（責(zé)任單位：市財政局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計委）
（十六）完善稅費補助優(yōu)惠政策。加大支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策落實力度，對職業(yè)院校學(xué)生到市內(nèi)企業(yè)頂崗實習(xí)的，實習(xí)單位要嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定及時足額支付實習(xí)報酬，并為其購買人身意外傷害保險。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市經(jīng)信委、市人社局、市國資辦）
（十七）健全社會力量投入激勵政策。鼓勵社會力量捐資出資興辦職業(yè)教育。通過符合法定機關(guān)和程序批準(zhǔn)的公益性社會團體或市人民政府及其部門向職業(yè)教育進行捐贈的支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，建立民辦職業(yè)教育融資機制。民辦職業(yè)院校建設(shè)用地按科教用地管理，非營利性民辦職業(yè)院校按劃撥方式供應(yīng)土地。企業(yè)要依法履行職工教育和足額提取培訓(xùn)經(jīng)費責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國家另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職業(yè)教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)技術(shù)改造和項目引進，應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職業(yè)教育培訓(xùn)。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費且拒不改正的企業(yè)，由市人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于我市職業(yè)教育發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市國資辦、市國稅局、市地稅局、市教育局）
（十八）推進職業(yè)院校人事制度改革。
1.改革機構(gòu)編制及崗位管理制度。 積極探索職業(yè)院校人員總量實行動態(tài)調(diào)整。支持職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)需要，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。
2.改進人才引進和績效分配機制。經(jīng)市人社部門批準(zhǔn)，職業(yè)院校可采取公開招聘、專項招聘等方式招聘人員。市政府有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高職院校的人員聘用考試。公辦中高職院校（技工學(xué)校）引進緊缺專業(yè)技術(shù)人員或高層次人才，可依據(jù)《中共潛江市委 潛江市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的若干意見》（潛發(fā)〔2017〕19號）規(guī)定，自主確定崗位設(shè)置、人員招聘、人才引進辦法，并享受人才引進相關(guān)待遇。職業(yè)院校新補充專業(yè)教師（含專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師）具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例要逐步提高至50%。鼓勵職業(yè)院校（技工學(xué)校）設(shè)立特設(shè)崗位，引進技能大師擔(dān)任特聘專家。開展職業(yè)院校校（院）長聘任制改革和公開選聘試點，鼓勵企業(yè)家兼職擔(dān)任校（院）長。繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部分配制度改革，績效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，將教職工績效工資與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤。在核定績效工資總量時，對承接各類培訓(xùn)任務(wù)和社會服務(wù)較多的職業(yè)院校給予傾斜。鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3.完善教師職稱評審制度。充分發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主體作用，逐步下放中等職業(yè)學(xué)校、高職院校職稱評審權(quán)。健全職稱層級設(shè)置，將中職學(xué)校教師職稱設(shè)置到正高級。完善評價標(biāo)準(zhǔn)，突出能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻評價。（責(zé)任單位：市編辦、市人社局、市委人才辦、市教育局、江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院）
（十九）提供平等競爭就業(yè)環(huán)境。從2018年起，市、鎮(zhèn)（區(qū)、辦事處）機關(guān)允許職業(yè)院校畢業(yè)生報考。各地、各部門在制定完善招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)晉升、職稱評定、培訓(xùn)研修、休假體檢以及政治待遇等方面政策時，應(yīng)逐步取消學(xué)歷門檻。鼓勵支持企業(yè)建立技能人才崗位津貼制度，不斷提高技術(shù)技能人才待遇。（責(zé)任單位：市人社局）
（二十）建立職業(yè)教育督查制度。加大對職業(yè)教育法律責(zé)任的督查力度。重點對職業(yè)教育投入、生均撥款制度、普職招生比、職業(yè)教育資源整合、企業(yè)參與職業(yè)教育等情況開展專項督查，全力推進職業(yè)教育發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信委、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計委、市國資辦）
2018年5月24日
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